教育部：依法查处校外培训违法行为

国际金融报9月12日讯 为深入贯彻中共中央、国务院《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(下称《“双减”意见》)，依规推进校外辅导整治，前不久，国家教育部出台了《校外培训行政处罚暂行办法》(国家教育部令第53号)(下称《办法》)。国家教育部校外活动学习培训监督司责任人就《办法》相关问题回应了记者的提问。

1.问：《办法》颁布的动机是什么？

答：中共中央、国务院令十分重视“双减政策”工作中。“标准校外补习班”写进了我党悠久历史决定。习总书记强调，给力的领域不可以变为逐利的产业链，要强化相关法律法规，依法治理校外补习班。《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》明确提出，要加强“教育培训机构”之间关系人民群众合法权益的重点区域监管力度。《“双减”意见》好几处注重要高度重视校外辅导行政执法，增加监督检查幅度，按照有关规定惩处处罚校外辅导违纪行为，产生警告威慑。“双减政策”改革创新执行2年至今，校外辅导整治获得了阶段性成效，但私自举行校外补习班、隐形变异进行校外辅导等诸多问题依然一定程度的存有，某些组织“携款潜逃”难题仍零星产生，广大群众合法权利仍时常受到侵害，急需解决完善校外辅导法律体系，确立行政执法义务、行政执法管理权限、执法依据等，提高校外辅导执法规范化、法制化水准，让违法行为人付出应有的代价，让合规管理者受保护，确保“双减政策”改革创新持续顺利开展。与此同时，各界人士广泛号召尽早颁布校外辅导行业行政处罚办法，提升和完善校外辅导行政处分工作中，根据法治思维推进校外辅导整治。

2.问：《办法》的研发全过程有什么特点？

答：校外辅导行政处分涉及到多方面利益，国家教育部及相关部门十分重视，坚持不懈科学立法、民主立法、依法立法、开门立法，切实提高立法质量。一是进行了详细科学研究。国家教育部创立专业工作团队，仔细研究人民代表、人大代表有关校外辅导行政执法相关建议提案，根据实证研究、对比研究和实证分析等方式进行专题调研，为立法工作打下理论依据。二是充足汇总地区实践活动。对于校外辅导行政处分可用状况、所管管理权限、违反规定情况和罚则、执法流程等相关信息，深入开展立法调研，考察组依次赴北京市、天津市、上海市、山东省、江苏省、江西省、浙江省等实地考察，“解剖麻雀”式详细分析全国各地校外辅导行政处分经典案例，梳理问题、查找原因、科学研究策略。三是以问题为导向。依据中间《“双减”意见》精神实质及相关法律法规要求，以问题为导向，对于基层反映浓烈的校外辅导行政处分困扰、难点痛点，确立违反规定情况、要求法律依据、标准惩罚程序流程，拟定构成了方法议案。四是凝聚着普遍的共识。将征询建议根植于《办法》研发整个过程，保证凝聚思想共识、博采众长。征询了中间和国家机关相关部门、好几个省部级教育行政主管部门建议，征询了相关专家教授建议。根据教育部网站，面向全国公布征询了建议。举办专业交流会，零距离征求权威专家、校外补习班代表及执法工作人员意见和建议。逐一科学研究、完全吸收各个方面意见和建议，务求《办法》科学合理完善有用。

3.问：《办法》立法的整体思路是什么？

答：在指导方针上，《办法》始终坚持新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻习近平法治思想，贯彻执行习近平总书记对文化教育重要指示精神和校外辅导整治的重要指示精神，依法治理校外补习班，务实创新贯彻落实“双减政策”部署要求。在立法原则上，《办法》关键在于使校外辅导在法制轨道中运作，对校外辅导行政处分立要求则，对违纪行为严厉查处，对合法权利给与维护，使校外辅导变成学校德育的有效填补，推动学生全方位发展和健康快乐成长。在法律正常情况下，《办法》坚持不懈惩罚和教育紧密结合，有法必依，规定执行校外辅导行政处分理应证据确凿、事实清楚、根据恰当、程序合法、惩罚适度。在立法原则上，《办法》立足于校外辅导行政执法具体，采用“实体法+程序法”的立法原则，既建立惩罚标准，又标准惩罚程序流程，一揽子解决底层现实问题，提高立法质量和效率。

