为民便民惠民“一站式”化解矛盾纠纷的德州实践

实现民族复兴新时期“枫桥经验”

民利便民惠民“一站式”化解矛盾的德州市实践活动

创刊词

看“枫”景，“桥”德州市。6月20日，实现民族复兴新时期“枫桥经验”主题宣传活动山东省行暨座谈会在山东省德州市举办。从一县的地方上升至都市圈方面的“陵县作法”、以“民利便民惠民”为中心的“德民利”社会管理金饭碗……一个个继承与创新携手共建新时期“枫桥经验”山东省样版，探寻着“枫桥经验”山东省途径。

□ 本报讯记者 姜东良 郑洁

□ 报志愿见习记者 李向恒 刘琳 方芳

60年，历史时间以跌宕起伏的方法踏过，而“枫桥经验”依然在亲身经历风雨洗礼、时期检测后经久不衰，变成推动平安中国、法治中国建设的珍贵精神食粮。

让人类的历史辉煌照进现实，用传承和创新创造未来。近些年，山东认真学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，实现民族复兴新时期“枫桥经验”，以建成“一站式”矛盾纠纷调解核心为突破口，顺畅和完善群众诉求表述、权益融洽、权益保护安全通道，健全体制机制，统筹规划能量，强化科技支撑，促进了信访矛盾立即就近解决。德州市因时制宜，围绕“民利便民惠民”关键，把解决群众信访诉求扩展到防范化解分歧风险性，打造出“德民利”金饭碗，探索“枫桥经验”的“礼包兑换码”。

提高矛盾纠纷化解效率

孔孟之乡“枫”景恰好

从“信访大厅设在县委大院”，到“把信访大厅‘搬’到群众身边”，从“服务厅在宅院、干群零距离、难题不出县”，到产生“干群零距离、需求依规办、难题不出县”的现代社会管理创新模式……“枫桥经验”的德州市实践活动，是山东坚持发展新时期“枫桥经验”，以创新时期“枫桥精神实质”明智突破、探索实践基层治理的一个缩影。

山东省委、省委将“一站式”信访矛盾多元化解工作中纳入“十四五”整体规划，连续三年列入省委常委会工作要点。我省各市区、县、乡把矛调工作中做为党委会、政府部门重要工作，紧紧抓在手上，构成了全省各级协同发力推动信访矛盾多元化解工作中的良好氛围。

“各市区勇于创新，打造出线上线下结合的信访矛盾调解解决管理体系，提高矛盾纠纷化解的总体效率。”据山东省委政法委书记分管日常工作的书记孙成良详细介绍，地方党委政法委书记积极主动牵头抓总、统筹兼顾，融合各方力量网络资源，我省136个县(市、区)、1814个乡镇(街道社区)基本建成“一站式”矛盾纠纷调解核心，进驻“一站式”矛盾纠纷调解核心的单位能量、各方力量等3万多人。

地方党委政法委书记积极主动牵头抓总，推动“多中心研究合一、一中心常用”，建设了集上访调解、协商、诉讼、起诉、法律援助中心、困难帮扶、民政部门救助、司法救助、心理状态抚慰于一体的“一站式”矛盾纠纷调解核心。建立了《山东省多元化解纠纷促进条例》，把矛盾调解工作纳入持续发展法制路轨。

“全省各级‘一站式’矛调纠纷案件多元化解工作中体系的建设健全，不断提升底层化解矛盾能力素质，提升了人民群众幸福感、满足感、归属感。”山东省委政法委副书记刘启超说。2022年，山东群众安全感评分96.71分，创下历史新高。

变大“陵县作法”效用

完成“干群零距离、需求依规办”

“大家格外珍惜‘陵县作法’成功经验，促进‘陵县作法’从一县的地方上升至都市圈方面，从方式方法扩展为整治工作经验，努力创造‘干群零距离、需求依规办、难题不出县’。”德州市委镇长田卫东说。

