最高检就督促整治非法采矿检察公益诉讼典型案例答记者问

对焦民生关切 提高催促治理非法采矿公益诉讼案件申请办理质量和效率

最高检察院第八检察厅责任人就催促治理非法采矿检察公益诉讼经典案例记者招待会

近日，最高人民检察院公布第二批催促治理非法采矿检察公益诉讼经典案例，正确引导各个检察系统持续加大审理案件幅度，提高执法质量和效率。第八检察厅厅局长胡卫列就有关问题回应了记者的提问。

新闻记者：最高检察院在2022年发布过一批“催促治理非法采矿环境公益诉讼经典案例”，本次又公布这一领域的经典案例，出自于哪种考虑到？

胡卫列：非法开采矿物资源不但会导致我国资源损失，也对生态环境保护造成损害，甚至引起自然灾害风险与问题隐患，伤害人民群众身体健康和生命安全。习总书记数次对提升矿物资源有效综合利用、强化对非法采矿的治理作出批示，全国各地检察系统认真贯彻落实习近平法治思想和习总书记生态文明思想，依规会动履行职责，申请办理了一批地方党委密切关注、代表委员关注关心、老百姓群众反映强烈的“钢刺”案子，获得社会各界人士毫无疑问。

上年大家发布一批催促治理非法采矿的经典案例，对我国检察系统申请办理这一领域案子也起到了导向作用。在今年的我决定再发一批经典案例，首先要考虑以下几方面的影响因素：一是这一领域中间密切关注，和人民人民利益息息相关，检察系统要持续推进，把这一领域的案件办理作为一个关键，再发一批经典案例便是清楚地释放出来这一数据信号。二是上年这批实例公布后，又申请办理了一大批这一领域的案子，审理案件方法、审理案件实际效果都是有新变化，根据再发一批经典案例，能把这种新变化和执法工作经验立即传导至全国各地。三是这一领域违纪行为持续时间长，社会发展危害极大，案件办理难度高，利用公布经典案例，不但增加公益诉讼案件申请办理幅度，并且致力于与刑事检察和相关行政职能部门加强协作配合，根据一同履行职责增强对这一领域违法犯罪活动的震摄趋势。

新闻记者：从批经典案例看，催促治理非法采矿检察公益诉讼审理案件工作中有哪些特点？

胡卫列：一是非法采矿个人行为种类多，表达形式多，违纪行为比较隐敝，线索不容易被发现了。非法开采矿物资源具体表现为没证采掘、越界开采、以探代采、逾期采掘等，违反规定多种形式、交叉式，不但毁坏矿产资源等生态资源、比较严重破坏环境，也产生我国矿产资源税收等国有财产外流，对国家危害很大。本次公布的经典案例也涉及到对各种非法采矿违法行为的催促治理。如江西省萍乡市检察系统催促治理非法采矿行政公益诉讼案，是专门针对行政单位对违法嫌疑人超过准许范畴采掘矿物资源的举动拒不履行履行职责，检察系统根据提到行政公益诉讼，催促行政单位履职尽责。二是系列案效果比较好。非法采矿行业案子经常牵扯比较广泛，周期时间大，违法嫌疑人数大且组成违法犯罪，许多案子还涉及到恶势力，线索绝大多数来自刑事案，一个案子通常涉及到许多被告人。检察系统在申请案子环节中，必须对系列产品案子合拼申请办理。根据系列案办理，采用不同的监督方式，充分运用行政公益诉讼和民事公益诉讼不一样的职责优点，而且与刑事检察单位、公安部门、生态资源主管机构等产生严厉打击非法采矿的协力，集中体现检察机关结合履行职责功效。如广西自治区防城港市防城区检察系统进行办理胡某某等非法采砂系列案，不但以刑事附带民事环境公益诉讼的形式来违法嫌疑人承担着非法采矿导致自然生态环境作用损害花费，并且对于违法嫌疑人违法违规行为对自然资源局以行政公益诉讼立案侦查，推动我区进行非法采矿集中整治，并促进广西防城港市人将《禁止开采海砂的决定》列入立法计划。三是进行办理非法采砂案子比较多。就目前国内把握的情况来看，近些年检察系统进行办理非法采矿行业案例中非法采砂实例占非常大，约为46%，表明这一类违纪行为存有相当客观性，这一批实例里也有反映。如安徽省芜湖经济开发区检察院进行办理彭某某等非法采砂刑事附带民事公益性诉讼案。四是刑事附带民事公益诉讼案件占非常大。从数据来看，这一领域刑附民公益诉讼案件比例高于三分之一。这和非法采矿行业案子的特性相关，这一领域案子多涉及到违法犯罪，线索多见公安部门或刑事检察单位移交，刑事附带民事公益诉讼案件占较为大也切合实际状况，这次的公布的经典案例中刑事附带民事公益诉讼案件比例为30%。

