化解地方债风险，财政部和央行相继发声

预防地方政府债务风险变成后半年重要工作，现阶段国家财政部和中央人民银行对于此事都已发音。

中央人民银行、国家外汇局近日举办2023年下半年工作大会。会议部署后半年重要工作之一是进一步防范化解重点区域金融的风险。在其中首要是统筹兼顾资金支持地方债务风险解决工作中。

近日举行的中央政治局会议规定，要合理防范化解地方债务风险，拟定执行一揽子化债计划方案。

7月初公开发布财政部长刘昆做的《国务院关于2022年中央决算的报告》（以下简称《报告》）中，在谈到后半年关键财政工作之一，是合理防范化解地方政府债务风险。

以上《报告》确立，进一步夯实地区和单位义务，不断完善防范化解当地政府隐性债务风险常态化。催促省级人民政府加强对区县工作成效，结合自身勤奋，统筹资金财产网络资源以及各类各项政策妥当解决隐性债务总量，逐渐降低风险级别。催促地区加强预算约束和政府投资项目管理，充足进行财政承受能力评定，量力而为进行工程建设，禁止基本建设面子工程、政绩工程及其摆脱本地资金很有可能项目。对新增加、少报少报隐性债务和化债虚假等诸多问题立即依法查处、追责问责。

到此，担负地方政府债务风险防范化解两个关键单位都已发音。国家财政部岗位职责之一是防范化解地方政府债务风险，包含切实防治隐性债务风险，紧紧守好不出现系统风险自己的底线。而因为地方债务主要是由金融机构拥有，财政局金融的风险交错，担负预防化解重大风险责任的中央银行，还在解决地方债务风险性中发挥重要作用。

现阶段地方政府债务风险整体安全可控。同时在显性债务层面，国家财政部资料显示，截止到2023年6月末，全国各地地区政府债务余额377999亿人民币,保持在人大常委会核准的额度以内。在隐性债务层面，现阶段官方网并未透露实际经营规模。国家财政部去年年底明确表示，隐性债务增长态势基本获得抵制，总量隐性债务已经解决三分之一之上，隐性债务风险平稳缓凝，整体可控性。

但是目前我国地方债务发展不平衡，受财政总收入增长乏力而偿还债务进到高峰时段，一些区县偿债能力指标弱、负债风险较大，付息压力比较大。特别是近年来，一些地方明确表示化解债务艰辛，仅依靠自己的水平没法从根本上解决。这造成销售市场忧虑。

伴随着中间表态发言制订一揽子解决地方债务风险性计划方案，国家财政部和中央银行陆续发音，销售市场密切关注化债计划方案。

中央财大专家教授温来成告知第一财经，现阶段地方债务非常大占比均是由金融机构拥有，财政风险与金融的风险好像一面硬币的两面，彼此嵌入，地方债务风险性具体都是金融的风险。因而中央银行发音统筹兼顾资金支持地方债务风险解决工作中十分重要，例如很有可能融洽金融机构给当地政府融资平台公司债权债务采用贷款展期央行降息等，以减轻本期投融资平台负债工作压力。

现在政府报告明确提出，防范化解地方政府债务风险，提升负债期限结构，减少贷款利息压力，抵制增加量、解决总量。

今年初中央银行也表态发言，紧密配合解决当地政府隐性债务风险。催促金融企业提高风险管控能力。有序进行地方债务更换，促进提升负债期限结构，减息压力。

先前已经有金融企业给地方政府融资平台企业贷款展期央行降息实例，其中一个比较特别且造成销售市场关心的是贵州省遵义桥梁基本建设（集团公司）有限责任公司延长贷款期限央行降息实例。

在今年的1月遵义市桥梁公布推动金融机构贷款重组事项公告显示，经双方友善协商一致，对约156亿人民币银行借款开展重新组合，重新组合后金融机构贷款年限调整至20年，银行利率调整为3%/年到4.5%/年，前十年仅还息不到期还本，后十年分期还本。这减轻了该企业短期内偿还债务工作压力和改进债务结构。自然这一做法能不能全面推行遭受非常大异议。

金融企业贷款展期央行降息来缓凝地方债务风险性，已是很多地方关键需求。

例如，湖南省在今年的预算报告在谈及预防化解债务风险时，称激励金融企业不停贷、不断贷、降息更换存量债务，保证存量债务持续链，构造不断优化，成本费用不断减少。

财达证券副总胡恒松曾告知第一财经，实际上，中间早就在6月便着手解决地方债务现象，最近一些国有银行为一些省区给予万亿级资金支持。将来解决地方债务风险性一揽子现行政策中，可以选择以社会化方式，分配金融机构光滑借款还款时长，期满自动续期。

除去资金支持外，国家财政部已经有这方面姿势。

例如，福建省等地区确立，具体指导相关地域搞好隐性债务风险解决示范点申报和评审工作，争取国家财政部化债信用额度适用。

多名财税专家对第一财经剖析，做为一揽子计划方案措施之一，在今年的预估国家财政部也推出了新一轮隐性债务风险解决示范点，对一部分满足条件的地区政府隐性债务，容许地区发售再融资债券来更换，进而增加化债时限，减少贷款利息，缓凝风险性。这一信用额度很有可能关键针对一些依靠自己的水平化债难度系数很大的区域，预估更换信用额度不会很大，在地方债务限额管理下，基础理论上这个一信用额度限制大约在2.6万亿前后。

东方金诚高级分析师冯琳曾告知第一财经，从2020年底逐渐，一部分当地政府公开发行的再融资债券募集资金用途从“还款期满债券本钱”调整为“还款存量债务”，被称之为用以更换隐性债务。截止到2022年末，独特并购重组债总计发行规模为1.13万亿。

自然，全国各地除开运用好已经有政策扶持来化债外，更最重要的是要靠自身的努力化债。例如催促区县根据削减一般性支出、降低企业成本三资、证券化等形式，扩宽化债自有资金，促进化债等。推动政府部门融资平台公司公司转型，预防国有企事业单位“服务化”，加强监管责任追究，抵制隐性债务提高。

粤开证券首席经济学家罗志恒觉得，短期内要解决好负债到期时的并购重组难题，防止引起处理风险风险性，都集中在变长周期和压降低成本。中远期着力推动体制机制创新的连动改革创新，例如理清政府和市场关联，定义政府责任与经营规模，根据深化体制改革等降低财政供养人员。创建配对多元化总体目标社会治理体系中的政绩考核激励约束机制和财政局评定规章制度。创建政策实施前评估和实施情况问责机制，防止各个领域风险性蔓延至财政局，防止风险性财政局化透现财政局空间等。