部署十大行动！深圳出台碳达峰实施方案

据深圳市人民政府10月7日信息，《深圳市碳达峰实施方案》近日印发。《实施方案》对焦“十四五”和“十五五”2个碳减排关键时期，给出了首先创建执行碳排放量双控开关规章制度、操纵企业生产总值二氧化碳排放等多个方面总体目标，紧紧围绕碳排放量重点领域和重要环节，明确提出执行“碳减排十大行动”。

一是电力能源翠绿色低碳发展行为，推动“控煤、减油、增气、增非动物化石、输清理电”，严格控制煤炭石油交易，充分运用天燃气推动作用，全力合理布局发展趋势新能源技术，构建现代智慧能源管理体系。

二是环保节能减碳提质增效行为，始终把节约能源资源摆在首位，提高环保节能减碳管控力，促进关键用能设备节能增效，提升大数据中心、通信基站等新基建环保节能减碳工作中，促进减污降碳协同增效。

三是工业生产节能低碳行为，始终坚持工业生产立市，紧抓绿色变革突破口，搭建工业应用翠绿色新格局，促进数字化赋能工业绿色发展，提升绿色制造体系基本建设，提高能源节约回收利用水准。

四是道路运输碳达峰行动，不断优化道路运输构造，推动运载工具武器装备低碳发展，加速翠绿色交通基础设施建设。

五是城乡建设规划节能低碳行为，坚持将节能低碳规定围绕城乡规划建设管理方法各个环节，规划引领绿色发展，深入推进新创建绿色节能建筑，执行工程建筑节能环保更新改造，不断优化工程用能结构，贯彻绿色低碳城市管理模式。

六是科技创新赋能碳达峰行动，充分发挥技术创新对碳减排相关工作的推动作用，构建翠绿色科创平台，汇集绿色创新优秀人才，进行节能低碳关键技术攻关，前瞻布局低碳环保前沿科技，促进创新成果转化示范应用。

七是销售市场助推碳达峰行动，激发市场配置资源的关键作用，提升翠绿色贸易市场基本建设，不断完善翠绿色投融资机制，健全翠绿色市场机制。

八是生态系统碳汇提升行动，促进“山海连城绿美深圳市”生态文明建设，夯实生态体系固碳功效，提高森林碳汇贮备，发掘深海湿地公园固碳发展潜力。

九是节能低碳全民行动，把翠绿色绿色环保理念转化成社会各界自觉行动，提升生态文明建设主题教育，营销推广绿色低碳生活方法，强化企业社会责任感。

十是碳减排应用示范行为，铭记先行示范重任，进行各重点区域、规划区、公司、小区、公共部门等多层次的应用示范。

全文如下：

深圳碳减排实施意见

为深入贯彻党的二十大精神实质，贯彻落实党中央、关于深化碳减排、碳排放交易相关工作的国家战略部署要求及省纪委、省委安排部署，贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》《广东省碳达峰实施方案》，以先行示范规范推动碳减排工作中，编制本计划方案。

一、总体思路

（一）指导方针。

以新时代中国特色社会主义思想为基础，全面系统认真学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神实质，认真贯彻落实习近平生态文明思想和习总书记广东省、深圳市系列重要讲话和重要指示精神，立足新发展阶段，详细、精确、全方位落实科学发展观，加速构建新发展格局，切实推动创新发展，提高战略思维水平，把系统软件意识围绕“双碳战略”工作全过程，加快推进能耗双控转为碳排放量双控开关。以电力能源翠绿色低碳发展为重要，促进能源供应节约集约运用，推动工业生产、道路运输、城乡建设规划等领域低碳发展，加强绿色低碳技术带动作用，着力推进节能低碳产业发展规划，加快推动生产制造方式和生活方式的绿色变革，以先行示范规范走出一条具备深圳特色的智能化、精细化管理特大城市碳减排途径，助推深圳市加速打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际化大都市，运营好新时代中国特色社会主义先行示范区，建立社会主义强国的大都市案例。