德州市坚持不懈镇长抓、抓镇长，把开展群众工作做为“一把手”工程项目，市政府确立市委政法委牵头抓总开展群众工作，创建市基层组织建设服务站，在24个市直部门开设基层组织建设科、10个市直部门设定基层组织建设专职人员，40个市直部门明确专人负责基层组织建设，完成了基层组织建设有组织、有编写、有工作人员、有经费预算、有保证。

“2014年陵县撤县划区开设陵城区，陵城区切合局势发展趋势，把原信访大厅更新改造为社会管理服务站，把‘一站式’矛盾调解中心设在市委宅院。”德州市市委书记苑衍刚详细介绍，德州市不断变大“陵县作法”效用，颁布《关于进一步加强全市“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制建设的意见》，促进综合治理、矛盾纠纷调解、信访接待、诉讼服务、公共法律服务等中心建制进驻平级“一站式”矛盾调解中心，完工1个地市级、12个县市级、134个乡镇级矛盾调解中心，保证群众诉求“前面”一站式审理、“中档”一键式分离、“后面”一揽子调解，我市矛盾纠纷化解率持续3年维持在99.5%之上。

据统计，德州市下发领导人员接访工作要求，推行市级领导“每月接访、双月发布”(即每月公布接访、双月接通12345市民热线)，县级领导“每星期接访、每星期发布”，乡镇领导“每日接访、每日发布”规章制度，确立“谁首接、谁来管、谁督查”，充分发挥“关键少数”带头作用，依规分类处置群众诉求，切实保障人民群众合法权利。近年来，地市级党员干部接访102人数，招待人民群众268起506人数，按时解决率100%。

打造出信息化管理综合服务平台

群众诉求“一网统管、一办究竟”

怎样创建健全“一站式”矛盾调解中心的规范性运作模式，提升矛盾纠纷化解质量和效率？“德州市围绕‘民利便民惠民’关键，把解决群众信访诉求扩展到防范化解分歧风险性，打造出‘德民利’金饭碗，逐步形成‘枫桥经验’德州市实践活动这一具备时代特点、地方特色的社会里治理体系和治理能力现代化德治途径。”德州市委常委会、政法书记彭细毛说。

德州市推行首接责任制，将群众诉求分成10类别22小类，每一大类确立一个带头工作部门，各个部门依照“谁接单子谁来管”的基本原则立接立办。推行限时办结制，对群众诉求申请办理推行全过程督查，在指定期限到期后两个工作日开展淡黄色提示；对超过办理时限地进行鲜红色警告并罚分，保证群众诉求“立即办”。创建由市政府相关同志任召集人的联席会议机制，对重要疑难问题繁杂需求、关键分歧事宜和关联性周期性难题指定管辖申请办理，保证群众诉求“协作办”。

德州市对焦信息化管理，构建“键对键、点到点、精确办”人民群众综合服务平台，以市“一体化综合性指挥平台”为依托，将各种群众诉求平台的信息进行连接融合，基本建设集需求申请办理、查看、追踪、监管、点评于一体的“一网统管、一办究竟”集成平台，与矛盾调解中心即时连接，保证群众诉求全面覆盖、信息内容全上传、数据信息全形成，审理办理手续清楚、全透明标准、运行高效率。

为顺畅群众诉求体现方式，德州市开发设计人民群众汇报事宜“微连心”微信小程序，群众在村口、田间地头根据扫描二维码就可以反映情况、明确提出需求、表述心里话，网格管理员第一时间核查并转到网格化管理智能化网络平台申请办理，保证“15分钟之内认知难题、干预处理、服务周到”。目前为止，“微连心”人民群众汇报事宜26万余件，解决率达92%。

自主创新“花样”协商

处理普通百姓麻烦事揪心事

在宁津县，进行“柳下夜话”主题活动变成当地群众青睐的一种参加社会管理的全新方式。老石磨、小马扎，我说你听，我问你答，从油盐酱醋到村情国家大事，从居住环境到乡村振兴发展，从党员干部“端盘子”到人民群众“点餐”……“柳下夜话”现场，党群干群围坐在一起，交流沟通，话家常、商农活、讲政策、谋出路，构建了干群交流的服务平台。

