乡村治理现代化之路越走越宽广

走进新时代乡村，生活处处是新面貌。农业合作社里发家致富忙，文化活动中心快乐多。田间地里不但有辛苦劳作农民，也有感受农活的旅客。有些农村小院成了独具特色的民宿客栈、休闲农家乐。党员领导干部亮身份、干劲足，带领村民过着美好生活。

在日新月异的发展变化中，农村基层治理遭遇各种各样挑战，也会跟着构成了许多切实可行的聘用制。发展趋势的步伐从未停止，怎样进一步强化党建引领、健全农村基层治理，更好地满足广大群众对生活的热爱必须，近几年来，浙江省、江西省、河南省、四川等地区摸索出一些新作法、新思路。

党员的“艰辛指数值”持续转化为农民与群众的“幸福感”

四川省古蔺县有一个凤凰村。近些年，在政策指导和帮扶下，村内引入“稻鱼共生”技术性，促进农旅融合发展，让这一片碧水青山变成乡村振兴发展绿色发展理念。

群众邱顺尧，30几岁，农村妇女创业，运转包揽了几十亩田园。“大门口愈来愈火爆了，我们不仅能赚钱还可以恋家。”谈起山乡巨变，邱顺尧面带笑容。可一提及“家”，又有一连串的盼望：“期待提升乡村教学质量，让孩子们接纳良好的教育”“期待改进村、镇医疗水平，让父母就医比较方便”“期待村里文化娱乐设备更多一些，让日常的生活更加丰富”……

从直达优、从少到多，邱顺尧对生活的热爱奔头，恰好是许多农民与群众的一致心里话。

“民有所呼、我有一定的应”，群众诉求在哪儿，我党阵营就涵盖到哪，服务保证就跟踪服务到哪。一路走、一路看，全体党员干部的“艰辛指数值”持续转化为农民与群众的“幸福感”。

推进驻村帮扶，让脱贫致富更有自信。驻村第一书记与工作队友们访村情、听民声、抓特色农业、找销售市场销路，紧抓防返贫安全监测和精准服务，坚持把脱贫成果夯实住、扩展好、提高足。

提升居住环境，让人民群众生活更温馨。村支两委想尽办法拉新项目、筹资产，共产党员当先锋、作表率，干得热火朝天，供电、路面、厕所革命、亮化工程、园林绿化等问题被逐一处理，社会治安防控、应急体系持续完善。

加强民生事业，让百姓心口更为温馨。各级党委政府促进整治重心下移、网络资源能量下移，激励正确引导领导干部常下基层调研，进而制订更多民生工程，破译群众反映强烈住房、诊疗、念书等一道道难点。

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下午11点多，走入浙江宁波市奉化区蒋家池头村子的“孝膳堂”老年食堂，红烧排骨、油焖笋、清炒菠菜、番茄蛋花汤，菜肴挺丰厚。87岁老人帝国尧伸出大拇指，“饭食性价比高又爽口。”

蒋家池头村党支部书记陈伦说，村内人口老龄化程度高，60周岁及以上老人有300人左右，占村人口总数四成，而且老年人儿女大多数不在一起，老人一日三餐通常凑合应对，有些做一顿饭吃几天。

2017年7月，蒋家池头村办起老年食堂，并制定“政府部门补一点、老年人付一点、公司捐一点、青年志愿者助一点、菜园子供一点”的形式经营迄今。“老有所依、老有所养，老一辈人吃的温馨，咱们就放心。”陈伦说。

调查访谈中，“土地资源”是一个避不开讨论的话题。这是农民群众“命根”，背负着沉重的希望与梦想。

之前，群众常常为农田的界限、所有权争来争去；农村土地确权后，群众又开始考虑“自己种或是出租”。直到运转了，群众总是会期盼着盈利多一点，有时候还会筹算利润分配是不是公平公正……四川省成都市郫都区战旗村领导班子、村委会主任高德敏述说着农民与群众的期望。

人民群众关注点便是相关工作的发力点。近些年，战旗村村支两委一直在土地资源上下功夫，盘活资源、寻求突破。期间，农村土地确权、土地革命、土地征收、承包经营合同，每一个全是难啃的“钢刺”。但镇村干部们一直坚持把人民利益放在首位，细心沟通交流解民忧，博采众长汇民智，张榜公布安民心。

现如今，战旗村群众年人均消费支出做到3.85万余元。“有些群众流转土地有一笔收益，返回承包地的工厂车间打工，还有一笔收益。到年末，集体经济也有年底分红，日子温馨着哩。”高德敏说。

工作发展永无止尽，群众诉求随时变化，中国共产党人的初心始终稳如泰山。

全国各地资金投入农村的网络资源愈来愈多，投身于农村的能量也越来越强大，为民服务的能力及水平的不断提高，基层人员那样表述心里话：“普通百姓关心什么、盼望哪些，咱们就着力解决哪些、推进什么”“把人民群众的事情当做自己的事情办”……

