admin 夕阳无限好，人间重晚晴。
在我国60周岁及以上老龄人口有2.8亿多。习近平总书记指出：“达到数量众多的老年人人民群众各个方面要求、妥善处理社会老龄化产生的社会问题，关乎国家经济发展全局性，关乎百姓福祉，需要大家下大气力来面对。”
党的十八大以来，在党中央指引下，从着力打造我国基本养老服务清单制度，到搭建居家生活小区组织相适应的“中式”养老保障体系，再从理清社区养老服务监管制度，一项项社区养老服务行业改革创新“求实效”“硬招”持续落地见效。借改革创新力量、创新举措，最美丽“夕阳红老年”的温馨画轴正逐渐溶合。
建制度：基本养老服务明细兜牢民生工程道德底线
【改革创新布署】
2020年11月，习总书记召开中央深改委联合会第十六次大会，表决通过《关于促进养老托育服务健康发展的意见》。建议确立，加强政府部门保基本兜底线职责，完善基本上养老保障体系。而明细方式注明基本养老服务具体内容，恰好是在我国着力打造基本养老服务管理制度体系的一大创新举措。
【底层探寻】
“杨爷爷，我来说您啦。”
“快请到，快请到。你那么忙，咋再次来了？”
“近几天天太冷了，我过去看看您这里缺啥。您近期身体怎么样，有什么不如意的嘛？”近期气温降低，山东济宁市任城区民政部门的助老员杨孝荣赶到解甲庄街道社区冶头西村杨布昭家里探望。
杨布昭在今年的89岁，是一位大龄孤寡老人。由于用不惯电子产品电子设备，有些时候儿女也联系不上他，老人们的安全性一直是很多人挂念。
莱山区民政部门安排工作人员每月对老年人开展巡诊和经常性上门服务探望。“区域布置的助老员总来陪我聊聊天，帮我去干点家务活，有什么紧急状况我也可以马上联系她们，如同亲人一样。”这一暖心服务让杨布昭赞叹不已。
杨布昭的情况在莱山区不稀奇。很多老年人年逾古稀，行走不便，日常生活中的点滴难题非常容易转变成难以处理的难题。莱山区全面落实烟台市基本养老服务明细，为独居生活、空巢老人、留守儿童等特殊困难老年人提供采访关爱服务。
在烟台颁布的基本养老服务清单上，老人根据自己的情况会获得采访关怀、健康服务、各种财政补贴20多项基本养老服务。在其中，民政为65周岁及以上老年人提供水平综合评定，与身体状况评定有机结合能更有针对性地服务老人；对选择在家供养的贫困家庭老人，依照有关规定给与分散供养，提供基本生活水平、疾病的治疗、申请办理丧葬事宜等，对生活无法自理的给与照顾。
“大家对比国家及省厅颁布的基本养老服务明细，系统梳理了政策方针文件中的要求，融合烟台市具体情况，建立了这一份明细。”烟台市民政局副局长徐明浩介绍说，养老服务服务清单为老人提供了更好的生活质量和薪资福利，使他们可以获得更多的照料和关怀。
杨布昭老年人从助老员手上拿到这一份明细：“政府部门可以给咱老年人提供啥服务项目，看这张表就可一目了然。”
“对于清单上的各分部都进行了细致布署，针对老年人的急难愁盼难题，在持续加大地区资金投入的前提下，通过引进社会力量参与用户提供，保证套住底、兜准底、兜好底。”莱山区民政局局长邵十一国庆说。
【记者观察】
国家实行国家级别基本养老服务明细，各个地方结合实际情况创建分别明细。这一制度自主创新，为地市政府履行职责带来了确立根据，让更多的老人能清楚地了解自身能够得到什么基本养老服务，打通“物质帮助、照护服务、关爱服务”结合的社区养老服务“最后一公里”。
记者了解到，下一步，民政也将着力打造基本养老服务明细随经济社会发展水平动态管理常态化机制，进一步兜准兜牢在我国养老服务民生工程道德底线。
变构思：由高度重视帮扶组织变成推动居家生活小区组织相适应
【改革创新布署】
2019年11月，党的十九届四中全会以“居家生活小区组织相适应”确立养老保障体系建设思路。而之前在我国有关文件在养老保障体系基本建设里将养老院放置“支撑点”影响力。词语盛衰突显在我国推动社区养老服务工作目标盛衰。
【底层探寻】
临近中午，辽宁沈阳市大东区东胜社区网格员在群中发布“今日食谱”：焖排骨、烧茄子、雪里红炖豆腐……88岁住户唐孝周赶到小区开设的便民饭堂，买了一菜一饭，隔壁邻居边聊边吃。
唐孝周住房问题曾是家中一大“愁事”。为让父母吃到热呼呼饭，68岁的小儿子每天赶到给妈妈煮饭，这令唐孝周既心痛又无奈。
2023年7月，东胜小区便民饭堂资金投入运营。唐孝周迅速也就成了这儿的常客。“食堂的饭菜种类繁多、价格实惠，老人吃还可以折扣。这一段时间，我还吃胖了。”老人笑着说道。
“之前，小区欠缺服务老人的能量，长辈获得技术专业养老院才可以获得贴心服务。如今我们把这些服务资源向老人‘附近’‘身旁’‘床前’汇聚，让父母不出家门也可以幸福快乐‘享’老。”东胜社区党委书记李春阳说。
