从转移支付看“收不抵支”

我国各地资源优势、发展趋势标准差距很大，造成社会经济发展、财政总收入水准各有差异，需要通过转移支付制度推动资源配置、共享发展。根据合理的财政转移支付，有效促进资金下移，更强增进民生福祉、推动区域经济发展。

近些年，全国各地财政收入数据信息甚为引人注意，“多个省份收不抵支”“几省几市‘养好’我国”等说法经常会在网络上流传。事实上，这种说不清道不明的立场单从政府财政区级收入支出信息中立即得到，而忽视了在我国财政制度尤其是财政转移支付的重要因素。

财政转移支付，其实就是上级领导政府部门对下级政府免费拨款资产。在我国于1994年执行分税制财政体制改革，确立政府间财政局关联制度体系。在收入划分层面，税制改革将不同的税收划归中央税、中央和地方共享税、地税，逐步形成了现阶段的中央和地方收入划分布局。与此同时，逐渐不断完善转移支付制度，中央对地区的财政转移支付与地方上级领导政府部门对下级相关部门的财政转移支付，关键用于解决地域财政局不平衡问题，推动地区间基本公共服务均等化。

了解这些制度体系，才可以详细、全方位地对待地区财政收入。如果仅从地方区级收益比照收入支出，很多地方都是“收不抵支”状态。事实上，国家实行以财政转移支付为主体的地区间收入再分配体制，地区政府财政收入不单单是全国各地发布的“区级收益”，还需要重点关注上级领导政府转移支付的影响因素。如同预算法很明确的，各级人民政府一般公共预算收入包含地区区级收益、上级领导国家对区级相关部门的税收返还和财政转移支付、下属相关部门的上解收益。这也就意味着，财政总收入并不是只有地区区级收益，反而是相当大一部分来源于中央转移支付。

近日公布的《国务院关于财政转移支付情况的报告》表明，中央预算加强对地区财政转移支付幅度，平衡地区间资金配备，促进区域经济发展。中央对地区的财政转移支付已经成为地区地市政府关键并且比较稳定的收入来源，特别是中西部省份，中央转移支付在各级开支的比重非常高。从具体数据看，在我国持续加大对地区财政转移支付幅度，在今年的中间对当地财政转移支付经营规模提升10万亿大关。综合性一系列要素，只关注区级收入支出的“收不抵支”“资金紧张”等观念就毫无根据。

财政转移支付是市场经济国家的通行做法，基本功能取决于调整各个部门政府部门、每个地方间的资金分派，补充当地政府执行职权存有的资金空缺。我国各地资源优势、发展趋势标准差距很大，造成社会经济发展、财政总收入水准各有差异，需要通过转移支付制度推动资源配置、共享发展。从执行情况看，愈来愈多资金流入落后地区和财政困难地域，有力推进地区间资金平衡、推动基本公共服务均等化与确保国家重大政策执行，推动了经济社会持续健康发展。

自然，在财政转移支付现行政策持续释放效能的与此同时，也是会有一些问题与不足，例如财政转移支付构造不够合理、财政转移支付管理方法实效性有待提升，及其以前备受瞩目的“撒胡椒面”状况。对于此事，近些年财政转移支付管理体制改革深入推进，尤其是中央预算提升一般性转移支付经营规模占比、标准专项转移支付分配和应用、提升财政转移支付绩效考核管理、推动财政转移支付信息公示等，管理水平和政策效应大幅度提升。

政府间财政局相互关系转移支付制度关联需求侧改革，规范性、法制化尤为重要。下一步，在改革创新的前提下，必须赶紧健全财政转移支付法律体系，对财政转移支付的功能定位、分类体系、开设程序流程、分派管理方法等作出全面系统的要求。根据合理的财政转移支付，有效促进资金下移，更强增进民生福祉、推动区域经济发展。 (本文来源：经济发展日报 创作者：曾金华)

(小编：谭梦桐)