【光明论坛】加快推动县乡村养老服务网络有效衔接

【光辉社区论坛】

党的二十大报告显示，执行从容应对社会老龄化战略，发展趋势养老服务业和老年产业，提升独居老人服务项目，推动实现整体老人具有基本养老服务。全面建成小康社会的我国，最艰难最繁杂的每日任务依然在乡村。农村养老，是社会各界养老保障体系基本建设不可或缺的一部分，都是社区养老服务的核心和薄弱点。从容应对社会老龄化，亟需推动农村养老服务互联网建设，加快推动县乡村三级社区养老服务互联网有机结合。

权责明晰是促进有机结合的前提条件。农村养老服务基本建设是一项繁杂的工程项目，其高效运行涉及到好几个行为主体，涉及到室内空间场所内主体间怎样职责分工、相互配合和对接。因而，最重要的是保证各主体自我定位清楚。可以通过颁布农村养老服务提供监督责任的法律法规或行动计划，理清县乡村各个行为主体在社区养老服务提供过程的有关岗位职责。行为主体精准定位确立、职责清晰，县乡村三级社区养老服务有机结合方位才稳、驱动力才强。确定了岗位职责，还要建立一套完善的制度。农村地区的独特性取决于多样性，各个地区要根据当地农村养老实践活动制订社区养老服务权责清单，进一步明确各种各样养老新模式的服务水平、服务目标和直接责任人，与此同时确立对应的激励与约束措施。只有这样，才能做到真正让规章制度根深蒂固，促进农村养老服务高质量发展的。

部门协作是促进有机结合的关键要素。农村养老服务的实施，涉及到县乡村三个等级及其好几个工作部门，怎么让各个部门高效协作，是监督责任制度执行的内在要求，更加是县乡村三级社区养老服务互联网能不能真真正正合理运行下去的关键所在。现阶段，农村养老服务互联网建设不但涉及到养老服务单位，也涉及到民政部门、环境卫生、文化等多部门，且养老保障体系与医疗服务体系互不相关，存有网络资源信息的不对称等状况。因而，必须在已经有社区养老服务部际联席会议的前提下，促进单位资源信息共享，借助云计算技术，推动实现县乡村各有关部门社区养老服务数据信息数字资源部门协作分享、互连、相通，摆脱信息内容协作堡垒，聚集行为协力。

政策激励是促进有机结合的运行驱动力。县乡村三级社区养老服务互联网建设项目投资时间长、风险高，离不了销售市场、各方力量参与其中。让农村养老服务可持续性运行，须充分发挥政策激励功效，正确引导大量行为主体进到这一领域。一方面，可以通过减免税费、资金扶持及股权融资政策扶持控制成本，吸引住社会团体、市场力量参加农村养老服务基本建设；另一方面，可以通过民办公助、公办民营和公开等形式减少社区养老服务成本费和风险，吸引住市场力量参加。

数字化赋能是促进有机结合的关键所在体制。乡村养老需求拥有多元化、多维度的特性，这就意味着“一刀切”、无差服务提供无法满足要求，而精确逐渐成为关键字。除此之外，县乡村三级社区养老服务网络资源不均匀、提供不均衡也使之有机结合面临困境。对于此事，须借势电子信息技术进行合理破译。在供需对接层面，可通过搭建智能化社区养老服务系统软件，设定数据采集、数据统计分析、支持财务、服务项目管控等控制模块，使农村养老服务的供给方和需求者根据系统搭建技术性情景开展交流沟通，促进供需彼此精确匹配。在整治对接层面，可通过建立科学合理管理平台将县乡村老年人群列入智慧养老管理体系，充足提升社区养老服务资源整合共享性，县乡村三级治理主体运用数字平台，分享政府部门、社会发展、家中等多个方面养老服务网络资源，促进整治网络资源对接。借助电子信息技术，推动“互联网技术+政务服务中心”向城镇、村延展遮盖，全面提升农村基层治理水平。

(创作者：胡志平、秦淼，各自系华东政法大学政府管理学院专家教授、上海新时代中国特色社会主义思想研究所研究者，华东政法大学政府管理学院硕士研究生)