持续建立完善以党建为引领，基层民主、法制、以德治国结合的基层社会治理管理体系

一次次为人民服务中，一项项惠民工程中，全国各地构建了很多新鲜整治工作经验，以党建为引领，贯彻全过程人民民主，基层民主、法制、以德治国结合的基层社会治理管理体系持续建立完善。

以“基层民主”团结奋进。浙江省海宁市周王庙镇博儒桥村发布以“共谋筹智、共创筹集资金、共治筹治、共富筹心”为主要内容的“党建统领·四共四筹”特点体制，美丽乡村建设怎么建、建哪些，村支两委带领村民一同策划、集思广益。

以“法制”标准整治。河南洛阳孟津区常袋镇马岭村严苛按照法律法规及乡规民约标准农村干部人民群众的举动，在其中制定村规民约37条，凡事按流程办。在红白事层面，每家接待客人也不超出范围桌数，如果超过需报村红白理事会进一步商谈，没有一个人除外。

以“以德治国”润物无声。在江西省吉安县敦厚镇圳头古村落，一支由群众自发组织的鼓板乐弹奏队将移风易俗活动与传统文化相结合，用通俗易懂易流传的形式倡导文明新风，在不知不觉中让人民群众摒弃陋习。

很多地方紧紧围绕完善基层社会治理管理体系、提高底层治理能力，开展集成化自主创新，四川省成都市先从体制机制创新和人文精神两个方面同歩使力，让管理体系更具有生命力——

在管理体制上，市、县二级创立城镇社区发展治理联合会，综合基层党建工作和基层治理工作中，把分布在多部门的职责、网络资源、政策等综合下去，破译以往基层社会治理“九龙治水”局势。一系列改革措施从此铺平：创建城镇社区依规基层民主事宜、帮助行政事项和消极事宜“三张清单”，撤销不科学担负的事宜；促进“一支队伍统一管理、一张网格图统筹推进、一个平台统调、一套体制综合”管理模式改革创新，处理城镇、街道社区统筹能力不够难题……

在精神实质文化层面，地方文化是乡亲们的奋斗精神桥梁，有利于邻里守望、团结友爱、共同进步。在杭州，根据院坝会、坝坝会，共产党员、党员干部、人民群众常常围坐在一起，唠家常、谈需求、提意见。

郫都区唐昌镇先锋村的农民记忆力景区，感受农用地、品味坝坝宴，到这里出游得人源源不断。旅游景区红起来，窍门就在那“打平伙、九大碗”。这是一种传统民俗文化，有些出油米、有些出下酒菜、有些出餐具，共办一桌席，共饮一堂酒。

“一听说村内要‘打平伙’，大家都来‘吃席’了。”先锋村党组织负责人任健说，村内进行人居环境整治便是参考了这一传统式：“打平伙”的一个特点是责任各司其职，“席”上确立村集体做外边、做看头，群众做里边、做产品卖点。村支两委带头制订整改计划，办完规划建设、管网改造、道路修建；群众按要求独立执行改水、厕所革命、改习惯性、庭院治理、产业链嵌入。党员领导干部人民群众彼此帮忙干、比着干，农村基层治理迅速展现出人心齐泰山移的局势。

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提升组织力，整治充满活力。各地方各部门加强以党的建设为统筹推进、以创新发展为驱动、以人民群众市场需求为导向，搭建健全基层党建基层社会治理的管理制度体系与工作引流矩阵，基层社会治理智能化此项基础工作逐渐被抓牢抓实，抓出成果。

基层人员人民群众觉得，民众看共产党员、共产党员看党支部，仅有让党的基层组织强起来，才能将党的政治优势和组织优势转换成整治优点，保证“三治融合”不流于形式。

也有的党员干部说，重视底层创新能力想像力是“三治融合”的关键所在，仅有充足权力下放，才可以推动群众对“三治融合”的认可和参加，充分激发农村基层治理的生命力。

社会治理体系作用发挥得怎样，全取决于人，许多基层人员提意见，要进一步提升镇村干部的政治能力、做群众工作的本事，进一步强化党员意识、激起党员的先锋模范作用，进一步激发群众参与农村基层治理的激情。

湖南省委党校（国家行政学院）专家教授洪向华说：“打造出乡村德治新机遇，必须煅造敢于担当、善做为的农村干部团队，敢于创新提升，持续开辟发展趋势新格局；必须塑造正确政绩观，坚持不懈建设和谐社会，问计于民、问需于民，扎扎实实办好民生实事，在为人民服务中能够更好地凝聚力量。”

实现民族复兴新时期“枫桥经验”，持续创新基层治理的载体、方式

走入孟津区小浪底镇通信村，花草树木翠绿色、街道社区干净整洁，宫墙黑瓦的民宅古色古香当然。村庄为什么这么好看？村党支部书记、村委会主任杨世纪狮阐述了许多“治村”的好方法——

