强推司法改革 内塔尼亚胡将引发怎样“巨震”

73岁以色列总理内塔尼亚胡，近期日子不是太好过。不仅仅在家里昏厥摔破头，还要面临更是让他头疼的司改及对其而成的全国各地强烈抗议的浪潮。

7月24日，以色列议会网络投票根据司改方案首项法令，夺走最高人民法院以“不科学”为理由驳回申诉宏观决策的权利。这也是内塔尼亚胡领导者的执政联盟一上台实施的司改方案的主要内容之一。对其此项法令最后的决议中，来源于执政联盟的64名立法委员所有抛向反对票，抵制阵营立法委员则团体退场，以表达自己对此项法令的抗议。该法案最后以64比0得到的结果得到根据。非洲下一轮司改事宜最开始将正式秋天进行投票，假如法令再获根据，将授予政府部门更多司法部门任职权利。

内塔尼亚胡政府部门在今年的1月公布运行司改计划后，已引起中国多次规模性抗议活动。7月24日，以色列议会外汇聚了一大批强烈抗议群众，国内各地有数千人走上街头强烈抗议。以警察称，当日起码有19人被抓。

紧紧围绕是不是实行司改，非洲中国已瓦解为了支持和抵制两派。

适用司改的势力觉得，非洲最高人民法院的审判长并不是中国公民胆号造成，有别于以色列议会立法委员的选举程序，本次司改过程将加强以色列的民主政治。该势力觉得，非洲最高人民法院拥有的司法部门权利太大，已客观事实破坏非洲三权分立平衡，此次司改的目标是根据限定最高人民法院过多干涉政府机构的权利，修补非洲法律、司法部门行政之间的权力平衡。从民意基础视角来剖析，适用司改的民众主要来自右翼政党和极右翼政治势力支持者，尤其是极端正统派、极右翼民族主义者等派系。

抵制司改的势力觉得，内塔尼亚胡政府部门以及执政联盟的司改方案应该是非洲民主化的当众毁坏，异议如此大的司改只能进一步撕破非洲社会发展，消弱最高人民法院针对性别平等、少数群体维护等议题的司法部门干预水平，毁坏非洲整个社会公平价值观念。从民意基础视角看，抵制司改的民众大多数拥有世俗主义、激进派或自由思想等政治信仰，他们担心司改后极端正统派的政治影响力将进一步扩大。

近年来，非洲执政联盟与抵制势力中间紧紧围绕司改过程暴发猛烈矛盾，彼此政治博弈还演变为规模性社会运动，驱使内塔尼亚胡延迟法令决议日期并针对改革创新具体内容做出妥协。

现阶段，内塔尼亚胡政府部门早已选择放弃“议院可打倒最高人民法院司法部门决定”的变革具体内容，继而谋取在下一轮司改中让执政联盟得到在任职最高人民法院审判长等方面的关键性知名度。

内塔尼亚胡政府部门实施的司改过程将会对非洲政治制度、民主政治以及社会多样性造成深刻影响，本次改革的重要性来源于非洲政冶的独特性。以色列建国至今自始至终未制订成文宪法，反而是建立了《议会法》《国家土地法》《总统法》《政府法》《国家经济法》《国防军法》《耶路撒冷法》《司法制度法》《国家审计长法》《人的尊严与自由法》《职业自由法》《公投法》12部基本法创设起国家体制以及运行模式。由于缺乏成文宪法，以色列的立法机关和行政机关间存有浓烈的政治关联，执政联盟事实上与此同时操控行政部门实权和法律权利，仅有最高人民法院能管束政府部门。因此，内塔尼亚胡政府部门本次人设崩塌司改将摆脱非洲政冶已有的权力平衡，造就一种新的权利管理体系。非洲《国土报》近日引发热议称，司改“可能与之前难以想象的概率把门打开”，会导致例如关掉报刊社，颁布差别待遇法律法规及执行有益于一方的选举规则等可能性。

虽然非洲司改过程现阶段实现了首项法令的议院投票程序，但内塔尼亚胡相关部门的司改方案中，这仅供参考着新权利管理体系所形成的逐渐，不是现代化进程顺利完成。在后期现代化进程中，执政联盟将进一步寻找在人事任免最高人民法院审判长程序事宜中提高执政联盟的关键性知名度，进而上下最高人民法院审判长的人选。伴随着行政体系权利扩大，非洲原先的权力平衡管理体系要被摆脱，强行政部门弱司法部门的权力结构关联将逐步完善。

从政令方面来讲，司改过程将进一步撕破非洲社会发展，增加不一样人群之间的政冶对立面甚至人际冲突，从而导致更大规模、更中长期与更猛烈的社会运动。自今年3月逐渐，包含非洲左翼政党、商业界、少数群体、凡俗派、自由派组员及其上万名非洲军队、情报信息安全部工作人员公布遏制司改。

从外交事务方面来讲，司改过程不容易从源头上摇摆不定非洲与美国的特殊关系和联盟外交关系，拜登政府不经意从此话题与非洲发生争执，也不会以军援为武器装备施加压力或阻拦内塔尼亚胡相关部门的司改过程。在这个话题上，美政府仅限根据外交关系语句表述其忧虑或不满意。

对巴以问题来讲，非洲司改过程将进一步强化极右翼政党针对非洲民政局的直接关系，可能造成以色列政府以更加激进派方法执行巴勒斯坦问题有关的行政部门和法律管理决策，并将免遭司法机关的干涉或牵制。将来，内塔尼亚胡政府部门可能会在里外政策方面更为仰仗于极右翼政党和极端正统派的大力支持，在约旦河西岸中立国家难题、耶路撒冷难题等议题层面很有可能采用更为激进派现行政策，从而导致巴以局势更为复杂。

(作者系浙江外国语学院环地中海风格研究所特邀研究员级)

特邀写稿 杨玉龙 由来：中青报