（二）主要任务。

“十四五”期内，生产性服务业竞争优势大幅度提高，现代能源体系逐步形成，电力能源资源利用效率显著提升，工业生产、道路运输、城乡建设规划等行业低碳发展取得积极成效，节能低碳自主创新能力大幅度提升，生产生活方式绿色发展深入推进，在全国率先创建并执行碳排放量双控开关规章制度，为祖国、省促进能耗双控逐步转向碳排放量双控开关给予深圳经验。到2025年，企业生产总值能耗较2020年降低14.5%，企业生产总值二氧化碳排放确保完成我国、省下发指标值，为当地碳减排打下坚实基础。

“十五五”期内，经济社会高质量发展成为中国楷模，电力能源资源利用效率做到国际先进水平，重点区域产生绿色发展方式，绿色低碳技术广泛运用，节能低碳生产生活方式变成群众主动挑选，全面建立目标明确、打牢基础、运行畅通的碳排放量双控开关管理制度体系。到2030年，企业生产总值二氧化碳排放控制水准在全国各地、我省先行示范，完成2030年前碳减排总体目标。

二、重点项目

将碳减排围绕经济发展各个方面和全流程，执行电力能源翠绿色低碳发展行为、环保节能减碳提质增效行为、工业生产节能低碳行为、道路运输碳达峰行动、城乡建设规划节能低碳行为、科技创新赋能碳达峰行动、销售市场助推碳达峰行动、生态系统碳汇提升行动、节能低碳全民行动、碳减排应用示范行为等“碳减排十大行动”。

（一）电力能源翠绿色低碳发展行为。

深入推动能源供给构造翠绿色低碳发展，推动“控煤、减油、增气、增非动物化石、输清理电”，妥当操纵“高碳钢”能源需求，推动“零碳”电力能源多元化提供，健全新能源供给集中处理管理体系，加快建成清洁低碳、优质高效、智慧创新的现代能源体系。

1．严格控制煤炭石油交易。有效基本建设支撑力和调节作用清理煤化，促进妈湾发电厂服役煤电机组清洁生产及协调能力改造提升，执行煤化碳捕集利用与保存示范项目。进行成品油批发领域集中整治，提升成品油批发品质，加速交通行业成品油取代，激励生物液体燃料等取代传统燃油。

2．充分运用天燃气推动作用。促进老旧小区改造、旧城区及其餐饮服务单位等实现管道天然气“应改尽改、能改全改”。到2025年，管道天然气覆盖率超过95%之上。平稳促进天燃气调峰电站发展趋势，加快构建光辉燃机、能东二期等天然气发电新项目，激励基本建设天燃气分布式能源系统，适用陈旧气电更新改造，促进天燃气加氢裂化生产发电。“十四五”期内新增加气电装机量约600亿千瓦,完成气电装机容量增长。基本建设大棚lng天然气过道，促进深圳天燃气贮备与调峰库二期、广东省大棚lng天然气储气库改建工程供气设备、国家管网深圳市LNG紧急调峰站二期等项目建设。深入推进深圳天然气交易市场基本建设，加快建成亚洲东部lng天然气充注核心，2025年进行国际航行船舶保税区LNG充注50万立方（液体），吸引国内外高品质燃气企业在深开设商贸公司，着力打造天然气贸易交通枢纽城市。

3．全力合理布局发展趋势新能源技术。积极推动分布式光伏发电，扩张“光伏发电+”多样化运用范畴,促进和相关基础设施建设一体整体规划。积极推动风力发电综合利用，促进粤东地区风力发电登录深圳市。标准化促进垃圾焚烧炉发电工程建设，支持开展原煤藕合生物质能发电。不断提升核电装备稳定性，促进核电厂经营能力全方位迈向卓越。推动氢能源在道路运输、分布式电源、最前沿新起及交叉式应用领域，探寻地热能源、海洋能等综合利用。“十四五”期内，总计新增加太阳能发电装机量150亿千瓦；到2030年，太阳能发电装机量达240亿千瓦。

4．构建现代智慧能源管理体系。不断优化500KV主网上线技术骨干架构设计，积极推进藏东南至深圳东进战略±800KV直流输电工程项目降落点深圳市。全面提高智能调度系统水准，基本建设软性、互连、开放式的配网，加快推进对楼宇智能化、分布式系统风景、储能技术、车网互动等负荷的连接及协同控制，推动分布式发电高效率就近集中处理。加快推进虚拟电厂基本建设，提高电力网需求侧响应水平，激励融合电力网调峰调频要求合理布局电源侧、电网侧储能系统软件，进行源网荷储一体化和多能互补示范点。巩固深化顽强部分电力建设，提高在特殊情况下大城市基本上运行水平。到2025年，交直流电源安全通道配电能力达到1500亿千瓦，虚拟电厂负载调节功能做到100亿千瓦；到2030年，交直流电源安全通道配电能力达到2500亿千瓦，虚拟电厂负载调节功能做到150亿千瓦。

