全方位夯实国家矿产资源安全制度根基

12月25日，受国内授权委托，自然资源部科长王广华在十四届全国人大常务委员会第七次会议中作了有关矿产资源法修订草案的解释。

矿物资源是社会经济发展关键物质条件，矿产资源勘查开发设计关乎需求侧改革和国家安全。矿产资源法制订于1986年，1996年、2009年改动过一部分条文。这部法律实施30多年以来，对促进煤业发展趋势，提升矿产资源勘查、综合利用和文物保护工作发挥了重要作用。

此次矿产资源法修定遵照下列整体思路：突显确保我国矿物资源安全计划，切实为了加强矿物资源中国石油勘探开发和增储上产、提升节约集约运用水准、提高紧急稳价水平提供制度保障，多方位压实我国矿物资源安全管理制度基石；以问题为导向，对焦矿业权出让、矿产资源勘查采掘、矿区生态修复、矿产资源资源储备应急等关键环节和关键问题健全制度管理，提高针对性和实效性；遵照地质工作基本规律与煤业发展的规律，保证规章制度设计符合矿产资源勘查采掘的具体情况和优势，有效发挥法律体系鼓励指导和标准管束结合的积极意义。

修订草案共八章七十六条，对现行标准矿产资源法进行了较为全面的修定。

提升矿物资源中国石油勘探开发和增储上产。一是加强政策扶持。要求我国健全各项政策，提升基本性地质调查工作中，加强对战略矿产资源勘查、采掘支持力度，促进战略性矿产资源提升储藏量和提高产能，推动战略性矿产资源产业转型升级，提高矿物资源安全防范措施水准，并且对深入开展基本性地质调查工作及战略性矿产资源发展前景调研和潜力点评进行了明文规定。二是健全采矿权规章制度。提升采矿权获得方法，要求采矿权根据竞争出让方式获得，同时明确法律法规、行政法规或者法律行政法规能够通过一些形式获取除外；健全矿业权出让运行体制，激励人或单位向自然资源主管部门给予探矿权区块链由来并给出转让申请办理；标准矿业权出让工作中，确保矿业权出让工作和提升矿产资源勘查采掘的实际需要相一致；强化对矿业权出让盈利收取的标准和指导，确立制订矿业权出让盈利征缴方法理应有益于激发矿产资源勘查主动性；加强矿业权人支配权确保。三是强化对战略性矿产资源的维护。确立战略性矿产资源原则上不得压覆，须经压覆的应当经国务院令自然资源主管部门或其授权省、自治州、县级人民政府自然资源主管部门准许。四是健全与矿产资源勘查采掘相匹配的煤业商业用地规章制度。确立采掘战略性矿产资源须经应用农户集体所有土地的朋友可以依法实施征缴，矿山开采战略性矿产资源占用耕地，经省级之上市人民政府自然资源主管部门审批后能够临时性应用土地资源。

提升矿产资源勘查采掘管理方法。一是健全勘察采掘许可制度。融入采矿权体制改革规定，将采矿权获得与勘查许可证、采矿许可证获得分离出来，要求矿业权人开展矿产资源勘查、采掘操作前，应当分别编写勘察计划方案、采掘计划方案，报原矿业权出让部门批准获得勘查许可证、采矿许可证。二是维护保养勘察采掘主题活动纪律。要求矿业权人勘察采掘矿物资源应当依法在邻近地区行驶，搭建相关设施；任何单位和个人不得影响、毁坏矿产资源勘查采掘主题活动顺利进行。三是推动有效综合利用。要求勘察、采掘矿物资源应当采取优秀可用、合乎生态环境治理和安全生产要求工艺、机器设备、技术性；对相互依存和共生矿产资源理应综合性采掘、合理安排；规定采矿权人采取有力措施保证矿产资源开采采面率、选矿回收率和利用效率做到相关行业标准需求。四是创建矿产储量管理方案。

完善矿区生态修复规章制度。提升“矿区生态修复”一章，确立矿区生态修复直接责任人；激励社会资本参与矿区生态修复；规定采矿权人编写矿区生态修复计划方案并根据方案开展矿区生态修复；确立矿区生态修复应当经检验合格；规定采矿权人按照规定获取矿区生态修复花费。

除此之外，修订草案也针对创建矿产资源资源储备应急规章制度，强化监督管理，健全法律依据，贯彻落实平等保护产权年限、公平参与市场竞争等多个方面做出规定和调整。

张天培

(由来：人民日报新闻)