瞭望 ·第一学习 | 努力促进国际宏观经济政策协调

◇坚持不懈以我为主、为己所用、有一定的奉献的原则，不断加强推动国际性国家经济政策融洽能力

◇党的十八大以来，党中央对国内参加和推动国际性国家经济政策融洽做出系统化策划

◇新的征程上，应牢牢把握推动国际性国家经济政策融洽的原则，保持战略定力，积极主动应变力，着力构建世界各国提高相辅相成、相辅相成的互利共赢布局，提倡国际性多边合作发展趋势协作，为推进全球经济更好地发展而不懈努力

文 | 张茂蓉

5 月 24 日，习近平主席受邀以视频方法参加欧亚经济联盟第二届欧亚经济论坛全委会开幕会并致辞 李学仁摄 / 刊发

党的十八大以来，党中央切合世界经济增长趁势，掌握在我国新的发展阶段发展态势所面临的深入繁杂转变，注重在我国要积极开展国际性国家经济政策融洽，推进世界各国提升国际性国家经济政策融洽，党的二十大汇报第一次提出“推动国际性国家经济政策融洽”。

新的征程上，大家严格按照党中央战略布局，坚持不懈以我为主、为己所用、有一定的奉献的原则，不断加强推动国际性国家经济政策融洽能力。

以我为主 营造体制

现阶段，需要坚持以我为主标准，积极营造在我国推动国际性国家经济政策融洽的制度。

——牢牢把握国内外形势转变，以积极主动地姿势参加和推动国际性国家经济政策融洽。

从国内看，当今社会正经历百年大变局，这也是习总书记科学论证世界经济形势、掌握世界经济发展趁势所作出的一个重要战略判断。他强调：“这一场大变局不局限于一时一事、一国一域，反而是深入而旷怀的年代盛衰。”

现如今，世界经济增长正处在深入转型期，运作风险与可变性明显升高，这也是世界大变局的一个重要特点。主要表现为：全球经济总体起步无力，合理需求不振，贸易保护主义、贸易保护主义仰头，全球化遭受曲折，多边主义和自贸试验区体系受到损伤，商贸与投资争议加重，全世界市场格局和金融安全受到损伤，全球经济形势风险与可变性明显升高，国际经贸缺乏信心，等。

新冠肺炎疫情席卷全世界，对这个世界经济发展造成深远影响，全球产业链、供应链管理遭到冲击性，南北差距、恢复分裂、发展趋势断块、技术性差距等诸多问题更突出。贸易保护主义、贸易保护主义、霸凌主义升高，经济发展全球化遭受倒流，全球经济面临的挑战和可变性加重。因而，提升国际性国家经济政策融洽的重要性十分突出。

从中国看，我国经济已由高速发展环节实现高质量发展环节。高质量发展的，就是可以非常好达到老百姓日益持续增长的美好生活向往的高速发展，是反映绿色发展理念的高速发展，是自主创新变成第一动力、配合变成内部特性、翠绿色变成广泛形状、开启变成必然选择、分享变成最终目的的高速发展。

党的二十大汇报明确提出：“高质量发展是全面建成小康社会的我国的重要任务”，提出要“促进经济完成质全面提升和量有效提高”。这充分展现了我党推动创新发展的昂扬斗志。

新的征程上推动创新发展，必须加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相辅相成的新发展格局，规定始终坚持合作共享的国内国际双循环，在强化对外开放合作的前提上更紧密地同世界经济发展联络互动交流，提高国内循环效率和能力。

因而，需在充分发挥刚需发展潜力的前提下，更强中国联通中国市场和国外市场，更强运用中外两个市场、二种网络资源，更强推动中国经济发展与全球经济共同进步。与此同时，还要求大家积极开展和推动国际性国家经济政策融洽，坚定不移保卫中国领土主权、安全性、发展趋势权益，提升解决繁杂大变局能力，为国内实现高质量发展构建良好的环境因素。

