欧洲议会欲借立法“一箭双雕”

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欧洲议会聚集颁布数据、翠绿色有关议案的法令，有根据法律加强欧盟国家全世界标准及标准管理者影响力的用意。此外，欧洲议会也试图把自己打造成欧盟国家内部结构的关键所在参加者。

近些年，欧洲议会在欧盟决策机制中话语权愈来愈突显。最近，欧洲议会经常通过法案，在欧盟外交层面猛找存在感。

一方面，欧洲议会聚集颁布数据、翠绿色有关议案的法令，有根据法律管控加强欧盟国家全世界标准及标准管理者影响力的用意。另一方面，在这一过程中，欧洲议会也试图把自己从一个本只具备比较小权力咨询管理公司，打造成欧盟国家内部结构的关键所在参加者。

欧洲议会动作频频

最近，欧洲议会在数字化、翠绿色等议题行业根据好几个法令，显现出欧盟国家将数字和绿色发展作为重要使力方位。

早就在2022年7月，欧洲议会根据《数字服务法》和《数字市场法》，致力于标准数据市场监管，限定谷歌搜索、推文、Meta等巨头的不正当竞争行为。

在今年的6月14日，欧洲议会根据《人工智能法案》议案，或成为全球首个关于人工智能的法令。该法案向违反规定企业惩处达到3000万欧元处罚，或者公司全世界年薪的6%。与此同时，该法案代表着人工智能应用不可以在欧盟范围之内公共场所开展面部识别。

7月11日，欧洲议会也通过《芯片法案》，致力于提升欧盟国家半导体材料生态体系，保证处理芯片供应链管理韧性和降低国际性依靠，并给出到2030年欧盟国家在全球半导体生产能力里的市场份额应提升到20%。由于处理芯片和人工智能在新一轮科技革命与产业革命中占据基本主体地位，欧盟国家必须多措并举才可以推动数字化转型，特别是在是由法律管控与标准塑造的方式来达到。

在环保行业，欧盟国家将绿色发展做为产业链低碳发展、全球环境治理与确保能源问题的主要现行政策途径之一。2021年6月，欧洲议会根据《欧洲气候法》，将2019年12月《绿色协定》中有关完成2050年碳排放交易承诺转变成强制性限制性法律法规。

2022年6月22日，欧洲议会已通过三项与气候问题相关联的关键欧盟法律议案。此项被称作欧洲地区“史上最大的碳交易市场改革创新”计划，包含改革创新碳交易管理体系(ETS)、调整碳边界调整机制(CBAM)有关标准及其开设清除能源供应流通性贫苦的社会里气侯股票基金。

更是在在今年的6月14日，欧洲议会也通过《新电池法》，致力于标准在欧盟售卖的全部种类电池全部生命期。

法律其背后的发展战略考虑

欧洲议会的法令，显现出标准规范制订正在成为大国竞争和国际局势的核心议题，是欧盟国家尝试减轻其在新一轮科技与产业改革中比较落后压力的“着力点”。

在数字领域，欧盟国家期待通过加强数字规则标准及安全管理来推动数字化转型，特别是在数字经济的标准标准的制定层面占有全世界主阵地。一样，欧盟国家也希望通过拷贝以扩大欧盟国家绿色标准，更积极应对与中美竞争带来的影响。

不论是数据或是翠绿色行业，标准规范、法律规范或是营造欧盟国家知名度的关键货币政策工具。多年以来，欧盟国家是全世界许多关键标准规范的关键所在实施者，标准的制定是欧盟国家单一市场和国际竞争力的柔性能量。

根据欧洲议会颁布法令的形式，欧盟国家显而易见就是希望夺得对新起标准规范和法律规范控制权，并寻找降低中国与美国大型企业在欧盟标准制订组织里的知名度。与此同时，欧盟国家根据法律方式制订全世界规范，都是有心导出其价值观念，同时也为欧洲地区公司提供强有力的的市场优势。

欧洲议会试图转型发展

不仅在全球化竞争行业提升全部欧盟国家知名度的考虑以外，欧洲议会还在不断下手之中，试图提高本组织在欧盟内部影响力。

在欧洲一体化进程之时，欧洲议会无具体权利，仅充分发挥咨政功效。自1979年欧洲议会初次举办胆号至今，欧洲议会在欧盟外交中逐步形成发挥了重要作用的超国家培训机构。

《里斯本条约》签定以后，欧盟国家行政部门与立法机关平衡又发生了演化。其中一个关键表现就是进一步加强了欧洲议会的功效，并明显提高了会员国立法机关的位置。与此同时，欧洲议会还承担欧盟委员会主席与各位委员会的任职。

可以说，《里斯本条约》广泛提高了欧洲议会在一般法律现行政策领域内的影响力，欧洲议会如今以或多或少以及不同方法参加了欧盟绝大多数政府决策。欧洲委员会明确提出法律草案，须经欧洲议会和欧洲理事会就议案开展多次修定讨论，最终由欧洲议会通过法案。在绿色和数字科技等行业，欧洲议会和欧洲委员会协作优良，进一步加强了欧洲议会的以上主导作用。

更从总体上，欧洲议会承担履行地方立法权，制订欧盟国家安全性、经济贸易、自然环境、数字科技等方面的政策法规，这也是这家机构危害欧盟国家外交的一个重要方式。而欧洲委员会等欧盟国家别的机构或者会员国，还在法律方面相对高度仰仗欧洲议会，这也使得欧洲议会常常可以利用它作为欧盟国家内部结构超国家方面唯一直接选举机构重要地位，把它地方立法权拓展到一个新的现行政策行业。

最终，欧洲议会连续根据多种法律，也许也有所为即将来临欧洲议会选举提早借势考虑，2024年6月将举办的欧洲议会选举，被称作欧洲地区政冶方向标。

伴随着单边主义能量在国外政治结构里的兴起，欧盟国家在发展战略优先选择事宜上有所差异，加上欧洲议会欠缺大部分我国立法机关具有的一些关键特性，欧洲议会一定要努力保持其在欧盟政治体制中的重要性。因此，欧洲议会也要在欧盟内部结构一波又一波的民粹化浪潮之下角逐主导权。

(创作者为中国社科院欧洲地区研究室研究员级)

贺之杲（由来：中国交通报）

贺之杲