（二）环保节能减碳提质增效行为。

始终把节约能源资源摆在首位，推行全方位节省发展战略。进一步提升能源管理精细化水平，严格控制能源消费总量，紧盯重点用能设备执行环保节能行为，扎实推进新基建环保节能减碳。

1．提高环保节能减碳管控力。坚持不懈节约优先，统筹做好产业发展规划、“三线一单”系统分区监管、自然环境准入条件与能耗双控现行政策的衔接。优化提升能源消耗管控及碳排放强度监管现行政策，阶段性、分阶段创建并执行碳排放量双控开关规章制度。进行用电全面预算管理，认真落实节能审查规章制度，对工程用电和碳排放量状况进行综合评价，正确引导电力能源因素资源配置更加高效配备。提升能源计量和统计体系建设，促进能耗在线监测平台建设与应用，进行能源管理系统预警信息与综合研判。适当提高要严格落实各个领域、各个行业能效标准，营销推广执行能源审计。提升节能监察队伍和体系建设，加强环保节能事中事后监管。

2．推动关键用能设备节能增效。执行电动机、变电器能耗等级改造升级行为，加速优秀环保节能技术设备的研发和全面推广，大力发展高效节能电机与变频调速器、大数据中心声卡机架级射频收发器工业制冷、低能耗制冷机组、半导体材料智能照明系统、空气压缩机/塑料机余热利用应用技术、新型环保节能集尘器、低能耗空气能热水器、环保节能输变电变电器。加速机器设备电气化改造，提高工业生产电气自动化水准。促进关键用能设备设备运行状态“上云上平台”，进行机器设备运行监控与工作状况提升、精确运维管理、能源消耗监控等全生命周期管理。

3．提升新基建环保节能减碳。进行“极速先锋大城市”行为，提升新基建合理布局，在学术聚居区综合建设以智算、超算中心为核心的新式大数据中心。推动大中小型数据中心节能更新改造，逐渐更新改造或取代电磁能利用率（PUE）高过1.4的“老旧小散”大数据中心，新创建大数据中心执行减药取代，电磁能利用率（PUE）应低于1.25。发展趋势节能型通信基站，推动专业节能环保在通信基站中的运用，聚合基本建设移动基站、汽车充电桩、聪慧线路杆塔等，增加低能耗网站方式应用。

4．促进减污降碳协同增效。提升空气污染物和环境污染物协同控制，提高绿色生态环境综合治理水平，从政策规划、标准规范、数据分析及考核制度等各个方面搭建协同控制制度框架。保持根源预防、综合施策，加强有机废气（VOCs）和氮氧化合物（NOx）协作节能减排。提升空气污染物检测，进行碳排放量监测评估示范点。加速全面推广减污降碳技术性，从源头上降低废料形成和污染物排放。对焦电力工程、工程建筑、交通出行、生活垃圾处理等重要行业及重点产业和重要环节，在区域、产业园区、公司等各个方面深入开展减污降碳协同共治。

（三）工业生产节能低碳行为。

始终坚持工业生产立市，紧抓绿色变革突破口，进一步优化产业布局，以数字化赋能促进工业制造业低碳发展，构建完善绿色制造体系，进一步节能降耗和碳排放强度。

1．搭建工业应用翠绿色新格局。以节能低碳为出发点，修改完善产业转型升级优化产业导向文件目录。统筹谋划以高端装备制造为主体的20大战略新兴产业集群式和8大未来产业发展规划。坚持不懈连片、集约节约，基本建设20大智能制造产业园区。深入开展能耗等级“领先者”推动行为，促进电子产品、电工器材、橡胶塑料、金属制造等主要用电行业开展节能项目。积极推动年产值低、能耗高、环境污染大一点的“散乱污危”制造业企业关停并转或技术改造更新。到2025年，战略新兴产业增长值超出1.5万亿，高技术服务业增加值占规模以上工业增加值比例维持我省领先地位，规模以上工业企业企业增加值能耗、企业增长值二氧化碳排放确保完成我国、省下发指标值。