新闻记者：检察系统在申请案子的过程当中是怎样履行职责的，有什么好的经验做法？

胡卫列：检察系统根据审理案件，催促行政单位依规做好本职工作，追责违反规定开采主体民事侵权责任，关心损伤生态系统修补，把维护民族利益和集体利益作为自己审理案件的关键总体目标。

一是坚持依法会动履行职责，推动诉源治理。非法采矿违法违规行为的损害目标通常跨河段、跨地区，不仅仅局限于一地。检察系统在审理案件中，一方面重视体制机制建设。如充分利用跨地域检察机关合作制度，建立线索移送、外地证据调查、案子委员会商等合作制度，整合优势资源、互利共赢。另一方面突显检察机关一体化的优点，最大程度充分发挥各个检察系统的管理职能。竖向齐抓共管，根据督查、参办、提办、领办、督办等多种形式合理破译重要繁杂案件办理里的问题的与此同时，横着结合履行职责，积极与刑事检察单位等内设机构的紧密配合，保证了案件办理效果。

二是凝结公益性维护多方协力，堵住管控系统漏洞。因为非法采矿行业涉及到的监督机构比较多，牵涉到生态资源、水利工程、农业农村发展、生态环境保护等多个行政机关，从目前的法律法规、行政法规有关规定来说，各行政管理部门岗位职责存有模糊不清交叉式的地带，因而行政监督发生盲点的现象非常常见。检察系统根据审理案件促进行政单位理清岗位职责，分别履职尽责与此同时加强协作，产生维护矿物资源和生态环境保护的协力。如重庆市人民检察院第一院区催促治理洪水堆积砂及灾毁地复耕行政公益诉讼案，根据环境公益诉讼履行职责，推动相关工作部门从“缺乏无论”到“补位都管”，着力打造了具备示范作用的全民所有生态资源欠缺管理主体后的使用者补位管理模式，并积极推进将灾毁地维护纳入到地区立法规划。

三是依靠高新科技决策层，扩宽线索来源和直接证据收集方式。非法采矿个人行为具备犯案隐敝、毁坏范围广、危害结果比较严重等优点，案件线索发现并直接证据收集是审理案件的关键所在。检察系统积极借势借智，增加高新科技审理案件水平，运用大数据、人工智能和新科技，助推实现快速、精确、深层次监管。如浙江省嵊州市院坚持不懈大数据赋能行政监督，产品研发非法采矿监管实体模型，把数字应用根植于案件线索收集、综合研判、证据调查等整个过程，解锁了非法采矿违纪行为隐秘性强、严厉打击难度高的一大难题。

四是坚持不懈修补性司法理念，将维护公益性摆在首位。非法开采矿物资源一般对生态环境保护造成很大毁坏，与此同时修补难度系数也非常大。检察系统积极主动修护绿色生态，密切关注损伤公益性的修复，催促直接责任人采用多种形式立即执行修补责任。如北京市门头沟区人民检察院进行办理高某某等非法采矿刑事附带民事公益性诉讼案，为保证赔偿费用用以生态环境治理，会与人民法院、生态环境部门、行政机关对绿色生态损失赔偿资金用于管理方法，保证生态环境保护资产财政性资金，使修复工作顺利开展。

新闻记者：非法采矿行业问题很多、审理案件任务繁重，下一步，检察系统将采用什么对策继续推动这一领域的审理案件工作中？

胡卫列：2022年是检察系统的品质建设年，大家也一直密切关注案件办理品质。进一步规范非法采矿行业办案流程，进一步提高审理案件质量和效率，大家制定了催促治理非法采矿检察公益诉讼案子审理案件引导，经多方征询建议，数易其稿，将于近期公布，把我们早期审理案件获得积累的经验用规范化的方法固定下来，为日后申请办理这一领域的案子给予推动。

与此同时，我们还需要加强督促落实。因为这一领域案件办理的难度比较大，要进一步充分运用检察系统上下一体的优点，在沟通协作，人员调配等多个方面切实加强。与此同时充分发挥上级院的区位优势，在证据调查、案件线索发觉等多个方面更多的具体指导地区依靠科技力量和决策层，融合“益心大公无私”检察机关云服务平台青年志愿者等社会力量参与到环境公益诉讼工作当中。

最终，我们还需要融合审理案件引导的出台，加强业务培训与研究。正确引导全国各地结合实际情况深入开展操作实务学习培训，融合审理案件实践关键、难题，邀约生态资源、农业农村发展等行政单位专业人员及审理案件资深的检察人员进行线上、线下教学，切实提高办案机关理论素养和专业技能。(最高检网站)