财政部拟出资5000亿元增资四大行

每经记者 涂颖浩 每经编辑 马子卿

3月30日，中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行发布公告称，董事会通过了向特定对象发行A股股票条件的议案，并对外发布关于中华人民共和国财政部战略投资该行的公告。总的来看，四大行拟合计向财政部募资5000亿元，用于增加核心一级资本。

值得注意的是，今年的政府工作报告指出，拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。而去年9月24日，国家金融监督管理总局局长李云泽在国新办新闻发布会上透露，为巩固提升大型商业银行稳健经营发展的能力，更好发挥服务实体经济的主力军作用，国家计划对六家大型商业银行增加核心一级资本，将按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路，有序实施。

国家向国有大行进行资本补充，引发市场高度关注。多位业内专家指出，此举绝非简单的短期政策支持，而是体现了国家对于银行体系长期稳健发展的战略性布局。

用于增加核心一级资本

3月30日，4家国有银行发布重磅公告。

中国银行公告称，董事会审议通过向特定对象发行A股股票方案，发行对象为财政部，募集资金规模不超1650亿元，扣除费用后用于增加核心一级资本。

建设银行公告称，董事会审议通过向特定对象发行A股股票方案等议案，拟引入财政部战略投资。本次募集资金总额不超过1050亿元，扣除相关发行费用后将全部用于补充核心一级资本。

交通银行公告称，拟向特定对象财政部、中国烟草及双维投资发行A股股票，募集资金规模不超过1200亿元，用于补充核心一级资本。财政部拟认购1124.20亿元，中国烟草拟认购45.79亿元，双维投资拟认购30亿元。该事项已通过公司董事会审议，尚需股东大会及类别股东大会审议通过和取得有关审批机关的批准或核准。

交通银行表示：“支持国有大型商业银行补充核心一级资本是国家一揽子增量政策的重要组成部分，将有力保障金融体系平稳运行，有力支持国有大行在经济结构调整方面发挥更大作用，进一步坚定和提振市场信心。”

邮储银行公告称，拟向财政部、中国移动集团和中国船舶集团发行A股股票，募集资金规模为1300亿元，扣除相关发行费用后用于补充核心一级资本。财政部拟认购金额为1175.8亿元、中国移动集团拟认购金额为78.54亿元、中国船舶集团拟认购金额为45.66亿元，认购金额将按照监管机构最终批复的募集资金规模确定。财政部、中国移动集团和中国船舶集团已与邮储银行签订了附条件生效的股份认购协议，拟以现金认购该行本次发行的A股股票。

总的来看，四大行拟合计向财政部募资5000亿元，用于增加核心一级资本。

目前来看，六家国有大行的核心一级资本充足率，均高于监管最低要求。根据六家国有大行最新披露的2024年财务数据，截至去年年末，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行和邮储银行的核心一级资本充足率分别为14.1%、11.42%、12.20%、14.48%、10.24%和9.56%。

有力支撑经济稳定发展

国有大型商业银行是服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石，资本是商业银行持续经营、稳健运行的基础。补充国有大型商业银行核心一级资本，是实施宏观经济逆周期调控的一项重要增量政策，对于推动经济高质量发展和维护金融安全具有“一举多得”的政策效果。

自2024年9月以来，党中央、国务院及财政部先后多次提及将发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，并按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路有序实施。去年10月12日，财政部部长蓝佛安在国务院新闻办新闻发布会上表示，将发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。

2025年1月10日，财政部副部长廖岷在国新办发布会上表示，今年将发行特别国债，支持国有大行补充核心一级资本，提升这些银行服务实体经济的信贷投放能力，更可持续地支持有效需求扩大和经济结构调整。3月，国务院总理李强在政府工作报告中表示，拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。

对此，上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚对《每日经济新闻》记者表示，这一工作安排不仅是对当前经济形势的精准应对，也是为经济长期高质量发展奠定基础的重要举措。通过增强资本实力、优化资本结构，国有大行将更好发挥其在经济高质量发展中的关键作用，为中国经济的长期稳定和可持续发展提供有力支撑。

曾刚预计，银行注资后的重点发力方向为支持稳增长政策落地的相关领域（包括基建贷款、高技术制造业、房地产等），以及金融“五篇大文章”相关的方向。当然，从长期来看，在接受注资的同时，国有大行也需要进一步转换经营理念，提高精细化管理水平，强化资本约束下的高质量发展能力，实现风险、资本和收益的动态平衡，为建设强大的金融机构奠定更为坚实的基础。

（责任编辑：郭健东 ）