总量连续两年止减回增 全国耕地总面积达到19.14亿亩

总产量连续三年止减回增 占地面积做到19.14亿亩

恪守耕地保护红线

本报讯记者 王雅婧

自然资源部日前公布《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》，会同相关部门在经济增长中贯彻落实永久基本农田特别维护规定、标准耕地占补平衡、严格控制新增加城镇建设用地等，坚决杜绝网络资源要素保障工作上产生违规违纪占用基本农田等诸多问题。

农用地是农业最基本因素，“民非谷不饮，谷非地不长。”习总书记数次对农用地“非生物肥料”“非粮化”难题作出重要指示批复，注重农用地是农业生产的命根。近些年，在我国执行更加严格耕地保护制度，全国各地农用地不断迅速降低的趋势获得基本抵制。依据自然资源部公开发布数据信息，党的十八大以来，全国各地企业GDP土地使用的面积(地耗)下降40.85%，农用地总产量连续三年止减回增。2022年，全国各地农用地增加130平方公里，连续三年提升总面积超200平方公里。现阶段，全国各地农用地占地面积做到19.14亿亩，为端牢中国饭碗带来了夯实基础。

1 贯彻落实农用地保护优先序

保证持续稳定运用的农用地不降低

河南是中国的农业生产强省，耕地保护起着至关重要的作用。依据河南省自然资源厅公布的信息，现阶段，河南省划分农用地10964.61平方公里、永久基本农田9838.05平方公里，2021年、2022年各省连续三年完成农用地净增加，提升农用地60多平方公里。

为了能守好耕地红线，避免农用地“非粮化”“非生物肥料”，近些年，河南全国各地拿出许多有关措施。就用农业现代化经济发展水平在河南省排名靠前的鹤壁市而言，今年初，鹤壁市在编写国土空间规划“三区三线”(三区指城镇空间、农业空间、生态空间，三线指城镇开发边界、农用地和永久基本农田、生态红线)时，优先选择划分我市166.29平方公里耕地红线和147.98平方公里永久基本农田维护底线。在其中，认真落实耕地保护的优先选择序，保证现况农用地应保尽保、应划尽划，扣减必需有效情况后所有带部位列入耕地保护每日任务，保证农用地当之无愧。

在鹤壁市淇滨区，为进一步提高农户种粮主动性，本地全方位全面贯彻落实惠民政策，制订农用地地力保护补贴工作实施方案，对辖区的9个乡镇(街道社区)17151户，依照1亩95.4块的补助标准，派发补贴资金784万元。

“年青人感觉种田不赚钱，就在外打工了，老年人出不来，只有独守这种田。幸亏国家好现行政策，俺种田还能够拿到补助，一定程度上缓解了日常生活压力。”淇滨区钜桥镇三里屯村农民张树杆说。

在全国各地农业生产示范县——鹤壁市浚县，相关部门根据定目标、严把关、提质量、守底线，在扎实开展土地整治和补充耕地新项目，持续23年完成了耕地占补平衡的前提下，增加城乡建设用地土地复垦幅度，进一步拓展了农用地由来。浚县卫溪街道社区顺河村群众常建新现如今经营一家6亩农田，在其中大约是2.8亩是由拆卸废弃房屋恢复得农用地。“这儿以往就是一个废弃废品回收站。”常建新说，“村内对废品回收站展开了拆卸，以后根据场地平整、耕机、修补、回填土等一系列综合治理，将荒山成了良亩。这周围的水电设备也挺齐备，我如今承揽出来种植小麦、苞米，产品产量别的农用地没什么区别。”

浚县生态资源局党组成员、副局耿兴华表明，近些年，浚县严格遵守基本建设占用基本农田“先补后占”“占一补一”的审查机制，严格把控基本建设占用基本农田审核关。在今年的进行违反规定占用基本农田集中整治至今，共拆卸复耕129宗，修复播种面积464.51亩。与此同时，为了增加播种面积、提升耕地质量和粮食作物生产能力，执行进行各种土地整治项目29个，总数量10.75平方公里，新增耕地3.7平方公里，保证全县城耕地保有量保持在104平方公里、基本农田保护总面积保持在96平方公里。

依据鹤壁市政府网站发布的信息，2021年至今，鹤壁市已经连续3年编写执行本年度农用地出入均衡计划方案，根据综合林地类、草坪、学习园地等其他农用地及农业设施土地治理为农用地等形式，对农村种植、饲养等重大产业项目、农村人居环境整治等占用基本农田状况补充同样总数、品质的农用地，改善了农业用地空间布局，保证了我市170平方公里能够持续稳定运用的农用地不降低。

2 “人防工程”加“安防”

让管控角度延伸至每一块农用地上

每周周一，是浙江省江山市立交桥镇南坂村乡村级农用地巡逻员陈洪军常规去田里巡视的日子。6月26日早上，他像往常一样很早出门儿，却不按照过去的巡视路经行为，反而是奔向立交桥镇南坂村的晗坞而走。

“早晨，我‘巡视小助手’跟我说，晗坞有大型机械设备在工作，可能出现农田受到破坏的现象，我要赶紧过来看看。”此时，在陈洪军的屏幕上，闪过着一张西坂村的农用地图。地图中，晗坞周边的农用地定位点正亮着绿灯。

陈洪军手机上面的这个模式，便是他的嘴里的“巡视小助手”——由江山市自然资源和规划局上线的“‘农用地智保’场景营销系统软件”。陈洪军说，这个模式借助卫星遥感、上位视频监控系统等新技术，可以将视频监控系统设备安装于农用地连片遍布地区等场所，完成了我市土壤资源区域的示范区数据可视化，让管控的角度延伸至每一块农用地上。之前，村里农用地全凭他一个人巡视，有些时候都太忙，现如今智能化正式上线，完成了农用地巡视数字化与手机化，真的是帮了她的百忙。

