市场监管总局排查整治特种设备安全隐患

□ 本报讯记者万静

特种设备安全是我国关键的前提设备及民生事业设备，是全面建设现代产业体系的重要组成部分、同时又是贯彻落实总体国家安全观的重要基础、推动创新发展的重要途径。

今年《中华人民共和国特种设备安全法》施行十周年。近日，2023年“特种设备爱鸟周”主题活动在北京运行，与此同时市场监督总局对于“提升特种设备管控”也进行了一系列的工作部署及执法活动。

清查化工厂特种设备安全安全隐患

最近，国务院令安委会办公室通报近年来7起安全生产事故，体现出全国安全生产形势很严峻，尽管安全事故总产量和较大事故持续保持下跌趋势，但一些地区连续产生重大生产事故。

2023年1月15日，盘锦浩业化工有限公司烷基化装置水清洗罐通道管道带压堵漏施工过程中发生爆炸事故起火安全事故，导致13人丧生、35人受伤；5月21日，盘锦北方地区沥清有限责任公司40万吨级加氢装置热髙压分离设备产生H2泄露起火安全事故，虽没造成严重后果，但引发社会密切关注。以上多起化工厂安全事故都和特种设备安全有关，显现出一部分化工厂特种设备安全维护保养监管不到位、一部分产品质量检验未认真履行监督检验岗位职责、部分地方特种设备监管义务执行不到位等问题。

因此，市场监督总局近日确定在全国范围内进行化工厂特种设备安全安全大检查治理“百日行动”行为。

市场监督总局规定，各化工厂要深入贯彻落实《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，突显负责人、安全总监和安全管理员等“关键少数”，严苛按照要求执行“日监管、周清查、月生产调度”规章制度，落实安全生产岗位职责。充分发挥营销团队和资深专家功效，强化安全危机意识，强化对重污染区域、关键设备及关键环节风险综合研判，创建《特种设备安全风险管控清单》，及时将陈旧及存有风险和隐患的系统进行维修更新改造或升级换代，保证安全可靠，贯彻落实经营单位安全监管责任。

经营单位严格按照《特种设备使用管理规则》和有关安全技术规程的需求，加强日常管理与安全巡检维护保养，尤其是应加强高危维修更新改造工作安全管理工作。查验安全制度和安全操作规程是不是创建并顺利实施、操作人员持证上岗和考核是否正确、档案资料齐全有效、机器设备是不是在检验有效期内、习惯性维修保养和定时自主确认是否落到实处等相关信息。经营单位要根据《特种设备安全风险管控清单》，进行安全风险对照检查，创建问题与隐患台账，严苛落实整改。

加强特种设备安全安全监管责任

在今年的6月是中国第22个全国安全生产月。市场监督总局不但布署进行“百日行动”行为，还发布了“关于做好关键工业生产质量安全安全隐患排查专项整治工作的通知”(下称“通告”)。

“通告”列出了对工业用品安全大检查严格监管关键商品：包含危化品、危化品车载式自然压储罐、混凝土、电力电缆、有机肥、消防器材、成品油批发、防爆电气设备、电动车、电动车充电头和电池、电动车乘客帽子、天然气用具、烟花炮竹、老年用品、食品类用包装纸盒和器皿等产品、电加热食品加工机械、农膜、安全头盔等18种关键商品。

另外还体现出了关键清查目标：即关键产品制造销售企业产业区、产品质量难题高发多发区，城乡接合部和销售市场销售业务店面，及其网络舆情体现相对集中、消费投诉较多、在监督抽检和监督管理中频繁发觉产品质量问题生产和销售公司。

值得关注的是，“通告”还提到了工业用品安全大检查严格监管主要问题：工业领域以无证生产、违反规定生产制造、未检测在出厂或质量检验纪录不完整，及其加工过程存有以次充好、夹杂造假等诸多问题为核心；流通业以销售没证商品、产品一致性不符合、品质拙劣、产品品质不符强制国家行业标准和强制性产品认证条件等。

实际上早在今年5月初，市场监督总局就开始布署进行特种设备安全安全大检查治理工作，明确提出了精确依法办案，切实提高发现的问题和问题解决能力水准。要加强对基层监管员培训学习幅度，提升管控能力及精准执法水准；依照《特种设备安全监督检查办法》规定，针对监督检查中发现比较严重安全隐患要紧盯不放，督促企业果断整改落实到位；积极主动应用“四不两直”、明查暗访、外地行政执法、交叉式互查等形式切实提高监管执法效率，创建特种设备监管执法责任倒查体制；针对屡查屡犯的公司提升监管执法，并根据情况汇报当地政府进行环境整治。

强化对产品质量检验的监督管理

特种设备安全一般涉及到安全生产领域、人口稠密场地等，一旦发生安全生产事故，后果很严重。国家对于特种设备安全执行法律规定的强制检测，根据定检，及早发现和消除严重危害安全性的不足安全隐患，避免安全事故。

因此，在实施进行“百日行动”行为时，市场监督总局规定，监督检验组织严格按照审批标准规定，配齐配强检测人员，提升岗位培训及管理，着力提升检验能力和检测品质。检测人员制定计划时，理应仔细分析化工装置工艺原理，综合考虑化工厂特殊设备使用情况、损害方式和无效不良影响，务必遮盖高危位置，不可以择易弃难。应加强无损检测技术外委相关工作的管理方法，并且对检验结果进行核查。检测中发现比较严重安全隐患和基本问题，要及时报告本地市场监督管理部门，并督促企业立即整改。

与此同时，全国各地市场监督管理部门要高度重视对辖区从业化工厂监督检验的产品质量检验的监督管理。重点对质量管理制度创建高效运行检测人员配备情况，检验方案制订的目的性、实效性和检测结果准确性，及其问题隐患汇报状况，同时结合正在实施验证的当场加强对质检工作品质的监管检查力度。对有管理方案不全面、工作人员资质不符、检测个人行为不合规、检测结果有误等情况的监督检验组织，要从严按照有关规定解决。

据市场监督总局有关负责人介绍，依据质监总局有关特种设备安全安全大检查治理的总体工作计划，于今年8月底前，全国各地市场监督管理部门催促特种设备生产和经营单位开展自查自纠，创建安全性隐患台账，帮助机构进行培训，提升特种设备生产和经营单位安全管理工作和技能水平，提升安全管理水平。在今年的11月底前，全国各地市场监督管理部门严格按照监督管理方案，深入企业、一线进行精准执法，严厉打击各种违规行为，保证安全风险及时排除，完成闭环。