能源宪章条约难续欧洲“情缘”

在今年的2月份，欧洲委员会曾内部结构提议各会员国协调一致地撤出《能源宪章条约》(下称《条约》)。并指出欧盟国家及欧洲原子能共同体撤出《条约》“是在所难免的”。近日有媒体报道称，欧洲委员会评定，《条约》限制了欧洲地区翠绿色能源结构转型过程，将要公布全方位撤出《条约》。事实上，《条约》原先的签订服务宗旨就是用来维护欧盟成员国能源集团的投入权益，现如今却成为了欧盟机构眼里的“拦路虎”，背后的原因与转变回味无穷。

上个世纪90年代开始，冷战结束后的俄国及独联体国家急待吸引住外界资产入驻，一批欧洲地区公司也垂涎着以前因政冶对立面无法到达“新渠道”。由于欧洲地区日益持续增长的动物化石能源供应和俄罗斯等国家优越的条件蕴含具有相对高度多样性，一项致力于便捷欧洲地区电力能源公司对外投资，并且能维护有关企业融资权益的国际公约应时而生。1998年4月份，在当时欧盟及法国的、法国、俄国等国家共同推进下，《条约》宣布起效。作为一项有约束力的多边合作协约，《条约》包含投资促进和保护、商贸、争议处理、能源运输等各个方面。因为《条约》容许并维护能源企业单方提起诉讼成员国政府部门，且具体仲裁结果通常有益于公司方，自此又相继深深吸引多个国家添加。

在过去20数年中，欧洲地区能源企业曾一度依靠《条约》维护自己在成员国销售市场，特别是俄国境内商业权益。从某种程度上讲，欧洲地区能源企业确实是《条约》的重要获益人群之一，欧俄能源贸易也逐步极速扩张，变成捆缚彼此权益与双边关系的关键所在桥梁。

2022年今年初爆发俄乌冲突变成欧盟国家确定撤出《条约》的“导火线”。欧俄除相互之间增加多次封禁外，战略伙伴关系及互信降到零度。在兵戎相见的政治环境下，难以想象俄国还可以继续遵照《条约》内容要求，再次对欧洲地区电力能源资产执行“优惠待遇”。除此之外，欧盟国家在俄乌冲突发生后，本身紧迫感加剧，故加快推进“电力能源进口的依靠多样化”发展战略，大幅度降低了自俄进口的不可再生能源、进行对俄能源行业项目投资比例，忍痛割爱减少了对俄电力能源依存度，导致《条约》签订的初心已经被铺设。

但是，即便俄乌冲突不曾暴发，《条约》亦恐难续“欧洲地区缘份”。在风起云涌将来全世界绿色发展“主阵地”的引领下，近些年欧洲地区逐渐加快能源结构转型过程，这届欧盟机构管理层更加是想要将“碳中和”与“能源结构转型”平行面推动，制订督促会员国推出一系列称得上激进不可再生能源替代选择。曾是欧洲地区能源企业项目投资“黑恶势力”的《条约》则慢慢变成一些欧洲地区政治家眼里的“拦路虎”。2015年，当年的意大利政府促进法律严禁水上石油钻探主题活动，引起一家先前已经在西班牙水域得到勘探原油权限英国石油公司不满意，该企业随后引入《条约》内相关保护条款，将意大利政府起诉到法院，并理赔数千万欧。事实上，该公司在有关采掘项目中仅投了2500万欧。此案子导致西班牙于2016年宣布退出《条约》。近些年，伴随着欧盟国家及好几个会员国能源结构转型制度的慢慢落地式，欧洲地区能源企业和当地国家环保政策的分歧日趋锐利。伴随着《条约》受到越来越多能源集团引入乃至“运用”，欧洲地区政府机构动则便会收到“高价”诉请。正是如此，好几个欧盟国家政府部门尝试促进欧盟国家以“提升《条约》具体内容”为理由，改动相关产业保护条款，但有关权益方竭力阻拦下，“修约”收效甚微。接着，法国的、西班牙、荷兰等欧盟国家陆续自2022年起，依次公布该国单方“退约”。

公布“退约”，并不等于欧盟国家能立刻消除相关法律法规束缚。早就在制订《条约》之时，欧洲各国为了能制度性俄及其独联体国家，费尽心机地制定了“落日条文”，即《条约》中第49条写下的“条约内容对撤出协约国家在20年之内仍然可用”。这就意味着即便在今年的欧盟国家“退约”，都不得不再承受20年。因此，欧洲委员会下一步很有可能会采用“边退出群聊、边改约”的思路，在完全撤出《条约》前切除“落日条文”。因为欧盟国家的这一“小算盘”打得赢于聪明，能不能获得欧洲地区之外的成员国认同尚未得知，但可以肯定的是，欧盟国家将来的“退约”过程也将遭遇重重难关。

近日有媒体报道称，欧洲委员会评定，《能源宪章条约》限制了欧洲地区翠绿色能源结构转型过程，将要公布全方位撤出。本来用于维护欧盟成员国能源集团项目投资权益的公约，现如今却成为了欧盟机构眼里的“拦路虎”。但公布“退约”，并不等于欧盟国家能立刻消除相关法律法规束缚，欧盟国家将来的“退约”过程也将遭遇重重难关。

陈 博

(经济发展日报)