新一轮城中村改造将启 同步推进扩内需惠民生

在超大型一线城市积极主动平稳执行旧村改造是关注民生、拉动内需、促进城市高质量发展一项重大举措。日前，国常会宣布表决通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，规定充分运用行业在资源分配里的关键作用，更好发挥政府部门功效，加强对旧村改造的政策扶持。

7月中下旬至今，从新一轮旧楼改造布署，到推动超大型一线城市“平急双用”基础设施基本建设，再从旧村改造，一系列现行政策布署直取改善居住环境，提高居住品质。与此同时，做为带动项目投资的重要途径之一，一系列操作将激起上中下游有关行业发展的生命力，推动有效投资消费，对稳定增长、惠民生极其重要。

从中央到地方，国家政策不断加仓，旧村改造必要性再一次提高。

会议强调，要深入贯彻、有力有序有效，优先选择对群众诉求急切、城市安全和社会管理安全隐患多的是旧城区进行优化，完善一个推动一个，执行一项制成一项，真真正正把好事办好、大事办实。积极探索更新改造方式，支持鼓励民间投资参加，勤奋发展趋势各种各样业态创新，保持可持续性经营。

“在稳定增长、扩内需、促进消费的经济环境下，推动旧村改造不论在市场供给或是需求面，都具有十分重要的意义，是迈进高质量发展一项战略布局。”广东省住房政策研究所首席研究员李宇嘉说。

在李宇嘉看起来，旧城区是城镇化建设不到位或二元隔开时代的产物。很多年青人、流动人口、外来人员定居日常生活在此，却难以融入城市。与此同时，其用地性质分类多见集体用地，长期性游走在城乡建设规划以外，群众、村集体自发性推动，运营粗放型、商业用地不合规，乃至违法建筑猖狂，造成大城市总体空间布局隔断，土地利用率低，发展不平衡、效率低下的问题凸显。

违法建筑、湿冷的小巷、杂乱的社会治安、基础配套不够，已成为了旧城区的象征，其不但减少了住户的生活质量，还会影响到城市风貌和总体形象。广州天河中心知名旧城区——石牌村，占地总面积仅0.73平方千米，但有十万人在这里定居，建筑物遍布，被很多人称之为另一个世界。

与其相对应是，作为上海第一批旧村改造项目之一，坐落于上海青浦区徐泾镇的龙台旧城区，此后前小厂、小型加工厂、库房与民居行省制，古代建筑、古街道衰落，河堤堵塞、废弃物经常可以看到……一举变身成白墙黛瓦、飞檐飞翘、蔓草增辉，浓浓江南地区气场含于神韵当中，富有当代设计感特点铺面玲琅满目古城。

“我们家原先住在香花桥畔，尚新后古城不但改进了我的环境，还要有了全新的生活。”在今年的69岁上海青浦住户孙永明，是龙台古街的“土著居民”，体会到了龙台的巨大变化。

在这样的背景下，做为城市发展一部分的旧村改造意义深远。上海市青浦区区长肖辉表明，大城市是一个综合性生物体，城市发展不单单是物理环境更新，更加是社会经济发展与人们生活方式升级，必须兼具住房条件改进、历史面貌维护、城市品质提高与产业结构升级等复合型男性性功能，从而推动全部规划区焕发新活力，助推城市品质的再定位及提高城市发展与延展性。

还有更多旧城区已经进行优化或准备运行更新改造。这种“旧城区”改造工程在提升人民生活自然环境的前提下，蝶变新生空间也化为了发展新增加量——嵌入产业空间、置入公共文化服务配套设施，根据顶层规划“填补增能”，让居民生活质量、地域发展趋势电子能级完成双跃居。

依据上海市房管局数据显示，目前为止，上海市已准许“旧城区”改造工程62个。依据方案，2023年运行“旧城区”改造工程10个；到2025年底，主城区附近“旧城区”新项目全面开展；到2027年底，主城区附近“旧城区”改造工程圆满完成，五个新城区等重点区域“旧城区”更新改造产业化推动；到2032年底，“旧城区”改造工程圆满完成。

广州市则强调，2023年，广州市我市方案推动127个旧村改造新项目（含46个续建项目，12个新开工项目，69个前期项目），重点推进17个城市更新项目，争取进行2000亿人民币城市发展固定投资总体目标。

“促进超大型一线城市开展旧村改造，就是把供给侧改革和高质量发展的连接下去。”李宇嘉觉得，运行市政基础设施、公共配套设施“补齐短板、共享发展、全面覆盖”行为，将城市公共服务覆盖旧城区、覆盖年青人、流动人口、外来人员，处理大城市发展不均衡，不成熟的分歧，进而真正意义上释放出来市场潜力和刚需。

对旧村改造可以撬起多少投资总额，民生工程宏观经济投资分析师周君芝算了一笔账，在我国目前超大型一线城市21个，依据目前有11座城市发布“十四五”整体规划期内投资总额4.4万亿。依照这一节奏感，在未来三年，21个超大型一线城市每一年旧村改造投资总额或者在万亿上下。

实际上，除开旧村改造外，另一项关注民生、提高定居生活品质的重要途径——旧楼改造都将加速。近日，住房城乡建设部、发改委等七部门出文，布署全国各地深入开展城区旧楼改造计划实施。规定依照“执行一批、策划一批、贮备一批”标准，尽早由下而上研究确定2024年改造计划，条件成熟的可提前至2023年动工执行。

易居研究院研究总监严跃进表明，从超大型一线城市旧村改造提高城市韧性、到“平急双用”基础设施基本建设推动超大型一线城市“安全性提供”，再从旧楼改造完成广大群众“安家优居适居”，是共享发展的“民生工程”，都是拉动内需、带动固定投资的重要途径，也是我们可发掘的蕴含在民生改善里的经济发展增长空间。（新闻记者 梁倩 郑钧天）

(编写：娴雅)