在平原县张华镇郝堂村村头，有一棵花繁叶茂的近百年槐花树。群众忙完了一天的农事，喜爱无聊时聚在树底下拉呱闲聊。张华镇定期开展公安局、法院、司法局、信访办相关工作人员，到槐树下当场调解解决村里繁杂民事纠纷和信访案件，构建当场“接待处”和“调解室”，让“老槐树下讲讲道理”变成人民群众生活的一部分。

“柳下夜话”“老槐树下讲讲道理”……德州市自主创新多元解纷方式，让人民群众变成社会管理最直接的参加者、较大获益者和坚决拥护者，最大程度凝聚合力推动群众诉求“事心双解”，把矛盾纠纷化解于萌生环节、起诉以外。

禹城市精心打造“枫调禹顺”协商知名品牌，建机制、搭平台、强队伍，解决群众诉求，化解矛盾，有效提高了基层治理水准。

武城县将群众关注强的民事纠纷、社会公德、人居环境整治等列入乡规民约，建立群众自我约束、自我管理、自主管理的基层民主新格局。

乐陵市做好“板凳会”“田间地里会”等系列人民群众商议议事会，把审议对话框搬至人民群众大门口，当面沟通，凝聚思想共识，提高群众主动性和参与性。

齐河县根据发掘个人ip、稳步发展知名品牌、打造服务品牌等举措，打造出齐心合力共建、为民解忧的“齐民利”系列产品协商知名品牌。

夏津县打造出“慧鄃解”知名品牌，在全县各专业性、专业能力协商联合会下派10名优秀人民调解员，创立县市级“调解面对面权威专家”团队，人民调解员根据轮着进驻形式为矛盾纠纷化解给出技术专业“妙方”。

庆云县加快培育发展趋势专业性、专业能力调委会，标准提高12家专调委机构，应用各个行业行业法规政策，解决业内热点难点问题。

放亮“德民利”金饭碗

探寻特点社会发展治理体系和治理能力现代化途径

“德州市具备实现民族复兴新时期‘枫桥经验’实践探索遗传基因和发扬热土，始终坚持把创新拓展‘陵县作法’做为提高市域社会治理水平的重要环节，探究具备时代特点、县区地方特色的社会发展治理体系和治理能力现代化途径。”如同德州市市委书记、省长朱建国在实现民族复兴新时期“枫桥经验”主题宣传活动山东省行启动仪式上致词时常说，近些年德州市精心打造“德民利”知名品牌，放亮社会管理“金广告牌”。

德州市委、市人民政府十分重视社会管理工作中，创立市委秘书长、省长“双组长”领导小组，推进社会治理工作中见实效。将加强和创新社会治理工作纳入我市政治生态建设、深化改革关键事项清单、我市经济社会高质量发展综合考评和平安德州市基本建设评定，确保各项工作促进强有力、进行井然有序。

在推动网格治理中，德州市选优配强专职网格员1.4万多名，设定11152个网格图，确立6类别20项工作清单，网格管理员在网格线内进行分歧清查、民声搜集、法治宣传等相关工作，完成“事在网络中办发、难就难在格中解”。以网格治理网络平台为神经中枢，搭建信息内容综合性、指挥调度系统、连动处理管理体系。2020年至今，共在平台上汇报事情1104.5千件，合理处理1094.5千件。

在全区统一部署下，德州市各县市区因时制宜，积极主动创新社会治理，一同放亮“德民利”社会管理“金广告牌”。

德城区发布物业管理纠纷“一揽子调解、全链条服务”的“一站式”矛盾调解创新模式，很多信访矛盾清除在萌芽、解决在一线，基层治理效率不断提高。

临邑县创立“邑心民利”服务站，设定13个对话框审理群众诉求，分离到进驻企业，根据人民调解、司法调解、行政裁决等形式提升处理，保证群众诉求“集中化搜集、系统软件申请办理、全链条服务”。

天衢新区突显基层党建，探寻组织联建、事务管理联议、网络资源联享、服务项目联抓“四联四治”集成改革，全方位构建示范区综合、多方联动、党政群结合“鲜红色引流矩阵”，打造出地区共创特点社会治理体系。