4.问：对普通合伙人、法人或其他组织私自举行校外补习班的举动，怎样惩罚？

答：私自举行校外补习班(民办高校)是民办学校教育促进法明文禁止违法违规行为(第六十四条)，一些“黑组织”搞恶性价格竞争，造成“内部规模经济”，搅乱领域绿色生态，危害学生及家长利益。《办法》第十七条依据行政诉讼法受权(第十三条)，注明了私自举行校外补习班的确认情况，要求普通合伙人、法人或其他组织没经审核进行校外辅导，同时满足线下学习有专业的学习培训场地或线上直播培训有特定网址或是应用软件、有2人以上学习培训从业者、有明确的组织架构和职责分工的，即组成私自举行校外补习班，责令改正举行、返还所付费用，并且对举办单位处非法所得一倍以上五倍以下的罚款。

5.问：对普通合伙人、法人或其他组织没经审核有偿服务进行学科类隐形变异学习培训的举动，怎样惩罚？

答：未经许可审核私自有偿服务进行学科类隐形变异学习培训，存有培训环境安全隐患、培训计划伤害风险性、“超标准跑题”违反教育原则风险性、从业者损害学生们风险性、“退费难”风险性等各类安全隐患，既非常容易危害父母利益与学生身体健康，又可能会使社会各界深陷“文化教育竞争”无利市场竞争险境。必须将隐形变异培训问题治理做为夯实校外辅导整治成效的重要环节，依规果断给予严厉打击。《办法》第十八条依据行政诉讼法受权(第十三条)，确定了私自有偿服务进行学科类隐形变异学习培训的情况，列出了“转线上”“转地底”“注册小号”等三种隐形变异个人行为及兜底条款，明确了警示直到10万元以下罚款的法律依据。与此同时，《办法》第十六条要求对中小学校在职老师私自有偿服务进行学科类培训的举动，依规加重处罚。

6.问：对为违规违纪培训课程活动给予线下推广场地或线上平台且拒不改正的个人行为，怎样惩罚？

答：违反规定给予线下推广场地或线上平台为违规违纪培训课程活动带来了基本自然环境，一些指导者在稽查人员责改后依然拒不改正，务必依规进行处罚，从根源上给予整治。《办法》第十九条明文规定，普通合伙人、法人或其他组织了解或是应知违反规定校外辅导主题活动的现象存有，仍为他们提供场所；互联网平台运营人了解或是应知其用户使用即时通信、视频会议、网络直播平台等形式违反规定进行线上校外辅导，仍向其提供服务，最先责令限期改正，对贷款逾期拒不改正的给予提醒或是处理决定。

7.问：对校外补习班培训计划存有危害未成年心理健康的个人行为，怎样惩罚？

答：学生们在参与校外辅导过程的身体健康关键是广大群众关注的关键难题。先前，国家教育部已颁布《中小学生校外培训材料管理办法》，明文规定校外辅导原材料禁止发生诋毁党和政府品牌形象、危害国家荣誉与利益、破坏民族团结、传扬宗教信仰封建迷信等相关信息，不可带有暴力行为、可怕、赌钱、吸毒、性侵犯、色情、教唆犯罪等相关信息，不可违反教育原则“超标准跑题”进行学科类培训。《办法》第二十一条明文规定，培训计划违法违规和国务院校外辅导主管机构相关规定，危害未成年心理健康的，给予加重处罚，明确了责令改正，返还所收费标准使用后没收非法所得，直到责令改正招收学员、吊销许可证零件的惩罚。