党员联户。将300余户农民片区，28名在村党员工程分包联络。她们走家串户，宣传环保现行政策，碰到危楼、旱厕、养殖场地所带来的“脏乱”，动员群众改，积极帮一把。

开设路长。农村路面所有取名挂牌上市，镇村干部、在村党员、村民小组都有自己的义务道路，群众承担自己家门口房后，义务清单、工作要求所有挂墙，公示公告公布、互相激励。

进行评定。每一年评比嘉奖“五美庭院”“最美丽通信人”等，根据文化墙设计呈现出来，在组中间、户中间构成了争相竞彩足球的浓厚氛围。

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农村基层治理体制已是、方位已明，亟需新玩法、新思路来达到。

“如今轻松多了！之前做事要县上、镇上、村内来回奔波。自从有了网格管理员，能够请我们帮助。”江西赣州信丰县嘉定镇水西村群众韩福生愉悦之情溢于言表。

近些年，信丰县探寻打造出基层党建农村网格化管理基层社会治理工作方法，即划小划细整治模块，吸收村里共产党员、人民群众添加网格管理员团队，根据“走进群众—发现的问题—服务平台汇报—难题发单—情况反映—追踪消号”6个阶段，让矛盾纠纷化解更立即、为人民服务更精细。

从水西村考虑，开车两个半小时，赶到会昌县小密乡莲塘村，一场乡风积分兑换活动导致了新闻记者的关注。乡亲们陆续取出“会农码”展现积分兑换，换取形形色色的农业产品和日常生活用品。

莲塘村新时代文明实践站相关工作人员邹河花详细介绍，会昌县大力开展家庭文明企业信用管理，大力发展一人一户“会农码”，正确引导农民通过参加文明实践活动换积分、兑产品、显使用价值，助推乡风文明建设。“上年，知名隔壁村群众主动与乡教育基金捐助1万余元，变成积分兑换大户人家，被表扬为热心公益示范户。人们都赞叹不已。”

调查访谈中，新闻记者走到哪儿、见到哪，随处都是有“良策”“好方法”。全国各地实现民族复兴新时期“枫桥经验”，因时制宜、积极推进，各种各样务实管用治理方法司空见惯。

有些地方推动科技创新赋能农村基层治理，乡村级“三资”等相关信息，根据手机直接可以查看掌握；个人社保、医疗保险等服务，足不出门能够网上申请；村支部微信聊天群变成宣传政策、为民服务的主战场；“雪亮工程”让更多的农户足够的安全感大幅度提高。

有些地方制订乡村级小微权力清单，把权利关入制度笼子，人民群众按程序做事、党员干部按标准履行职责，切实预防和处理乡村级权力运行不合规、小微权力腐坏等诸多问题，切实保障农民与群众的合法权利。

还有一些地区用好用活“党建工作+”，根据联建共建，推动事务管理共谋、工作中共推、风险共担，协调解决的跨地域信访矛盾，完成共同进步。

以前，浙江省平湖市广陈镇山塘村（南水塘）与上海市金山区廊下镇山塘村（北水塘）一河之隔、一桥相接，发展趋势水平但不同样。2017年6月，南北方水塘创立沪浙水塘联合党支部，借助“紧邻党建工作”服务平台，冲破地区堡垒，不断创新各个领域交流与合作，合作开发打造出了8平方公里皓月水塘旅游景区。

“拥有党建工作作桥梁，南北方2个山塘村由从前的利益关系，转变成现在的互补关系。”广陈镇领导班子李夏岚说，两个地方党的基层组织根据联组学习培训等方式开展集中讨论交流，促进处理一批民生实事，如拔掉两个地方交界处乡村地区限宽墩、限高杆10余处，嘉善城乡公交207路、廊下2路等完成跨界营销对接。两个地方还每一年一同举行活动，提升交流、情绪结合，从而实现“大事化小”。

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党建工作凝聚力量，自主创新谋发展。现如今，网格化管理、智能化、积分规则、清单制，整治方法不断创新，基层社会治理社会性、法制化、智能化系统、系统化水平的不断提高。接受采访时的党员人民群众表明，“奋发向上的自信更尽了”“解决群众信访矛盾的方法越来越多”“党组织凝聚力凝集力影响力极大地提升了”。

村容整洁是乡村振兴发展根本保障。实践活动充分说明，只需不断充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，提升和创新社会治理，众多农民与群众的幸福感、满足感、归属感便会进一步增强。

调查访谈中，还有一些党员领导干部人民群众明确提出，“农村基层治理，务必力戒形式主义、官僚作风，往心里走、往实里干”“要因时制宜，不可以搞‘一刀切’，也无法生搬硬套”“农村基层治理方法没有答案，只需切合实际、可以见效、人民群众相信、经得起检验的，就是好回答”……

新的征程上，农村基层治理任重而道远。贵在坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，求真务实、勇于担当，农村基层治理现代化之路一定会越走越宽广。（本报讯记者 张 洋 王明峰 沈童睿）

《 人民日报 》（ 2023年07月27日   第 01 版）

责编：张靖雯