财政部门部署今年下半年防控地方债风险工作

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国家财政部近日公布的《2023年上半年中国财政政策执行情况报告》明确提出，要坚决查处新增加隐性债务个人行为，终身问责、倒查责任，避免一边化债一边新增加。

国家财政部近日公布的《2023年上半年中国财政政策执行情况报告》(下称《报告》)明确提出，要坚决查处新增加隐性债务个人行为，终身问责、倒查责任，避免一边化债一边新增加。

《报告》披露的数据表明，2023前半年全国各地一般公共预算收入119203亿人民币，同比增加13.3%，31个省市收益同期相比均实现正增长。全国各地一般公共预算支出133893亿人民币，同比增加3.9%，支出结构逐步完善，基本民生、乡村振兴发展、地区国家战略、文化教育、科技创新项目等领域开支获得重要保障。

针对后半年经济政策，《报告》明确提出的主基调是，深入贯彻、促进经济完成质全面提升和量有效提高。《报告》对国内后半年地方债务防范风险、尤其是严格控制潜在性地方债务提升提出了具体解决方案，切实拉动内需、提振信心、规避风险，持续推动经济形势持续好转、风险和隐患不断解决。

变速提质增效执行积极财政政策

关于如何防治地方债务风险加重，《报告》王玮了还是应该“干什么”的三件事：

一是要变速提质增效实施好积极的财政政策。提升经济发展财政局运行监控和形势分析报告，密切跟踪地区和单位预算执行情况，用对财政性资金直通体制，有效加速财政收支进展，全面提高资金拨付高效率，推动各项税收政策尽快落地见效。加速地方政府专项债券发售应用，科学研究扩张看向行业领域作为项目资本金范畴，持续推进专项债券项目储备和投融资管理，提高专项债券资金使用绩效，正确引导推动政府投资。提升财政局、贷币等举措的协同配合，加强预期管理，充分发挥协同作用。

二是要适用做大做强做优中国实体经济。保证研发费用加计扣除等惠企创新政策应享尽享，引导更多中小型企业向专精特新企业方面发展。科学研究推进财政局高新科技经费分配应用机制改革，不断提高科研投入效率。始终把制造业高质量发展作为重中之重，强化创新驱动，增加关键核心技术攻关保障力度，科学研究适用高端装备制造发展趋势相关政策，打造出智能化现代产业体系。完善乡村振兴发展资金投入体制，果断守牢保证粮食生产安全、避免规模性返贫等道德底线，深入开展乡村振兴发展、乡村发展等重点项目。贯彻落实地区国家战略，提高区域经济发展灵活性效率性。用对外经外贸发展趋势项目资金等举措，适用控住出口外贸外资企业基盘。

三是要进一步增进民生福祉。深层次实施就业优先战略，用对社会保险补贴、职业培训补贴、创业贷款及贴息贷款等举措，推动大学毕业生等青年人创新创业教育，引导企业吸纳就业。加强各级财政“三保”工作落实，指导地方综合转移支付资金和自己资金，在构建支出结构上下功夫，增加资金下移幅度，提升库款确保状况预测预警，对艰难地域及时予以适度适用，保证底层“三保”没有问题。持续做好基础教育、基本医疗保险、基本上住宅等民生事业，上涨城镇居民基本养老金水平，提升困难家庭援助扶持，适用搞好防汛抗旱工作，持续织密扎紧民生工程托底安全防护网。

此外，《报告》提出了应当需要特别“加强防范”的2件事：

防范化解地方政府债务风险。《报告》明确提出了进一步压实地区和单位义务，认真落实“省负总责，地区各级党委和政府各司其职”的需求。催促地区综合各种资产、财产、网络资源以及各类整合性各项政策，紧抓区县加大工作力度，妥善处理解决总量隐性债务，提升期限结构、减少贷款利息压力，逐渐缓凝债务风险。提升部门协作联合监管，自始至终保持高压态势，加强按时监审评定，坚决查处新增加隐性债务个人行为，终身问责、倒查责任，避免一边化债一边新增加。有序推进地方债务合拼管控，促进建立统一的高效管控制度体系。