——提升参加和推动国际性国家经济政策配合的统筹规划。

党的十八大以来，党中央对国内参加和推动国际性国家经济政策融洽做出系统化策划。2013年11月12日，党的十八届三中全会申请的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“产生参与国际国家经济政策融洽的制度，促进全球经济管理体制健全”。2019年10月31日，党的十九届四中全委会申请的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出要“探索建立国际性国家经济政策联动机制”。2020年10月29日党的十九届五中全会申请的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》进一步明确提出，“提升国际性国家经济政策融洽，做好跨周期时间政策制定，提升逆周期调节水平，推动经济总量平衡、结构调整、内外均衡”。

除此之外，2015年5月5日中共中央、国务院关于的《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，将“参与国际国家经济政策融洽的制度、促进全球经济管理体制逐步完善”确立为构建开放型经济新体制的总体思路。中共中央、国务院令还于2018年发布《关于形成参与国际宏观经济政策协调的机制推动国际经济治理结构完善的意见》，对国内参与国际国家经济政策联动机制做出统筹部署。党的二十大汇报明确提出：“我国坚持不懈经济发展全球化前进方向，促进国际贸易和投资自由化方便化，推动多边、区域多边外交，推动国际性国家经济政策融洽，努力营造有益于持续发展的国际形势，一同培养全世界发展新动能”，为新的征程上在我国更强参与国际国家经济政策融洽、推动国际性国家经济政策融洽提供了方向。

——完善制度建设，健全中国国家经济政策联动机制。

较好的中国国家经济政策协调是进行国际性国家经济政策配合的基本条件，都是紧紧抓住参与国际国家经济政策融洽主导权的重要保障。需要构建科学合理、高效率的运行机制，健全更加清晰高效的分工合作管理体系，充分利用好财政局、贷币、结构改制等货币政策工具，综合充分发挥政府部门、公司、产业协会等各方力量，逐步完善在我国参与国际国家经济政策融洽稳定体制，从而将党的组织建设与我国社会主义社会的制度优势全面突显出去，把社会发展各个方面能量不断加强下去，充分激发在我国参与国际国家经济政策联动机制的精准施策与活力，提高各个部门各个领域参加基本建设国际性国家经济政策联动机制的思想自觉。

为己所用 深化合作

现阶段，需要坚持为己所用标准，灵活运用已经有制度和服务平台推动国际性国家经济政策融洽。

——积极营造寻找的共识国际国家经济政策融洽自然环境。

习总书记强调：“优良平稳外部环境，是每个国家发展趋势的重要保障，对新兴经济体和发展中国家而言尤其如此。”我们生活在同一个地球农村，日常生活在历史与现实交汇处的同一个空间里，成为了唇齿相依、唇齿相依的共同命运。

新冠肺炎疫情新冠大流行，给全世界生产制造与需求导致全方位冲击性，各大经济版块与此同时遭受重创，全世界产业链供应链运作遇阻，商贸和融资活动持续走低。在这样的趋势下，不论是获得全球抗疫最后获胜或是促进世界经济复苏，各国人民务必团结互助，一同应对疫情危机磨练，积极营造寻找的共识国际国家经济政策融洽自然环境。

对于此事，习总书记强调，“关键经济大国要牢固树立民族团结教育，强化系统意识，加强政策透明化管理和数据共享”，“关键资本主义国家要采取有责任心的国家经济政策，控制好现行政策外溢效应，防止给发达国家造成重大冲击性。全球经济金融企业要充分发挥建设性作用，凝结国际性的共识，提高政策协同，预防系统风险”。

在我国作为全球第二大经济体、第一服务贸易强国及各境外投资强国，始终坚持既对中国经济承担、还对全球经济负责任的态度制订国家经济政策。习总书记明确提出：“在世界经济疲软的大环境下，我国也难免会受影响。应对经济下行压力，我们能颁布规模性刺激措施，短时间彻底可以实现更高速运行增长，我们会有这种能力。之所以没有这么做，是由于高耗费、高成本的方式对我国来讲无法不断，也能给全球经济产生风险性。”

