国家发改委等部门关于推动现代煤化工产业健康发展的通知

（相关链接：国家发改委等相关部门有关 促进当代煤化工产业持续发展的通告）

国家发改委等相关部门有关

促进当代煤化工产业持续发展的通告

改办产业链〔2023〕773号

各省市、自治州、市辖区及省级城市、新疆建设兵团发展改革委、工业和信息化主管机构、生态资源主管机构、生态环境厅（局）、水利工程（供水公司）厅（局）、应急管理厅（局），相关央企：

为深入贯彻党的二十大精神实质，依照习近平总书记对现代煤化工产业发展规划的重要指示规定，融合《现代煤化工产业创新发展布局方案》（下称《方案》）执行情况及其产业发展规划所面临的能源问题、生态保护、水资源承载能力等形势任务，进一步强化煤碳行为主体电力能源影响力，根据严格控制增加量、强化指导、优化提升、安全性墨绿色的总体思路，提升煤碳清理有效利用，促进当代煤化工产业（没有煤化工、煤制气等煤制然料，相同）品牌化、多样化、低碳化发展趋势。现将有关事项通知如下。

一、标准工程建设管理

从严从紧操纵现代煤化工产能规模和新增加煤炭消费量，《方案》确立的每一个示范园区“十三五”期内2000万吨级新增加煤炭转化总产量不再延续。须经新建设现代煤化工新项目，应保证煤炭供应平稳，优先选择进行我国确立的发电供暖用煤稳价每日任务，不可根据降低稳价煤用以现代煤化工工程建设。之前未列入《方案》新建煤制乙二醇、新创建煤制对二甲苯（PX）新项目，由国家发改委、工信部会同有关部门，依照《政府核准的投资项目目录（2016年本）》要求，根据原材料、用电、水源等要素保障标准，经分析论述纳入《方案》后，由省级人民政府审批。新创建年产量高于100万吨的煤制甲醇新项目，由省级人民政府审批。

二、提升整体规划正确引导

在《方案》很明确的现代煤化工产业发展规划前提下，依照地区国家战略和区域协调发展战略、国土空间规划、地区绿色生态环境分区监管等条件，进一步加强整体规划正确引导，优化产业布局，促进总量现代煤化工新项目深入实施优秀技术设备改造提升，新创建煤制乙二醇、煤制对二甲苯（PX）、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制可降解材料等特色关键向煤水源比较丰富多彩、环境承载力不错地域集中化，推动产业集群化、产业园区发展。依据资源环境资源禀赋和承载力，提升化石能源产业布局和土地构造，大气污染治理重污染区域禁止新增加能源化工生产能力。针对目前现代煤化工生产能力规模大的地域，激励根据上大压小、煤碳使用量更换等形式执行新建工程，防止单一化、低水平重复基本建设。

三、增加自主创新幅度

激励新创建现代煤化工新项目承担法律责任技术革新示范性更新每日任务，执行重大技术装备科技攻关工程项目，加速产业技术创新优化提升，推动基础创新和集成创新。推动性能卓越复合型新型催化剂、合成气一步法纪环己醇、一步法纪低碳环保醇醚等技术革新，促进煤制对二甲苯（PX）完成产业发展提升。对焦大中型高效率煤化工、新一代高效率甲醇制烯烃等技术设备及重要原料、零部件，促进核心技术第一批（次）原材料、第一台（套）武器装备、第一版（次）手机软件产业发展运用。优化提升产品构造，加速煤基新式复合材料、优秀碳基材料、可降解材料等优质化工产品生产制造科研开发运用。提升有毒有害物质化合物翠绿色替代物和安全无毒、微毒低害翠绿色化合物和新产品开发。激励基本建设大中型高效率“汽化岛”，打造平台化原材料集中化生产制造、下游产品多头并进发展方式。在资源优势和发展基础比较好的地域，促进现代煤化工与可再生资源、绿氢、二氧化碳捕集运用与保存（CCUS）等藕合改革创新。促进现代煤化工武器装备信息化建设，激励现代煤化工公司、武器装备公司、服务提供商建立联合，研究与开发现代煤化工精密机械制造与情景融合技术，培育一批智慧生产场景分析。