在今年的3月，社区党组织研究部署居民代表大会，根据住户网络投票，确定通过专业老年产业公司为社区食堂专业机构，并对其做大做强社区里闲置不用公共性用地网络资源，打造出多用途、专业化居家养老服务站。
记者走进服务点见到，医务室里，专科医生正在为老年人细心接诊；活动室里，一些老人已经书桌前挥洒自如，也有一些老人在工作人员组织下训练演唱。服务点工作人员告诉记者，她们也可以根据老年人要求，给予助浴、剪发、家政服务等上门。
东胜街道的理论是辽宁省着力打造居家生活小区组织相适应的多层次养老保障体系的一个缩影。近些年，辽宁省在推进养老院提升发展的过程中，在全国率先进行县市级居家和社区社区养老服务试点。3年以来，已累计投入补助资金1.12亿人民币，适用全国各地创建了150个演示型居家和社区养老服务中心(商业综合体)。
【记者观察】
近些年，在推动社区养老服务工作上，民政由高度重视帮扶养老院向促进居家生活小区组织相适应变化。中央预算“十三五”阶段专门安排50亿元资金适用居家和社区社区养老服务试点，在老年餐桌、家庭养老床位及其综合型居家养老服务组织等方面进行积极推进，并推进示范点改革成效，将成功经验在全国范围营销推广。
这一工作目标的改变，不仅符合在我国家族文化传统式，也兼顾到现阶段我国老年人对养老服务的多层面、多元性、特殊需求，是对于“中式”养老洪亮回应。
破堡垒：养老院管控由多部门联合“各司其职”变成“联合作战”
【改革创新布署】
2016年10月，中央深改委领导组第二十八次会议审议通过《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》。建议注重，全国各地要建立健全民政和相关部门密切配合的监管制度，强化对养老院经营和服务的管控。2018年，修订后的《老年人权益保障法》明确指出创建养老院联合监管规章制度。部门协作、跨领域的联合监管新模式设置。
【底层探寻】
“这一消防通道门处能设一个简单门栓，降低老年人下楼梯磕磕碰碰风险，也不妨碍应急逃生。”
在位于河北省邯郸市邯山区的曜阳养老服务中心，一场由邯山区民政部门协同消防安全、执法局、市场管理、基本医疗保险、突发事件应对等相关部门联合开展的安全检查正在进行中，来自各式各样单位工作的人员一边查询，一边商议。
稽查组通过查阅账表、走访调查了解等形式，共检查了工程建筑、消防安全、特种设备安全等39项内容。对落实要求不到位难题，稽查组当场综合性各部门意见，明确提出整顿具体指导对策，规定责令整改。
对于这样的监督管理方法，曜阳养老服务中心责任人姬超非常乐意。
“之前多部门分别查，有时候一个部门刚查过，另一个单位又来了，迎查次数频繁，消耗了大家很多时间精力。有时候不同部门检查要求也不一样，大家都不知道该听谁的。”姬超介绍说，如今，各项检查完成“装包”，发觉有什么缺点一次性告知，养老院能更专注于陪护老人。
96岁全改芝老年人已在一家服务站住大半年。“无论是吃的用的，还是活动空间的安全现状，稽查组都查到。那样‘全方位无死角’严格监管，使我们很有安全感。”
变“双头查验”为“联合监管”，看上去是管控方式盛衰，其本质则是进一步摆脱部门壁垒，理清监管制度的变革之事。
邯山区委书记刘海川介绍说，从2022年逐渐，邯山区相继出台《关于进一步明确养老机构安全监管职责的通知》等相关资料，借助由区民政局主导社区养老服务工作机制，构建起协调联动的社区养老服务综合性监管制度。
“下一步，邯山区将一手抓帮扶发展趋势，一手抓监管，推动社区养老服务联合监管的法制化、规范性、常态基本建设，牢牢守住质量和安全道德底线。”刘海川说。
【记者观察】
老人是社会上相对弱势的人群，搞好社区养老服务监督检查工作，有利于更强维护保养老人合法权利，保证老人安心、安心养老。
先前不一样部门间管控行为不互连、管控结论不双边协定、监管标准不相通等诸多问题，给养老院造成较大压力。综合性监管制度由“各司其职”变成“联合作战”，不但保证敷衍了事有人管、责有些人负，还可通过“进一次门、查多个事”，完成对遵纪守法者“无事不扰”，对违法行为人“利剑高悬”，是社区养老服务行业“放管服改革”改革创新的重要途径。
带领新闻记者：牛纪伟
文字记者：于也童、高蕾、张武岳、赵鸿宇、刘艺淳
制作：霍小光
总监制：张晓松
方案策划：王曙晖、刘蕾、高蕾
编写：刘蕾、胡了解
新华通讯社国内部制作
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