十四届全国人大常委会第三次会议审议有关报告和决定草案

拟开设全国人大常委会代表工作联合会

本报讯记者 黄庆畅

6月26日，在十四届全国人大常委会第三次会议上，受人大委员长大会授权委托，全国人大常委会理事长刘奇作有关开设全国人大常委会代表工作委员会确定议案的解释。

党的二十大对推进党和国家机构改革创新作出重要部署，我党二十届二中全会表决通过《党和国家机构改革方案》，此次党和国家机构改革创新综合中共中央组织、人大常委会组织、中国国务院、政协组织，综合中央与地方，推进重点区域体制改革，促进党对现代化建设的领导在组织机构上更科学、在职能配置上更加提升、在管理体制上更加全面、在运行维护上更高效。推进人大常委会体制改革做为党和国家机构改革创新的一项重要每日任务，关键是建立全国人大常委会代表工作联合会。

贯彻执行各项决策部署，按照人大常委会自治法的相关规定，全国人大常委会人大委员长大会提请审议确定开设全国人大常委会代表工作联合会。

刘奇详细介绍，全国人大常委会代表工作联合会是全国人大常委会的工作部门。其工作职责是：

(一)承担全国人民代表名额分配、资质审查、联系服务项目相关工作。

(二)担负意味着集中化视查、专题调研、服务群众相关制度的制定和引导相互配合。

(三)承担全国各地人大代表议案提议相关工作的协调管理。

(四)承担全国各地人大代表履职的监管。

(五)承担全国人民代表学习的统筹协调及管理。

(六)具体指导省部级人大常委代表工作。

(七)担负全国人大常委会代表资格审查委员会主要工作。

(八)筹办全国人大常委会领导安排其他事宜。

刘奇表明，全国人民代表是最高国家权力行政机关组成人员，意味着人民利益和信念，按照宪法监督授予人大常委会的各种权力，参与履行国家权力机关。必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为引领，认真学习贯彻习近平总书记对全面贯彻人民代表大会制度的思想理论，深刻领会“两个确立”的关键性实际意义，提高“四个意识”、坚定不移“四个自信”、保证“两个确立”，坚决维护中共中央权威性和集中统一领导干部，深入贯彻落实中共中央有关党和国家机构改革创新的决策部署，提升代表工作体系建设，紧密意味着同广大人民群众联络，适用与确保意味着更强履职尽责，使发挥代表作用变成人民当家做主的具体体现。

在我国拟向8月15日设成全国各地生态日

本报讯记者 金 歆

6月26日，受国务院办公厅授权委托，国家发改委办公室主任赵辰昕向十四届全国人大常委会第三次会议进行了有关开设全国各地生态日的决策议案的解释。

党的十八大以来，党中央突显注重，生态建设是事关中华文化可持续性发展的根本大计，保护环境便是维护生产主力，保护生态环境便是解放生产力，决不会以牺牲自然环境为前提获得一时的经济发展。应该始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持不懈山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，像护眼一样保护环境，像对待生命一样对待生态环境保护，更为自觉的推进绿色发展、循环发展、绿色发展，坚定不移走现代化发展、生活美好、绿色生态较好的文明发展道路。

中共中央从观念、法律法规、体系、机构、作风上全面发力，多方位、全地区、整个过程提升生态环境治理，促进划分生态红线、环境质量底线、资源利用上线，开展一系列全局性、开拓性、长远性工作中。

习总书记十分重视生态建设，明确提出一系列新思想新发展理念创新战略，深入回应为何绿色发展理念、基本建设怎么样的生态文明建设、如何绿色发展理念等重要理论与实践难题，构成了习总书记生态文明思想。在习总书记生态文明思想引领下，全党全国践行绿色发展的主动性和自觉性大幅提升，美丽家园基本建设迈开重要脚步，在我国生态环境治理产生里程碑式、转折性、全面性转变。

新时期生态建设所取得的巨大成就、产生的重要转型，给人民大众产生浓烈的获得感和幸福感，有着强大的感染力和感召力，有力推进人与自然和谐共生变成全体党员社会各界一同了解，“绿水青山就是金山银山”变成全国人民的一致核心理念，翠绿色循环系统绿色发展变成各个地区各个部门共同行动。在这样的背景下，开设全国各地生态日既具有相对高度思想共识和牢靠实践的基础，又起着至关重要的作用，有益于更强学习贯彻落实习总书记生态文明思想，尤其是有益于推进这一重要思想上的通俗化散播，提升社会各界生态文明建设观念，提高全员生态环境治理的思想自觉和行动自觉；有益于务实创新、持续推进，以钉钉子精神促进生态建设持续再上新台阶；有益于进一步向各国人民唱好中国生态文明建设小故事，更强参加世界环境和气侯整治，促进构建人类命运共同体。