新的征程上，我国会以更为积极有为行动推动各经济大国提升国际性国家经济政策融洽，为推进全球经济早日走出危机黑影，促进全球经济动力变换、方法变化、产业结构调整做出贡献。

——灵活运用已经有制度和服务平台做好工作。

联合国组织和国际货币基金组织、世行、世贸组织等国际经济组织，为国际国家经济政策融洽提供了重要服务平台和渠道。亚太经济合作组织、上合组织等场所机构为国内参加地区国际经济贸易事务管理提供了强有力的服务平台。2008年全球金融危机后，二十国集团在全球国家经济政策融洽中起着举足轻重的作用。新的征程上推动国际性国家经济政策融洽，要以国际机制平台为关键参加和推动国际性国家经济政策融洽，共同打造广泛发展趋势战略伙伴关系。

在保护多边合作体系权威性实效性层面，应坚决维护以联合国组织为中心的国际秩序、以国际公法为核心的世界秩序、以世界人权宣言服务宗旨遵循原则为核心的大国关系基本原则，适用联合国组织更有效的凝结全世界的共识，鼓励全球资源，融洽全球行动，为全球和平发展道路充分发挥更大作用，全力支持联合国组织做出调整，促进联合国在思想观念、组织机构、运作模式等多个方面更强融入全球经济治理新要求，更强执行世界人权宣言授予的工作职责，在维护和平、推动共同进步中实现更大作用。

此外，应进一步加强与相关多方在国际货币基金组织、世行、世贸组织等体制里的融洽和配合。继续推动改革创新国际金融机构，抓紧落实好国际货币基金组织市场份额和整治制度改革，进一步体现世界格局的改变。坚定不移适用多边贸易体制，全力支持世贸组织在公平合理基础上实施必需改革创新，认为世贸组织改革创新要维护保养世界贸易组织核心价值观和基本准则，尤其是维护保养发展中国家的发展趋势利益现行政策室内空间，促进全世界贸易便利化和方便化，健全商贸争端解决机制，使世界贸易更加高效、便捷、对外开放，为打造包容与自由的世界经济发展充分发挥更大作用。

在推进二十国集团多方间的国家经济政策融洽层面，应充分运用二十国集团作为全球关键经济大国公平会话、沟通协作多用途平台的优势。提升发展中国家的国家经济政策融洽，促进金砖国家合作体制久久为功，在国际平台中实现更大作用。

在推进地区次区域合作层面，积极推进亚太经济合作组织协作获得重大进展，使亚太地区大家族精神与共同命运观念深得人心，做开放型世界经济的推动者和引领者，大力加强亚太经济合作组织组员间国家经济政策融洽，提升在我国在区域国际经济贸易事务管理里的知名度，以亚太地区协作系列产品体制、上合组织为载体丰富多彩经贸合作体制。与此同时，推进扩展与邻国协作机制，加强双向及澜沧江—澜沧江协作等次区域合作，根据互利共赢和政策沟通，促进我国附近国家地区造成国家经济政策融洽成果。

——用对强国协作这一国际性国家经济政策融洽的重要途径，加强与大国多边商议协作机制。

强国间产生更密切的商议、协作机制，有利于国际性国家经济政策融洽获得显著成绩。习总书记强调：“当前国际形势关乎全球化战略平稳，强国肩膀都肩负着特殊责任。”运筹帷幄好当前国际形势，推动构建总体稳定、平衡发展的当前国际形势架构尤为重要。习总书记注重：“对当前国际形势，中国主张不矛盾不抵抗、相互理解、互利共赢，一同走友谊发展道路。”这种重要指示精神，针对新的征程上加强与大国多边商议协作机制、加强与强国之间的国家经济政策融洽有重要指导作用。