8.问：对校外补习班聘请有性侵犯案底等刑事犯罪工作人员给学生进行培训的举动，怎样惩罚？

答：校外补习班从业者的服务目标是青少年，这不同于一般领域，应该从以德育人、言传身教、确保学生免遭损害的视角，严格掌握用人标准，这是最关键的领域道德底线规定。先前，国家教育部会与劳动和社会保障部已颁布《校外培训机构从业人员管理办法》，明文规定遭受死刑缓期执行或是过失犯罪遭受刑期之上刑事处分工作的人员，列入“校外补习班从业者信用黑名单”管理方法工作的人员，不可聘请为校外辅导从业者。最近，国家教育部又全面实施校外补习班从业者准入条件查看规章制度，进行从业者性侵犯等违法违纪信息内容集中化查看，织密校外辅导防护网。《办法》第二十二条明文规定，校外补习班从业者的聘用及管理违反法律法规、政策法规和国务院校外辅导主管机构相关规定的，责令改正，返还所收费标准使用后没收非法所得，如果情节严重，责令改正招收学员、吊销许可证件。

9.问：对校外补习班拒不履行预收费管控相关规定的举动，怎样惩罚？

答：“退费难”“携款潜逃”是广大群众更为深恶痛疾的卖家黑心个人行为，一些校外补习班拒不履行校外辅导收费标准价钱、收费标准个人行为、预收费管理方法等相关规定，违反规定扣除超大金额预收费造成“携款潜逃”风险性。务必坚持以人民为中心，站稳人民立场，依法进行预防整治。先前，国家教育部会同相关部门已颁布相关政策，明文规定校外补习班不可扣除超出3月或60个学时费用，学科类培训收费不能超过政府指导价额度规范，非学科类培训一次性收费标准不能超过5000元。《办法》第二十二条明文规定，校外补习班预收费管理方法违法违规和国务院有关部门相关规定的，责令改正，并给予警示；有违法所得的，返还所收费标准使用后没收非法所得；如果情节严重，责令改正招收学员、吊销许可证件。

10.问：对私自机构面对中小学生社会认知竞赛的举动，怎样惩罚？

答：为贯彻落实《“双减”意见》精神实质，规范化管理面对中小学生全国性竞赛主题活动，国家教育部、中编办综合局、民政部办公厅、市场监督总局政策研究室已公布出台了管理条例，发布了《2022—2025学年面向中小学生的全国性竞赛活动名单》，全国各地也发布了所管范围之内竞赛授权管理，凡未纳入授权管理的均属于违反规定举行的“黑比赛”。这种“黑比赛”长期存在收费标准昂贵、多头管理、品质不高、售卖荣誉奖、价格垄断等严重的问题，不但加剧学生们压力、危害校外辅导整治成果、毁坏教育生态，并且掩藏行骗风险性、侵害群众利益，务必依法进行整治。《办法》第二十三条明文规定，校外补习班私自机构面对3岁以上学龄儿童、中小学生社会认知竞赛的，责改，返还所付费用，给予提醒或是处理决定；如果情节严重，处5万元以下罚款；剧情比较严重的，处5多万元10万元以下罚款。

11.问：校外辅导违纪行为按类型实际由哪一级的哪些机构来惩罚？

答：根据中间《“双减”意见》精神实质，依据行政诉讼法相关受权(第二十二条、第二十三条、第二十五条等)，融合校外辅导整治具体，《办法》第六条至第十二条对校外辅导行政执法所管管理权限展开了确立。一是确立执行行政机关。要求“县级以上地方人民政府校外辅导主管机构”是行政主体，确立“校外辅导主管机构由省级人民政府按照国家有关规定明确”。对执行综合执法改革创新或增权乡镇街道执行行政处罚地域，规定主管机构创建合作制度，加强业务指导。对授权委托执行行政处分做出具体指导和完善。二是确立所管单位。要求对线下推广校外辅导违法违规行为的行政处分，由违纪行为案发地县级以上人民政府校外辅导主管机构所管。对通过审核线上校外补习班违法违规行为的行政处分，由组织审批机关所管；对尚未审核通过线上校外辅导主题活动行政处罚，由违法主体设区的市级市人民政府校外辅导主管机构所管。三是确立对接体制。要求校外辅导主管机构发觉违纪行为因涉嫌治安管理处罚、出入境签证等相关法律法规的，应当立即移交公安部门等相关部门进行处罚，确定了“行—行”对接体制；涉嫌违法犯罪，应当立即按有关规定移交司法机关，追究法律责任，确定了“行—刑”对接体制。与此同时，依据中间《“双减”意见》精神实质，市场管理、民政部门、工信局、网信办、公安机关等相关部门根据相关法律法规规章，依照各自职责承担相关校外辅导管控，严厉查处校外辅导违纪行为。

