美国欲重返教科文组织，图什么？

“退出群聊”5年有余后想再“进群”，世界旅游组织从此举办尤其大会

国外欲重回教科文组织，为了什么？

■本报讯记者 王润生

6月29日起，世界旅游组织(UNES CO)将于法国巴黎举办为期两天的尤其大会，确定英国能不能重回该组织。依照美媒这样的说法，国外期待还款托欠的会员费并且于7月重回，并确保在11月竟选该组织法院院长名额。

分析人士认为，国外重回UNESCO在可能带来积极作用的前提下，也受到人们的躁动不安，特别是在担忧它是否会把中美博弈带到这一联合国专门机构。这般将不益于提高国际交流、完成联合国组织2030年可持续发展观议程安排，都将消弱全世界多边合作治理能量。

来来往往有案底

美国是世界旅游组织的创始会员国，每一年所缴会员费约为机构成本预算的22%。但是它曾先后两次撤出世界旅游组织。

第一次“退出群聊”要在1984年，当时任职美国总统克林顿以该组织管理不当、腐坏、“轴力”前苏联为理由宣布退出。2002年，当时任职美国总统布什确定让美国重回。美媒觉得，那时候重回主要是为了团结一致各国人民进行反恐战争、向友军套近乎。

第二次“退出群聊”要在2017年10月。美国政府以UNESCO促长“反非洲成见”为理由，和非洲依次宣布退出。国外还用教科文组织2011年接纳阿塞拜疆变成成员国、违反国外国内法为理由，终止交纳每一年8000万美元会员费。现阶段，美国累计托欠会员费约6亿美金。

相较于美国政府的“退出群聊”，拜登政府喊着重回国际机制、重构领导者影响力的幌子登台。拜登上台至今已公布重回《巴黎协定》、世界卫生组织等多边合作架构。6月上中旬，美国国务院逐渐向UNESCO传出重回数据信号，列举还款欠帐和再次“进群”时间表。

害怕被我国填空缺

“退出群聊”5年有余后，国外为什么去而复返？

上海复旦大学联合国组织与国际经济组织研究中心主任张殿洪觉得，最先，潘基文的对华政策与川普阶段有很大的不同，更重视根据友军小伙伴及其多边合作方法促进全球化战略，进行大国竞争。次之，美国华盛顿层面担忧，美国UNESCO留下来的缺口被北京市弥补。

国务卿布林肯曾明确表示，美国缺阵将为中国根据UNESCO制订人工智能标准。副国务委员门窗还认为，教科文组织在制订和营造全世界技术性、科学合理教育标准层面发挥了主导作用，重回将有助于美国对华市场竞争。

“美国将对华贸易市场竞争视作发展战略重心点，不肯国际经济组织被中国核心。”张殿洪说，“根据返回教科文组织，国外想重树知名度”。

北京外国语大学联合国组织与国际经济组织研究中心主任李又文强调，从国外角度观察，美国政府2017年“退出群聊”时，一是不愿意会员费累积，推升欠帐；二是和挺非洲相关；三是UNESCO中没有任何一个组员具备绝对权力，并不像联合国安理会“五常”有着一票否决权，因而国外没法操控局势。而如今，国外认为中国在实施中的重要性也越来越大，反映在人工智能、世界文化遗产申请、对于非协作、文化教育等诸多领域。

2017年法国的前文化部长、正可谓是阿祖莱入选UNESCO干事长后，一直在做美国打工，期待国外重回、改进机构“失调”情况。她勤奋针对促使国外重回也非常重要。

在重回市场前景层面，张殿洪觉得，多方准许国外重回应当没有多大伏笔。但是李又文觉得，由于国外还确保在11月竟选该组织法院院长名额，这也许引起争议。

李又文详细介绍，法院院长是体系中权利比较大的组织，承担为优先选择事宜制订预算草案、监管平时项目执行等。法院院长也对2年后干事长竞选有重要意义。依照机构规章制度，会员国假如欠交会员费超出年度和前一年之和，就会失去出任法院院长委员会资质。国外到底有没有“压线”，在规范上很有可能如果有需要争辩的区域。

