管制镓和锗出口合情合理合法

【鸣镝】

日前，国家商务部、中国海关总署发布消息，决定从8月1日起对镓、锗有关物项执行出口限制。由此，国家商务部必须在法定时限内作出批准或是不予以许可证的确定。几天时长，这篇信息引起了国内外高度关注。不容置疑，我国针对镓、锗有关物项进行相应的管理方法，既合情合理，又有效，还合理合法。

最先，对于关键物资供应出入口开展管控并不是只有我国这么做，而是一种惯例。实际上，镓、锗有关物项具有一定的军民两用特点，而全世界很多国家对于军民两用有关物项都采用相似的管控对策。尽管世界贸易组织标准中严苛严禁对出口贸易开展管控，但是对军民两用的物项进行相应的限定就属于安全性除外。

次之，我国针对关键物资供应开展出口限制，出于维护国家考虑。镓、锗有关物项可以用于生产制造各种各样武器装备，但这些武器装备可用于做善事，也有可能用于干坏事，难道说中国不一定要先弄清主要用途再出口吗？依照国家商务部、中国海关总署公布的《关于对镓、锗相关物项实施出口管制的公告》，出入口经营人应按相关规定申请办理出口许可办理手续，不但要递交终端用户和最后主要用途证实，并且也需要递交采购商和终端用户基本情况。大家在执行出口限制的过程当中，会从源头上精确分辨购置主要用途，追踪出入口流入，限定一些企业显著超出实际需求而积存镓和锗这几种有色金属，避免根据正常的方式出口镓和锗变向转口贸易到受到限制地区。

再度，我国对镓、锗有关物项出入口开展管控法理基础充裕。换句话说，这一举动符合实际《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》相关规定的需求。

最终，管好这种关键物资出入口，也是我国对这个世界负责任的态度，并不代表我国在保护国际性全产业链正常运行层面产生态度改变。我国这一举动并不是对于任意特殊我国，致力于标准出入口纪律。如同国家商务部所谈到的那般，出口限制并不是严禁出入口，出入口符合规定所规定的，将予以批准。即然管控，就会有出口许可与出入口不能可有两种情况。只需主要用途有效，管理方法恰当，公平公正做商贸，不用来搞“挂钩断线”，就没必要害怕什么。

值得关注的是，有社会舆论认为中国这一举动应该是美西方我国打击我国违法行为的反击。这也难怪，近些年美西方我国从高端芯片、芯片市场机器设备、半导体制造原材料等多个方面我国开展系统化打击，给国家有关制造业发展导致考验。从这一意义上讲，认为中国立即颁布相对应的反击方式也名正言顺。不管我国这一举动是不是出自于反击的需求，客观性上面会在一定程度上“顺便”具有反击实际效果。

大家都知道，现阶段造成全球供应链不稳定并不是我国。到底是谁限定对我国出口处理芯片，到底是谁限定对我国出口23种半导体器件，到底是谁限定对我国出口光刻技术？假如说谁对国际性全产业链造成负面影响得话，那样震波主要来源于美西方我国。如今，我国层面对镓、锗二种有色金属物项出入口开展管控，刚好加强了一些国家对于我国搞“挂钩断线”成本。

依照欧洲委员会于今年3月份公布的《欧洲关键原材料法案》，已将镓和锗列入战略原材料。镓和锗也都出现在美国地质调查局列举的《2022年关键矿物清单》中。可是，我国的镓和锗生产量各自占世界的98%和68%，一些国家如今再去考虑提升发展战略库存量并不太现实。针对在近日参加了对华贸易高技术产品“禁卖”的某个我国来讲，欠缺镓、锗会影响到所在国相关行业生存与发展。比如，在新能源汽车行业，镓和锗可用于生产制造宽禁带半导体材料，用以新能源车的主逆变电源、变电器、BMS等电子器件电器设备中，能提高电性能和充电速率。因此，从作用来看，我国对镓、锗有关物项执行出口限制，反倒凸显出一种维护保养国际性全产业链平稳的需求，那也是美西方较为能能听懂的表达。

正是如此，在公告发出后，美国财政部新闻发言人不出意料地“绝不允许”，表态发言要“与友军和合作方商议解决这一问题”。与美方的“绝不允许”对比，欧盟国家则对于国内限定原料出口对策“表示关切”。前些日子公布对向来车我国出口半导体行业进行限制西班牙也不淡定了，规定欧盟国家“务必对中国出口限制澄清事实”。相比之下，日韩姿态则调低了许多，有报道称，日方不觉得我国这一举动就是针对5月日本管控半导体设备机器设备出口反制措施，而韩轻工部期待同我国商议沟通交流，从而减少得到进出口许可证限制范畴。

不难想象，随着我国有关出口限制对策慢慢落地式，热衷搞“挂钩断线”和“科技封锁”的某个我国可能利用增加对华贸易抵抗的幅度，及其污名化我国出口限制措施，企图为中国知难而上。据悉，美政府正准备限定中国公司应用亚马逊平台、微软公司等国外云计算技术，从而避免华企避开美国对华优秀制造人工智能芯片出口限令。假如上述所说情况发生，也不排除中国与美国彼此封禁更替更新。到时候，中国与美国在经济贸易领域内的争议很有可能会多一些涌向非经济贸易行业。因此，一方面针对美西方很有可能所采用的“盘外招”搞好接招提前准备，另一方面也需要不断完善反击方式的工具箱，产生反击的“组合策略”。

(光辉日报 创作者：白明，系商务部研究院学位委员会委员会、研究者)