城中村改造惠民生扩内需多城积极稳步推进

旧村改造惠民生扩内需

近年来，旧村改造经常被中间重大会议谈及。在超大型一线城市积极主动有序推进旧村改造，要站在发展战略全局性相对高度所作出的具有重要的而深远意义的工作部署。旧村改造的实施，事关百姓福祉，也有利于促进经济社会发展。

执行更新改造意义深刻

旧村改造已经在我国加快推进。在今年的4月28日举行的中央政治局明确提出，在超大型一线城市积极主动有序推进旧村改造。7月21日，《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》在国常会上表决通过。中央政治局7月24日召开工作会议强调，积极推进旧村改造。7月28日，在超大型一线城市积极主动有序推进旧村改造安排部署电视电话会在北京举行。

超大型一线城市是现阶段推动旧村改造的重要范畴。依照城区常住人口1000万以上大城市为特大城市，城区常住人口500万元以上1000万以下的大城市为一线城市区划，依据第七次全国人口普查数据信息，全国各地现在有7个特大城市和14个一线城市。超大型一线城市完成了迅速发展，但这些城市的旧城区算得上是社会经济发展薄弱点。旧城区做为房屋交易发源地，是许多超大型一线城市外界建筑者等流动人口、年轻人努力奋斗的第一个着力点。旧城区合理布局杂乱、房子陈旧聚集、公共文化服务缺少、清洁卫生标准相对较弱，与光彩夺目的核心区地区产生比较大差距。

执行旧村改造有深远意义。积极主动有序推进旧村改造有益于清除城市规划建设整治薄弱点、改进城镇居民居住条件标准、拉动内需、提升房地产业构造。大城市发展成就应当大量造福城镇居民，而旧城区脏乱差的环境和人们对于住个新房子的期望天差地别，执行旧村改造可以改善居住环境。旧村改造是一项惠民工程，更是一项发展趋势工程项目，对促进项目投资、拉动内需都可以起到至关重要的作用。推动旧村改造将进一步激发上中下游相关行业发展动能，推动有效投资消费。与此同时，也将有利于补足超大型一线城市发展趋势的短板，在改善城市环境中的与此同时健全公共文化服务，提升环境文明素质，促进城市高质量发展的。

从客观现实看，目前推动旧村改造艰难大、分歧多、结构复杂，必须以问题为导向和结果导向，以新理念新模式破译账怎么计算、钱怎么用、地如何征、人与产业链如何安装等问题，探索出一条新时期下旧村改造的新路子。

多城积极主动有序推进

在旧村改造推动的过程当中，除有关部门要抓住完善政策体系外，还需要有关大城市政府部门进一步履行主体责任，提升领导力量，健全工作机制，促进旧村改造工作中顺利开展。

前不久，自然资源部下发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，为贯彻落实在超大型一线城市积极主动有序推进旧村改造的有关要求，对焦做大做强运用存量土地，提升土地利用率，在北京市等43座城市进行低效用地再开发示范点，探索实践政策举措，健全绩效考核体系。以旧城区和低效能工业土地改造成关键，促进各种低效用地再开发，促进城乡协调发展从增加量依靠向总量挖潜力变化。此项示范点也有助于旧村改造合理布局更科学、构造更提升、作用更加完善、基础设施更完善。

近些年，上海市、广州市、深圳等城市在旧村改造中有许多有益探索。

上海明确提出，预计在2025年，主城区附近城中村改造项目全面开展；到2027年，主城区附近城中村改造项目圆满完成。上海出台了一系列的政策支持旧村改造推动。在改造方法、更新改造行为主体评定、土地交易现行政策、税务适用、融资支持、流动资金估算等方面有比较完整的政策制定，也充分考虑到市场化机制参与其中。

此前，广州相关部门发布了《广州市城中村改造条例(征求意见稿)》，说明广州市会以法律推动旧村改造工作中。近年来，广州市积极推进旧村改造的新模式新模式，加强“有效市场假说、有为政府”的功效，坚持不懈“毛地转让”，在重点规划区进行旧村改造“综合做地”示范点。所说综合做地，便是政府部门引进公司，将尚需动迁、七通一平的“生地黄”制成能够出让的“熟地黄”。

一段时间以来，深圳推动旧城区保障房优质化安全性改造升级工作中。深圳将旧村改造与保障性租赁住房的高速发展紧密结合，是综合保障性租赁住房和旧村改造的实践探索。选准旧村改造和保障性租赁住房二项相关工作的契合点，根据旧城区统租把两个整合在一起，可以带来更多高质量、可承担的保障性租赁住房。

更新改造并不是简单的拆卸新创建

旧村改造逐渐加快推进，一些人感觉，这个是不是又将迎来城市大拆大建？能够明确一点，旧村改造是城市发展的一项重要内容，不可是简单的韬光养晦，大拆大建。旧村改造是一项繁杂严峻的系统工程，应落实中央相关布署，采用拆卸新创建、整治提升、拆整融合等不同方式归类更新改造。

人民大学国发院城市发展研究中心主任秦虹觉得，旧村改造有的还会拆，有些不容易拆，有的还会拆一部分，究竟拆是多少、拆多大面积事实上现在还没有方法精确测算。但可以确定的是，旧村改造对增加投资、提高城市活力、实现城市高质量发展的有重大意义。

秦虹觉得，旧村改造将全力补足公共文化服务薄弱点。将来的旧村改造不容易是简单的处理生活空间增量的难题，更多的是要促进城市实现高质量发展。除了生活空间与产业空间之外，还会要求在旧村改造中健全文化教育、文化艺术、休闲娱乐、相处、商业服务、绿化、一老一小管理等，这种薄弱点都应在旧村改造中给与填补。

广东城规院住房政策研究所首席研究员李宇嘉觉得，旧村改造将主要是通过长期运营方法来达到流动资金估算，这和过去根据商住楼价格上涨与销售来买单的形式完全不一样，那也是房地产业创新模式不可或缺的一部分。可经营的部分包括：更新改造区域内餐饮零售、商业、地下停车场，公共租赁房和长租房，商业化养老托幼设备，产业园等。

“搞旧村改造决不能是简单的房产开发，一定是多目标的搭配。城市发展包含三大容量即生活空间、产业空间、公共空间的升级，因此并不是简单的推翻房屋再盖商住楼、拆迁安置房，针对参与进来的企业而言，还需要有产业链、文化艺术、经营、管理方法、招商合作等能力的要求。”秦虹说。

在旧村改造加速推进的过程当中，对房地产开发商来讲，这些全产业链非常长、有好几个经营版块、值得信赖、股权融资能力强综合型房地产开发商有希望有更多机遇。从长远来看，旧村改造将落实中央的相关布署，推行更新改造资金投入规划指标我市综合、土壤资源区域统筹，推动资产统筹兼顾、稳定平衡。务必推行毛地转让。始终坚持社会化为主体、多种多样商圈多管齐下的投资运营方法。运营好配套设施基础设施，搞好历史文化传承维护。

(小编：王晨曦)