进一步严肃认真财政局财政纪律。《报告》明确提出全国各地要深入贯彻落实中办发、国办发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，增加财务会计监管力度，着力构建行政机关同责监管、相关部门依责监管、各个单位内部控制、有关中介服务从业监管、产业协会自我约束监管的财务会计管控体系，按照有关规定强化对国家行政机关、机关事业单位、别的组织和个人的财政局、会计、会计活动的监管。

各地布署解决地方债务风险

中间政策实施的前提下，地方政府的行为也十分迅速。

近日31个省市陆续发布2022年财政决算汇报，部分地区还一同公布了上半年预算执行情况汇报(以下统称为决算报告)，其中很多省区再度就防范化解地方政府债务风险作出部署，除了常见的加强监管等描述外，也有一些比较有创意的说法，例如“根据债务置换续本央行降息以短期内缓凝债务风险”“根据体制机制创新来不断完善防范化解政府隐性债务风险常态化”等。

在今年的7月中下旬，中间对于地方债务难题明确提出了合理防范化解地方债务风险，制定实施“一揽子化债计划方案”，要高度重视地方政府债务管理，严格控制新增加隐性债务等。

对于此事，湖南在长达日公布的决算报告布署下半年工作要点还称，认真落实“一揽子化债计划方案”。鼓励正确引导金融机构“替接他盘”、续本央行降息，推动隐性债务防断线、优构造、降低成本。提升融资平台公司环境整治，预防国有单位“服务化”。

江苏明确提出了进一步压实区县监督责任，把防范化解风险是现阶段工作的重点。不断完善防范化解政府隐性债务风险常态化，坚持不接触新增加隐性债务底线。扎实推进全口径负债统计分析、管控，妥当搞好隐性债务和投融资平台经营性债务管控工作。

据统计，现阶段地方债风险主要体现在隐性债务上，即当地政府在法定政府债务限额以外直接或服务承诺以财政性资金还款及其违反规定做担保等形式举借债务，这主要是由当地政府融资平台公司企业举借。

从许多省市的决算报告有关描述来说，地区广泛表明要统筹各类资源及各项政策来化解总量隐性债务，缓凝风险性。例如，吉林省的决算报告称，后半年财政局工作要点之一是抓负债。根据融洽金融企业减息、调节时限、加强库款资金调度及其必须的财政转移支付歪斜等形式，全力支持有关区县解决存量债务风险性。江苏布署后半年财政局工作要点时指出，主动与国家财政部连接，贯彻落实扩张编制县域隐性债务化解试点。

提升信息内容公开化工作标准

透明化管理对于提升地方债务信息内容监管力度的重大意义不用多说。近些年，在我国增强了地方债务信息透明度的工作思路，例如在2018年12月，国家财政部下发《地方政府债务信息公开办法(试行)》，确立地方债务财政预算信息公示、地方债券信息公示等条件，加强信息内容公开监督等。2019年4月，国办发下发《2019年政务公开工作要点》，规定推动全国统一的地方债券信息公开平台基本建设，由当地政府按时公布其债务限额、账户余额、债务率、偿债率以及经济财政收支、股票发行、存续期管理等相关信息。

2021年国家财政部下发《地方政府债券信息公开平台管理办法》，确立地区行政机关理应按照《地方政府债务信息公开办法(试行)》等相关规定，在公共服务平台相对应频道及时公开地区政府债务限额、账户余额，地区政府债券发行、新项目、付息、重大事情、存续期管理及其经济发展指标值、财政收支等信息。

北京大学经济学院专家教授朱南军觉得，信息内容透明度不但能合理催促当地政府管束本身借债个人行为，也是未来中间对各个地方债务开展全局性式管控的重要途径。负债透明度规定地区确立各种债务统计口径与政府责任范畴，定期检查负债类型、经营规模、构造、时限、负债行为主体以及关键财务状况、债务人等关键信息开展在全国范围内规范化的统一公布，便于监管部门与中央及时掌握追踪各个地区负债信息内容，便捷开展预警分析并提前制定妥善处置计划方案。

中国政法大专家教授施正文分析认为，地方债务信息内容公开化有助于预防腐坏，激发社会公众主动性。更为关键的是，政府财政信息公示能改善预算绩效，使政府采购项目在成本效益比中间得到均衡。因此提议地市政府立即健全负债管理方案，适度公布负债项目执行情况，能更好的规避风险、规范化管理、接受监督，提升资金使用绩效。

(小编：王擎宇)