和陈洪军一样体会到“农用地智保”便捷的，也有浙江省平湖市曹桥街道九里亭村子的乡村级巡逻员唐建强。近期，她在开展常规巡田时，接到一条手机上预警提醒，打开见到“农用地智保”场景营销即时传出的监控视频，表明一块农用地可能出现“非粮化”状况。以后，唐建强与同事马上到达现场细心核查，拍照并上传至智慧系统。

唐建强说：“现在基本上点一下手机打开‘农用地智保’场景营销，绕村一圈，就可以实时了解全村人的农用地变化趋势。”

耕地保护，不仅“人防工程”也需要“安防”，近些年，浙江全面实施“农用地智保”场景营销，融合将耕地保护每日任务层层落实的“田长制”，完成了人防工程和安防的有机结合，有效遏制农用地“非生物肥料”、基础农田“非粮化”。

“‘农用地智保’的高效运作为‘工作田’上一道数智化转型商业保险，而三级巡视负责制乃为‘工作田’定好了‘法定监护人’。”江山市自然资源和规划局有关负责人表示，江山市推行市、乡、村三级巡视负责制管理体系，我市一共有1004名农用地巡逻员。与此同时，我市已完成170个专项用于“农用地智保”的塔杆上位摄像头，再根据人工智能识别优化算法等新技术，让巡视管理方法严格监管角度得到充分延展，农用地巡视工作效率相比单靠人提升了30%上下。

“之前假如农用地中存在违规行为，只能靠定期进行的巡视或市民举报，等发觉的时候就已经有了一定经营规模，拆卸成本相对高、摩擦阻力大。自从有了这一运用，可实时发觉农用地毁坏、占有等诸多问题。”嘉兴平湖自然资源和规划局生态环境治理和耕地保护科副科长郑晓红也表明，自“农用地智保”场景营销全面实施至今，嘉兴平湖违法占用耕地个人行为大大降低，违法占用耕地占比也大幅度下降。

3 “保质保量”更应“提质增效”

“耳光田”“撂荒田”化身一整片“高产田”

耕地保护不仅稳总数也需要提质量。基本建设土地整治项目，提高耕地的产出率水平就是其中一个的一项重要措施。

贵州地势险峻，以山地和丘陵为主导，土地资源不整片，农用地资源匮乏。近些年，本地根据推动高标准农田建设和土地环境整治更新改造，让从前的“撂荒田”“耳光田”“低效能田”融合成“田成方、渠互通、路相接、旱能浇、涝可排”的“一整片田”“高产田”，土地利用效率进一步提高。

6月27日，贵州黔东南苗族侗族自治州丹寨县台辰村子的126亩“旱改水”土地整治项目基地里，一株株水稻秧苗生长旺盛。以往，欢迎来到一片旱田，除开一小部分种些蔬菜水果，大多数是闲置地，不但土地利用效率低，经济收益也提不上。上年10月，村里土地整治项目新项目全面启动，根据土地资源整理平整，建造浇灌、给排水工程和机耕路面等设施，用几个月时间是在旱田上打造一层层整齐地田园。

“旱改水”，“改”只是第一步，更为关键的是后续管与种。在“种”这方面，为进一步提升“旱改水”土地整治项目成果，丹寨县可设置种植资产，积极为人民群众犁田，聘用农民栽秧，三年后再交给农民自主种植。

“政府部门不但帮助我们修田，还帮助我们犁田，栽秧一天也有150块的业务费，获得时水稻或是我们自己。”说起“旱改水”土地整治项目新项目，台辰村村民王治高兴高采烈讲到。王治高是兴仁镇台辰村8队的群众，她家有2.6亩的旱田改成水稻田，如今到田地打工不但有打工收益，田地造成的盈利还归自身全部。

“旱改水”无疑给村内送过来良亩，也提升了当地村民收益。在台辰村，像王治高那样状况的农民也有62户。群众吴明才家也是有2亩旱田改为水稻田，预计明年能够收获1600斤水稻。吴明才说：“之前我这块地便是种玉米和水果，因为土地小产量低，再加上离家远，非常少来美食，基本上没有什么盈利。如今改为水稻田后，单就是来这儿打工就有许多收益，这月我在这栽秧才20来天，就会有3000多元化的工资了。”

但在土地整治项目的养管上，据丹寨县农业农村局有关负责人介绍，近些年，丹寨县将行业规范与属地紧密结合，依照“谁获益、谁养管，谁应用、谁养管”的基本原则，制订养管计划方案、签署管护协议，确定了县、镇、村、农民和农业经营主体实际养管的四级养管义务，保证修建的田园、田间道路、排水沟等基础设施能够获得长期性维护保养，不断发挥效益。与此同时，还融合乡村乱占耕地建房子治理等，提升土地整治项目运用状况管控，按时排查，果断劝阻撂荒、损坏、私自占有或改变用途等情形，充分发挥土地整治项目高效功效。

“现阶段我们正制订逐渐把15.37平方公里永久基本农田所有完工土地整治项目的实施意见，让更多的‘农田’变‘良亩’。”丹寨县农业农村局有关负责人表示，目前为止，全县城已完成土地整治项目4.6平方公里，在今年方案再打造出5个土地整治项目试点，拟新创建10000亩土地整治项目，项目开工建设预估亩产量做到360KG之上，将极大确保全县城粮食生产安全。(中国纪检监察报)