议案要求，将8月15日开设为国内生态日。我国根据形式多样进行生态文明建设宣传活动。

国务院关于区域经济发展情况的报告表明

区域经济发展展现出全新局势

本报讯记者 金 歆

6月26日，受国务院办公厅授权委托，国家发改委办公室主任赵辰昕向十四届全国人大常委会第三次会议进行了有关区域经济发展情况的报告。

党的十八大以来，习总书记亲身策划、亲自部署、亲身促进京津冀一体化、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、渭河流域生态保护和高质量发展等场所国家战略，加速推进海南自由贸易港建设，进一步完善适用一带一路战略、东北振兴、中原崛起、东部地区首先持续发展的制度体系，促进不断完善区域经济发展体制机制创新。结果显示，党的十八大以来区域经济发展获得辉煌成就：

一是地区版块发展趋势稳定性大幅提升。2022年，中间和中西部地区国民生产总值分别达到26.7万亿、25.7万亿，占世界的比例由2012年的21.3%、19.6%提升到2022年的22.1%、21.4%。

二是基本上公共服务水平水平的不断提高。东、中、中西部和东北三省基础教育生师比相差不大，教育经费用地总面积差别显著变小，西部地区大班额占比明显下降。东北三省每千人口医疗机构门诊量稳居我国领先地位，西部地区超出东部沿海地区。

三是基础设施建设顺通水平更为平衡。西部地区铁路线运营总里程做到9万多公里，占世界比例近60%；东北三省铁路线运营总里程达1.9万多公里，交通密度超出人均生产总值。中西部地区高速路、国省干线公路联线铺网，多个地区已经实现县县通高速。航空运输服务已遍布全国92%的地市级行政部门模块、88%城市人口，西部地区飞机场容积大幅上升。

四是区域间生活保障水准逐渐贴近。东部地区、东北地区、中间同中西部地区住户人均消费支出比例不断变小，西部地区平均社会消费品零售总额增长速度快过东部沿海地区，中间、中西部地区农村低保标准大幅提升。

五是动力装置地域模块引领作用获得提升。京津冀一体化获得一个新的明显成效，纾解北京非首都功能成效显著，雄安新区规划进到规模性建设和承揽北京非首都功能相结合的环节。长三角一体化科技创新与产业协同发展持续增加新机遇，绿色生态翠绿色一体化发展示范园区推进规章制度探寻，形成一批科技创新成果。粤港澳大湾区建设大力开展，珠海横琴、深圳前海、广州南沙、河套等战略服务平台加快构建，推动三地推进标准对接、体制连接。

六是关键功能分区主导作用进一步发挥。长三角城市群地区生态环境保护产生明显变动，渭河流域生态保护和高质量发展总体规划全面贯彻落实，渭河流域植被盖度提高，2022年我国主要河流水体优质横断面比例是90.2%，长江干流、黄河干流全程做到Ⅱ类水体，西藏高原、黄土高原地区等生态功能区维护整治成果逐渐显示，生态环境质量大幅提升。黑龙江省、河南省、山东省、安徽省、吉林省5个粮食主产区2022年生产量超出全国各地40%。

七是专项计划地域经济发展水平大幅度提升。红色教育基地加速振兴发展，20个热点城市人均生产总值超出6万余元。边界地区开发设计对外开放大力开展，140个边境县城乡居民人均消费支出均值超出3.6万余元。经济转型地域加速转型升级，资源型城市网络资源生产率总计提升超出36%，持续取代产业链持续培育壮大。

八是地区对外开放水准跃上新台阶。海南自贸港加速制度型开放脚步，自贸区、国家新区、内陆地区开放型经济试点区、沿线关键开发设计对外开放试点区等发展趋势电子能级不断提升。西部陆海新通道加快构建，往西对外开放迈开新征程。

汇报阐述了区域经济发展面临的难题和困惑：中西部地区地域发展趋势肯定差别依然比较大；北方地区局部地区社会经济发展生命力不够；专项计划地域振兴发展依然存在艰难；地区生产主力合理布局任重道远。

针对进一步促进区域经济发展，汇报明确提出：

统筹谋划四大板块发展趋势，提高区域经济发展稳定性灵活性。促进一带一路战略产生新机遇，科学研究修定《西部地区鼓励类产业目录》。促进东北全面振兴实现新突破，科学研究优化政策措施，切实改善营商环境。推动中西部地区加速兴起，大力推进农业生产、电力能源原料、当代装备制造业及高新技术产业产业基地和整体交通运输枢纽基本建设。

进一步推动地区国家战略，培育壮大推动附近持续发展的动力装置。紧紧牵着北京非首都功能纾解这一“牢牢”，促进京津冀一体化，搞好代表性新项目往外纾解，高标准高质量基本建设雄安新区规划，推动带动环渤海经济圈和北方地区核心区高质量发展的等。

全力支持专项计划地域发展趋势，着力提高居民生活水平。促进落后地区振兴发展，认真做好易地搬迁后面扶持、消费帮扶等相关工作，搭建落后地区振兴发展的制度体系。因时制宜适用红色教育基地复兴等。

着力推进关键功能分区基本建设，确保国家粮食绿色生态能源问题。压实国家粮食安全根基，加速推进东北地区等优点地域农牧业现代化发展，全力维护黑土等土壤资源等。

进一步扩大制度型开放，产生高质量地区对外开放新机遇。促进符合条件的地域加速连接高质量国际经贸规则，优先进行扩大开放稳定性测试。扎实推进海南自贸港海南岛封关制度管理，紧紧围绕“一线放宽、二线管好”，加速制订管理制度现行政策。不断推动长三角更高质量协作对外开放，加速上海自贸试验区及临港新片区对外开放脚步等。