四、促进低碳发展

加速绿色低碳技术武器装备全面推广，正确引导目前现代煤化工企业开展环保节能、降碳、节约用水、减污改造提升，提升整个过程精益化管理，提升网络资源能源效率，加强能耗等级、水效、污染物排放标准引领和管束功效，稳步增长现代煤化工低碳发展水准。严苛能耗等级绿色环保管束，提升新项目节能审查和环保监管，筹建、建设中的项目应全方位做到能耗等级榜样水准，关键用能设备能耗等级水准做到能效标准优秀值之上；能耗等级小于标准水准的已有新项目需在2025年底前进行改造提升，主营产品能耗等级必须达到领域标准水准之上，到时候能耗等级依然在标准水准以内的新项目给予取代撤出。新建工程企业环境管理必须达到业绩考核等级分类A级指标要求。加速推进污染物质不可以平稳符合要求的企业开展更新改造，对超标准排出如果情节严重公司依规责令停业、关掉。坚决贯彻落实以水定产规定，加强水资源论证及项目用水管理，全面推广封闭式循环冷却等节水技术，促进新建工程一吨商品新鲜的耗水量做到领域领先地位。加速有机废气环境整治、高盐废水阶梯性回收利用、资源化再生深度处理，及其灰、渣等固体废弃物资源化运用。进行当代煤化工行业涉及有毒有害物质化合物挑选逐一排查环境风险评估，对环保风险强的有毒有害物质化合物科学研究促进执行严禁、限定、限排等场所风险管控措施。加速浓度较高的二氧化碳规模性节能型收集运用与保存、制取高效益化工品科研开发和产业化使用。提升化石能源与新能源技术综合性综合利用，促进煤化、气电、风景电相辅相成。新建工程应优先选择借助产业园区集中供暖送汽设备，理论上不会再新增加备用燃煤机组。

五、强化安全环保监管

严格把控项目安全生产、环境保护准入关口，项目选址及环境污染控制方法等须达到安全性、自然环境准入条件规定，新建工程需合理布局在一般或比较低安全风险等级的化工园，所在地区需进行国务院督查中有关当代煤化工产业整顿事宜。在工程建设中进一步实行安全性、环境保护“三同时”规章制度，提升公司—产业园区—政府部门连动，不断完善应急方案。严格遵守《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》《突发环境事件应急管理办法》，依照安全法等相关法律法规有关规定，根据安全生产需求，在各类能源化工基地和工业园区配建公司专职消防队、加工工艺处理队、政府部门专职消防队等相关抢险救援韧性和自然环境应急管理团队，提高安全文化水准与安全应急保障能力，着力预防各种安全事故次生矿物自然环境灾难。增加日常安全大检查和环保监管，严格把控污染排放，坚决杜绝土壤层水污染，及时排除环保无污染安全隐患，严厉查处违纪行为，对不符合条件的按照有关规定采用有关整治等举措。

六、确立多方职责分工

国家发改委、工信部、生态环境部带头会同相关部门提升密切配合，搞好资源共享，严苛总量指标，优化完善规范，机构资产评估机构从煤水源、环境承载力、排放水平、能耗等级水准、安全隐患、生产工艺、经济收益等多个方面，对申请列入《方案》的煤制乙二醇、煤制对二甲苯（PX）内容进行科学分析论证，并及时进行监督管理，推进项目合理配置、规范化建设。自然资源部、中国水利部、应急管理部、能源局等相关部门融合职责，提升规划选址、以水定产和水资源论证、安全生产工作、能源保障、资源匹配等方面工作具体指导。各有关单位地区和央企要强化系统理念和坚守底线，在做完我国确立的发电供暖用煤稳价每日任务、充分保障煤碳提供、综合好现代煤化工发展与碳强度具体目标前提下，综合考虑产业发展规划基本、市场需求要求、要素保障标准等多种因素，积极谋划、充足论述、规范化建设，严格做好新项目严格把关，提升事中事后监管，保证按审批规定规范化建设，有效遏制“两高一低”新项目盲目发展。省部级发展改革委、工业和信息化主管机构联系实际，制定合理的所在地区现代煤化工产业规划，有效掌握产业链发展状况，持续提升产业经济发展质量，推动行业持续发展。

本通知做为《方案》的主要填补，自下发之日起实行。过去要求与本通知不一致的，以本公告为准。

国家发改委

工信部

自 然 资 源 部

生 态 环 境 部

水  利  部

应 急 管 理 部

2023年6月14日

(编写：娴雅)