又一个“市场竞争演出舞台”？

国外假如重归UNESCO又把做出什么贡献？

李又文觉得，国外终究要在全世界教科文领域有着非常知名度的我国，其重回将会增加组织普世性，也可以增强国外自己在机构中的重要性。

如果美国补交会员费，还能提升组织预算，提高机构计划执行能力。

“需要补是指，在这个过程中会出现一番博奕——国外希望将会员费用以改进言论自由权、新闻记者管理等优先选择行业。由于成员国决定的会员费动向，美国会协同一些国家，争得把钱投到他自己想要的地区。”李又文写。

但是美国的重回也是有让人当心与不安成分。

“特别是国外明确表示重回UNESCO以遏制中国知名度为主要目标，这样一来就违反了机构的经营理念，不益于提高国际交流以实现联合国组织2030年可持续发展观议程安排。”李又文写，“假如美国要求成员国在自身与中国中间选边站位，更有可能导致机构却不团结和瓦解，消弱其知名度。”

张殿洪觉得，UNESCO是否会像一些外国媒体讲的，“变成中美竞争的又一个演出舞台”，在于国外重回的真实用意。如果美国眼光狭小，只是把UNESCO做为和中国斗争的场地，采用霸权主义霸气欺凌作法，那么对于教科文组织将组成巨大影响，针对全球经济治理也没有好处。

“那如果国外可以从各国人民和人类整体利益考虑，正确对待世界旅游组织及中国的功效，那样中国美国依然存在宽阔的协作室内空间。”张殿洪说，“终究，UNESCO是一个对焦教科文事项的联合国专门机构，政治意识没那么突显。并且中国美国在教学、科研等行业存有整体利益和合作室内空间。我国希望以后促进各类协作来缓解中国美国紧张关系。”

还有一种担忧是，随着美国重回UNES CO，他会不能在人工智能和尖端科技行业对我国“使绊子”，使一系列高新科技、教育行业的政策制定向着有益于美西方方向发展？

张殿洪觉得，这种可能性确实存在。以人工智能技术为例子，2021年，世界旅游组织重磅推出《人工智能伦理问题建议书》。“英国自然期待有关制度性可以更加符合个人利益。”张殿洪说，做为解决，我国应该和印度的、墨西哥等全球经济团结起来，在多边合作场所发音，使人工智能技术既为资本主义国家服务项目，又为中小型我国惠及。根据身体力行降低不对等状况，推动公平和宽容的经济全球化。

李又文觉得，我国一直在助推发达国家在人工智能“创变”教育行业的体系建设，并关注非洲这一块的必须。未来将观查国外重回UNESCO是否会对这一领域造成影响。

又一次“散步”？

如果美国如愿以偿在7月重回，此次可在“群”里呆多久，也引起外部猜忌。

国外不仅2次撤出UNESCO，还上世纪80年代开始撤出10好几个国际经济组织或协议书。反复横跳中间，美国对中国国际准则“合则用、不符合则弃”的实证主义心态显露无遗。

当月中下旬，外交部就传出过这种音效：做为国际经济组织中的一员是严肃的事情，美国不要把添加国际经济组织作为散步，可不能把国际经济组织作为国际局势的博奕场。

张殿洪强调，多边主义具备两重性——不仅有民主化、公平、商议、协作、让步等经济属性，也是有给予商讨平台上的专用工具特性。国外更多的将多边主义作为一种专用工具来给本身个人利益服务项目。另一方面，美国两党的外交着重点也不尽相同，政权更替也会导致国外参与国际多边合作整治服务平台的不确定性。

李又文强调，国外常常把“根据规矩的世界秩序”挂在嘴上，但带领不执行国际准则的是它。“国外国际应急管理体系、在科学层面影响力是有目共睹的，但意识形态化操弄国际经济组织层面，它一样跑在前端。说到底，国外谋取创建以自己的为中心的世界秩序，所以在国际经济组织中体现为打击别国、拉帮结伙，使其妥协于现代美式价值观念。这并不合乎以联合国组织为中心的国际秩序、以国际公法为核心的世界秩序，都将使联合国主管机关缺失知名度。”(解放日报)