12.问：发觉校外辅导违反规定案件线索如何举报？

答：人民群众监督检举是发觉校外辅导违反规定案件线索的重要途径，对依规推进校外辅导整治具有十分重要的意义。热烈欢迎广大群众属实监督举报，若发现违反规定学习培训案件线索，可以通过国务院令“互联网技术+监察”、教育部网站、“我国督学”微信公众平台及全国各地开通监管举报渠道开展投诉；如涉及违规违纪收退款等债务纠纷难题，还能通过全国各地12315平台投诉，也可以到当地消协机构投诉，共同推进产生群防共治的良好氛围，自觉维护学生和家长的合法权利。

13.问：《办法》对标准校外辅导行政执法流程和个人行为进行了什么要求？

答：严格执行公平规范执法行为是校外辅导行政执法的核心要点，直接关系校外辅导行政执法的公信度。《办法》第二十六条至第三十七条、第四十二条融合校外辅导行政执法具体，重视与行政诉讼法等上位法的对接，重点围绕实际操作方面急需解决确立的情况与标准进行了要求。一是确立立案侦查和立案规范。明确的规定了立案侦查必须符合的5项情况，确定了合乎审结的4种状况。二是确立调研权力。明确的规定了执法人员在实地调查里可履行了解、查看、拷贝、先行登记保存直接证据等权力，确保稽查人员依规执行调研。三是确立听证会告之情况。明文规定对普通合伙人处3多万元、对法人或其他组织处10万元以上处罚，收走10多万元非法所得等情况，应该告之被告方有要求听证会的权力，依规确保相对人的利益。四是确立非法所得判定标准。明文规定“非法所得”就是指违反规定进行校外辅导所收取所有账款，依规早已给予退回的预收费未消课账款，能够扣减。那样既可以依法处理处罚违法行为人，具有警告警示作用；又有益于促进违法行为人积极退回未消课的预收费，处理“退费难”难题。加上此前已配套设施下发的《校外培训行政处罚流程图》和《校外培训行政处罚文书格式范本》，已建立了一套校外辅导行政处分标准体系，切实标准校外辅导执法活动，努力提高校外辅导依法行政能力。

14.问：如何保障校外辅导行政处分工作中落地见效？

答：依法行政是推进依法行政的重要环节，是校外辅导行政执法顺利开展的关键所在。《办法》第三十八条至第四十一条设立了依法行政体制，压实主体责任行政执法义务，着力提高校外辅导行政执法效率。一是创建挂牌督办体制。明文规定针对重要违法案件，上级领导校外辅导主管机构能够挂牌督办，明确提出申请办理规定，催促下级部门时限申请办理。二是创建公布通报机制。明文规定具有一定社会效应的校外辅导处罚决定，应该将案件和处置结果向社会公布通告，产生警告威慑，与此同时接受群众监督。三是创建数据报告体制。明文规定校外辅导主管机构应建立违法案件统计分析应急处置预案，按时将主管机关里的校外辅导违反规定形势分析报告、案子产生状况、依法查处情况等逐级审批。四是创建责任追究机制。明确的规定了校外辅导主管机构执行校外辅导行政处分中应追责的4种状况，对以权谋私、营私舞弊、失职渎职等情形，依规对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处罚。务求根据依法行政体制，催促执法机关严厉查处校外辅导违纪行为，务实创新推动“双减政策”现行政策落地见效，守护孩子幸福童年。

(小编：王擎宇)