加快形成城乡发展一体化新格局

【最新热点】

创作者：邓智团(上海社会科学院研究者、上海新时代中国特色社会主义思想研究所特聘研究员)

城镇发展不均衡不协调是加速推进中国式现代化务必克服的基本问题，仅有完成了城乡协调发展，国内循环的创新力和稳定性才可以不断提高，其室内空间才可以更宽阔、品相才可以更足，持续发展的主动权才可以牢牢把握在我国自身手上。现阶段，在我国长住城镇化率已经超过了60%，正处在消除城乡二元结构、完善城乡融合体制机制创新的潜伏期。如同习总书记谈到的，“无论现代化、城镇化建设进度到哪一步，农牧业都需要发展趋势，农村也不会衰落，城镇将长期性相互依存共存，那也是客观现实”。在文化强国建设、民族伟大复兴的新篇章上，必须切合创新驱动发展、信息化管理、城镇化发展、现代农业发展发展趋势新趋势，提高城镇间因素有效井然有序双向自由化，加快建设工农兵共促、城镇相辅相成、共享发展、共同发展的新型城乡关系，走稳人口总量非常大的现代化之路。

党的十八大以来，党中央十分重视掌握与处理城乡关系。一方面，十分重视城镇化发展工作中，明确指出以人为本关键、以保证质量为主导的新型城镇化战略，中国城市化进到管理提升新的发展阶段，主要体现在城市环境质量、老百姓生活品质、城镇化水平不断提高，发展动能不断释放，服务能力不断完善，和睦适居、富有朝气、独具特色的现代化大都市层出不穷，走出了一条社会主义民主大城市发展之路。伴随着中国城市化有序推进，城市的发展由规模性增加量基本建设变为总量提质改造和增加量产业结构调整并举。仅2019年至2021年，全国各地便总计动工更新改造城区老旧小区改造11.5万只，造福住户超出2000万家。另一方面，始终把处理好“三农”难题做为全体党员工作中头等大事，坚持不懈深化农村改革，深层次实施乡村振兴战略，农村经济长期稳定提高，关键农业产品供货充足，中国人的饭碗越端越牢；看准“乡村基本上具有当代生活水平”这一目标，农业基础设施建设造就突显，一体推进现代农业发展和农村现代化，村容村貌和居住环境明显改善，生态宜居和美乡村基本建设持续加快，为推动社会经济发展持续发展彰显了“主心骨”功效。城乡融合体制机制创新和制度体系持续不断完善，为构建新型城乡关系、加速推进人口总量极大的现代造就了资源优势。新的征程上，需进一步强化城镇因素合理流动，加快建设新型城乡关系，着力构建城镇高品质协同发展的新格局。

统筹推进城镇化发展与乡村振兴发展战略，打造出城乡协调发展共体。城市与农村是一个相辅相成共促、互惠共融的统一体，要切合城乡融合趁势，坚持不懈城镇化发展和乡村振兴抓牢。一方面，提高区域中心城市和城市圈的人口与经济因素承载力，充分发挥区域中心城市和城市圈的推动引领作用；分类推进城市圈和都市圈发展，在城市圈内部结构深入推进超大型一线城市等区域中心城市和其它一二线城市、小城镇建设间分工合作、共同进步；推动要素资源在一二三线城市有效梯度方向分派，提高偏僻地区人口数量往外流动经济条件。另一方面，坚持不懈工业反哺农业，依照城市与农村的区域特点和区域优势，合理安排产业布局，产生城镇产业互补的局势，完成网络资源整合优化和合理配置。不断增强大城市对的哺育水平、推动水平，重视城镇基础设施的平衡发展，促进城镇居民享有相同的公共文化服务和便捷，使农村和城市各自的优势获得充分运用、发展前景得到充分释放出来，推动区域经济发展深度融合、共同提高。

推进城镇因素体制改革，加速城镇间因素有效井然有序双向自由化。户口、土地资源金融业财政制度是城镇因素制度改革的重要。持续深化户籍制度改革，放宽放开除个别特大城市以外落户限制，加速探寻以经常居住地备案户口制度，完善以暂住证为依托、与居住年限等因素相相关联的基本上公共服务供给体制，进一步提升暂住证认可度，加速农业转移人口的市民化。据调查，2014年至今，全国有1.3亿农业转移人口变成城乡居民。2021年末，长住城镇化率做到64.7%，比2012年末提升11.6％，年平均提升1.3％。改进农村人才工资待遇，积极主动为技术性有实力的民工等群体回乡入乡自主创业发挥特长，让城里人“入得了乡、留得住根”。推进土地要素体制改革，完善城乡建设用地销售市场交易方式，构建存量建设用地出让、租赁等交易网站，健全全国统一的建设用地使用权出让、租赁、质押销售市场，健全城乡建设用地增减挂钩规章制度，推动城乡建设用地指标跨地域运转，确保城镇重大项目建设商业用地。稳慎推动农村住宅体制改革，按照有关规定做大做强闲置宅基地和闲置不用住房，加快建设新式农村经济，为农牧业规模化生产和劳动力转移造就资源优势。深入推进金融业财政改革，不断提高土地出让收入用以农业农村发展占比；帮助金融企业依照市场化原则，下移服务项目重心点、提升信贷支持，提高资本下乡驱动力。

以区域经济发展为切入点，打造出新型城乡关系的关键所在支撑点。县里即是县区政治经济文化核心，都是全县城人口数量聚居地核心，是打造新型城乡关系的关键所在支撑点。习总书记注重，要将县区做为城乡融合的主要突破口，授予县市级最多的资源融合所使用的管理权，加强县里一站式服务水平。要提高县域经济发展整体实力，不断提高县里产业基础水平，依靠行业龙头、农业合作社、新式集体经济组织等行为主体推动，提高县区在打造农业产业链和特色产业群等方面的承载力。因时制宜提高县城的核心作用，加速大都市附近县里融进相邻大都市，加强基础设施互联互通，积极承揽大城市人口数量、产业链、作用纾解，发展成了接纳大都市辐射源和推动的都市圈。大力发展避开大都市，但资源优势、发展基础、交通状况比较好的县里，把它打造成为吸收农业转移人口就近就近原则城镇化建设的重要组成部分。探寻扩权强镇机制体制提升，为产业集群能力很强、人口的增长很快的特大镇增权，激起其发展动能；基本建设中心镇、技术专业镇和特色镇，发展趋势一批地区优势好、经济水平强、将来发展潜力大一点的中心镇，提高对周边城市的辐射带动作用，正确引导产业人口数量向中心镇汇聚。

《光明日报》(2023年07月13日 07版)