凝结强劲工作合力

加快构建更高水平安全德州市

诸多勤奋，皆为老百姓健康幸福。

德州市将争当“平安中国示范市”列入市政府党内政治文化“一号工程”新项目，市委秘书长提上去安排部署，压紧压实多方义务，凝结强劲工作合力。创建安全德州市建立工作机制，市委副书记、政法书记任总召集人，内设4个专门组，颁布6项工作规范，县镇所有创建领导成员，构筑起横向协作、竖向贯通的领导干部管理体系。

为强化督导考评，德州市将平安创建与经济发展同部署、同考评，制订市对县高质量发展的考评平安创建实施细则，将平安创建工作列入我市党内政治文化考核机制，纳入本年度县(市、区)政法书记述职评议具体内容。

在全区统一部署下，各个政法部门扛牢政法工作岗位职责，以高质量安全护航高质量发展的。市委政法委充分运用统筹兼顾功效，带头执行市委政法委镇长和市直单位政法单位提升法治营商环境“一把手”工程项目，为全市经济社会高质量发展造就公平公正高效率的司法环境。

我市人民法院进行民营企业一对一法治体检、千家公司大走访，齐河县法院与总工会创建的“1+2+7”合作制度，被选为全国各地沟通交流体制经典事例。德州市市中级人民法院依规撤消征信不良记录信息内容，协助个体户得到借款摆脱困境，并首先整理统一全部涉金融业征信不良记录信息内容纠纷案件裁判员规范，明确提出司法建议，获最高法院简讯分享营销推广。

全省检察系统把防风险、保安全、护平稳列入“一把手”工程项目，依法打击各种违法犯罪，2022年提起诉讼涉黑恶势力违法犯罪、严重暴力犯罪比上年同期降低61.7%、17.5%。

我市公安部门不断提升严查治理效率，革新玩法战术，充分发挥多公安部队合成作战优点，持续11年血案现案全破。2022年电信诈骗侦破案件数、抓捕工作人员数比上年同期升高33.2%、35.1%，立案侦查数、人民群众损害数比上年同期降低77.1%、82.2%，完成“两降两升”总体目标。

我市政法系统紧紧围绕重点区域、民生关切，明确一类政策法规新项目4个、政府规章4个，引黄灌区河段维护、城市园林绿化、反餐饮浪费等3部政策法规案早已市人大表决通过，住宅物业消防安全检查、大气污染治理体系等3部政府规章已颁布，法律强化责任担当功效进一步突显。

齐心合力共铸安全。在实现民族复兴新时期“枫桥经验”主题宣传活动山东省行暨研讨会上，专家教授媒体意味着连连称赞德州市实践活动。

中共中央党校专家教授王志觉得，新时期“枫桥经验”更强调精细化治理和服务项目，必须以德治国、法制等比较全面地参与其中，而德州市“德民利”社会管理“金广告牌”在这个方面进行了非常好的探寻。

“从‘信访大厅设在县委大院’到‘把信访大厅搬至群众身边’，再从‘干群零距离、需求依规办、难题不出县’的县区社会发展治理体系和治理能力现代化创新模式，这也是弘扬也是自主创新，为国内各地深层次学习推广新时期‘枫桥经验’提供了很好的参考。”农户日报刊社副总编辑杨志华说。

“新时期‘枫桥经验’主题宣传活动从山东省德州市启航，此次主题宣传是国家网信办安排的本年度重要话题，由国家网信办媒体传播局和中央政法委宣传策划教育部门具体指导，最高法院新闻局、最高人民检察院新闻办公室、国家公安部宣传报道局、国安部宣传策划教育部门、司法部门政策研究室共同努力，法治网实际筹办。大家将以最诚恳的态度应对最真实故事，用多元化、多维度的媒体传播商品，书写新时代‘枫桥经验’伟大热血传奇。”法治网总编余飞说。

浙江新时期“枫桥经验”科学研究院金伯中说：“德州市社会管理中一个个栩栩如生新鲜的经验探索实践，和拓展扩展了‘枫桥经验’的含义，变成山东省基层治理的靓丽‘美景’。”

由来：法制日报-法治网