有一定的奉献 量力而为

现阶段，需要坚持有一定的奉献标准，在全球国家经济政策融洽中奉献大量中国方案和中国精神。

——提倡和积极主动建立推动国际性国家经济政策配合的聘用制新渠道，为目前体制给予有利填补和优化。

习总书记强调：“我国提倡的聘用制新提倡，并不是为了改弦更张，更并不是为了对于谁，反而是对当前国际机制的有效填补和优化，目的在于实现互利共赢、共同进步。”2013年，习总书记明确提出共创丝绸之路经济带和21世际丝绸之路地图重要提倡，即共创“一带一路”，打开了在我国参加全世界合作共享、改进全球经济治理体系、推动全世界共同进步兴盛新的一页。共创“一带一路”是促进的倡议、协作的倡议、对外开放的倡议。

完成这一提倡，多方需在共创“一带一路”国际性合作框架内，携手并肩解决全球经济面临的难题，开辟发展趋势机遇与挑战，寻求突破源动力，开拓发展趋势新领域，完成互利共赢、合作共赢，持续向着构建人类命运共同体方位迈入。

政策沟通是共创“一带一路”我国提升互信、进行双边合作、推进权益结合的基本。根据政策沟通，我国努力为共创“一带一路”提倡连接世界各国发展战略规划拓宽渠道，努力为地区经济贸易协同发展造就机会。新的征程上，更应当通过促进高品质共创“一带一路”，充分发挥在我国在推动国际性国家经济政策融洽中的重要性。

——自主创新推动国际性国家经济政策融洽的方法。

在探索贸易便利化制度和服务平台建设上，应紧紧围绕在我国和周边世界各国推进互利合作的发展战略切入点，深入推进亚太自贸区基本建设过程。在积极推进国际性重要基础设施建设投融资机制人才培养方面，在我国已进行创立亚洲地区基础建设投行和金砖五国新开发银行。新的征程上，应促进2个公司为金砖五国、众多新兴经济体和发达国家经济发展作出更大贡献。

在结构型改革措施联动机制自主创新等多个方面，习总书记强调：“全球经济已进入新旧动能期。我们应该找准切入点，深入推进结构型改革创新。”新的征程上，应积极推进多方加速贯彻落实联合国组织2030年可持续发展观议程安排，提升在联合国2030年可持续发展观议程安排框架内国际国家经济政策融洽。

——坚持不懈在我国是发展中国家的国际性精准定位，量力而为。

在我国已成为全球第二大经济体、第一服务贸易强国及各境外投资强国。伴随着中国综合国力的不断提高，世界各国多方在参与国际国家经济政策融洽中更加重视中国的立场，对国内的期望越来越高。

这时更应充分认识到，我国仍处于并把长时间处于社会主义社会初始阶段的我国基本国情没有改变，做为世界上最大发展中国家的国际竞争力没有改变。全世界资本主义国家人均国内生产总值一般在3万元之上，而国内人均国内生产总值刚提升1.2万美金，在全球范围内近200个经济大国中位居在70位上下。2022年在我国长住城镇化率为65.2%，而发达国家城镇化率一般在80%上下。与资本主义国家科技实力对比，我国经济发展还面临重大科技短板，关键领域关键技术止步不前的局面并没有从源头上更改。对于此事，习总书记再三强调：“我国依然是全球最大的发达国家。”“中华人民要过着幸福生活，还得继续投入艰辛努力。”这需要我们多管齐下办完自己的事，不仅勇于承担大国责任，还要根据我国基本国情量力而行、量力而为。

现阶段世界之变正以前所未有的方法进行，实现中华民族伟大复兴进到关键期。新的征程上，应牢牢把握推动国际性国家经济政策融洽的原则，保持战略定力，积极主动应变力，着力构建世界各国提高相辅相成、相辅相成的互利共赢布局，提倡国际性多边合作发展趋势协作，为推进全球经济更好地发展而不懈努力。(作者单位：党中央党的历史和参考文献研究所)

(《瞭望》2023年第26期 )