不断完善区域经济发展聘用制，推动规模经济井然有序流动性自己的利益合理安排。加快构建全国统一大市场，进一步优化知识产权保护、市场准入制度、公平交易、社会信用体系等市场经济体制基本性规章制度，推动各种规模经济井然有序流动性、高效率汇聚、合理配置，提高地区发展动能等。

特种设备安全法执法检查报告表明

特种设备局势持续改进

本报讯记者 亓玉昆

6月26日，全国人大常委会人大副委员长肖捷在十四届全国人大常委会第三次会议上进行了全国人大常委会稽查稽查组有关查验特种设备安全法执行情况的报告。

为深入贯彻落实中共中央关于加快基本建设制造业强国、质量强国战略布署，推动特种设备安全产业高质量发展，更强协同发展和安全，促进特种设备安全法的贯彻落实，依据2023年度监督检查工作方案，全国人大常委会对特种设备安全法执行情况组织开展了查验。

肖捷阐述了特种设备安全法执行取得的成效。国务院令及地区地市政府深层次贯彻落实特种设备安全法，对特种设备安全生产、运营、应用、检测、检查等严苛依规监管，各类管理方案和工作方案持续完善，特种设备安全产业链迅速发展，特种设备局势持续改进，法律实施获得了积极成效。特种设备安全拥有量持续增长，特种设备安全现代产业体系逐渐完善，特种设备情况持续改进，服务民生功效日益突出。具体表现在下面6大领域：

一是积极开展普法宣传，提升依法治理防范能力。各个地区各个部门十分重视特种设备安全法的贯彻落实工作，采用形式多样开展普法宣传，将学法守法用法融进安全生产工作日常学习培训，提高特种设备安全行业依规管理能力。

二是加强配套设施组织建设，健全特种设备法律法规管理制度体系。有关部门与地方认真做好规章制度配套设施工作中，机构制订修定行政规章和行政法规，完善安全技术规程和标准规范，修定升级特种设备目录，加速地区法治建设。

三是提升产业链政策引导，推动特种设备安全产业链迅速发展。国家发改委、工信部、市场监督总局等将特种设备安全产业发展规划融进高端装备制造发展与品质提高的相关计划和现行政策，依规促进特种设备安全产业高质量发展。

四是完善监督检查工作体制，认真落实法律依据。有关部门创建防患于未然的全流程监管制度，严苛依法执法，深入推进协同共治，助推企业贯彻落实安全监管责任，促进多方面共建。

五是加强监管力度体系建设，提升特种设备安全依规管理能力。监督机构着力提高监察人员依法查处违纪行为和检测人员排查安全生产隐患能力，监察机构和产品质量检验密切配合，风险管控水准进一步强化。

六是不断提升节能降耗水准，促进特种设备安全翠绿色低碳发展。紧紧围绕完成“碳减排、碳排放交易”总体目标，有关部门从政策、资产、技术性等各个环节持续推进，积极推动特种设备安全翠绿色低碳发展。

报告显示了特种设备安全法执行上存在的关键问题：

一是产业发展规划存有短板弱项。高端品牌和品牌少，恶性竞争种下安全风险，科技创新驱动发展趋势不够，产业集聚度不太高，数字化智能化过程比较迟缓，低碳发展依然存在比较大室内空间。

二是企业主体责任并未贯彻落实。极少数公司安全意识薄弱，不少企业执行安全工作责任落实不到位，一部分行业贯彻落实安全工作难度高，打击力度无法倒逼企业积极履行职责。

三是管控效率尚需进一步提升。监管方式无法适应特种设备安全发展趋势新形势下，预警分析体系建设有待加强，底层管控能量不够，产品质量检验支撑点不足。

四是监管制度还需理清。某些地区政府责任未充足贯彻落实，部门及所在地协调机制不完善，管控协力并未合理产生，应急能力建设需进一步强化。

五是住房电梯安全隐患不可忽视。高层电梯应用管理的直接责任人不明确，陈旧高层电梯升级改造资金短缺，不仅有住宅加装电梯还需入题。

六是法律法规管理制度体系尚未健全。一部分法律体系亟需填补健全，特种设备安全法与其它相关法律法规之间的对接融洽还需要提升，激励自主创新缺乏配套设施激励机制，缺点特种设备安全召回制度必须优化健全。

稽查组提议，各地方各部门要充分认识特种设备发展形势，把以人民为中心贯彻始终，严格遵守国家法律规定各项规章制度，用法制能量紧紧守好绿色发展道德底线。要压实加工制造业基本，适用特种设备安全领域高质量发展的；夯实公司安全监管责任，推动安全体系切实落实；加强支持安全保障，提高安全管理效率；进一步落实多元化共建规定，提高法律法规实施情况；完善高层电梯环境整治，处理广大群众急难愁盼难题；确立有关标准，健全特种设备安全法律法规管理制度体系。