2．数字化赋能工业绿色发展。加速推进新一代信息技术和制造业结合，推动企业紧紧围绕设备维护、质量管理、安全风险管控、供应链等各个环节开展数字化建设。适用加工制造业企业战略转型，引导企业建立一批智能制造系统出色情景、智能制造工厂。建设一批全国各地前沿的工业互联网平台，打造出运用标杆和情景示范工程，适用“5G+工业物联网”融合创新，推进建设国家级别工业物联网体验店。增加数字园区建设力度，促进已有园区数字化改造提升。

3．提升绿色制造体系基本建设。积极创建我国、省、市绿色企业、环保产品、绿色园区、绿色工厂、绿色供应链，加快建设本土化绿色制造体系。进行绿色供应链管理，促进产品全生命周期和产业链绿色发展理念。引导企业选用绿色节能建筑改造建设工业厂房，提升工业厂房可再生资源运用占比，增加工业厂房光伏发电建设力度。推动企业根据绿色设计产品技术标准开发设计、生产制造环保产品，实行低碳环保、低环境危害型材料替代。推动企业提升环保产品研发应用，营销推广轻量、低能耗、易回收等工艺设备，不断提升终端设备用能产品能耗等级水准。到2025年，创建国家绿色园区、绿色供应链、绿色工厂、翠绿色产品外观设计公司、绿色环保信息系统集成供应商等140家左右，绿色设计产品110个以上。

4．提高能源节约回收利用水准。完善再生产品全面推广体制，激励制造业企业增加再生能源应用幅度，提高工业固废循环系统使用率，宣传中水重复利用。适用退伍动力锂电池梯级利用新项目，健全再生资源回收重复利用管理体系，促进汽车零部件、电子产品再生产产业集群发展。教育引导工业区生态化循环系统化更新，鼓励有条件的产业园执行能源梯级利用、污水集中处理、电力能源系统更新改造，完成电力能源、网络资源的改善配制和有效利用。执行塑料污染全环节整治，加速全面推广代替品和模式。到2025年，重点产业一般工业固体废物利用效率做到95%，废旧金属、废旧纸张、废旧塑料、废轮胎、废玻璃等重要再造资源回收利用量达400万吨以上，市级以上产业园顺利完成循环化改造；到2030年，废旧金属、废旧纸张、废旧塑料、废轮胎、废玻璃等重要再造资源回收利用量达450万吨左右，规模以上工业自来水复用率达95%。

（四）道路运输碳达峰行动。

不断优化道路运输构造，深入推进代步工具清洁能源替代，加速翠绿色交通建设布局建设，提高清理能源基础设施提供服务质量，促进交通运输领域总体井然有序达峰。

1．提升道路运输构造。积极推动“海铁联运”，整体规划小漠港疏港铁路，加快推进平盐高铁建设。健全港口集疏运管理体系，顺畅深圳市与珠三角港口群之间的公路运输互联网，大力推广“水水里转”。提高铁路和公路运输服务水平，正确引导大宗货物与立长途货车“公转铁”、“公转水”。合理配置大城市物流转运核心，灵便布置多元化大城市终端配送网站。推进国家公交都市基本建设，打造出“路轨—公交车—自行车道”三网融合的低碳出行管理体系。积极推进路轨五期、城际轨道交通项目规划基本建设，提升公交线网合理布局，提升路轨、公交车密切配合，搭建智能公交管理体系。加快构建绿茵绿道和风雨连廊，提升共享自行车翠绿色用车场景，加强配套设施建设，创建安全性、持续、舒心的大城市慢行交通系统。到2025年，深圳港润滑疏运占比提升至34%，路轨通车里程做到640千米，翠绿色城市交通分摊率为81%；到2030年，翠绿色城市交通分摊率为83%，路轨通车里程做到830千米。

2．推动运载工具武器装备低碳发展。夯实公共汽车、的士和网络约车全方位汽车电动化成效，加速推进公务车、轻形货运车等实现汽车电动化取代。以“LNG为主导、电动式辅助、示范点氢能源”为准则，提高大型货车、轻载环卫垃圾车、非道路移动机械绿色能源应用占比，慢慢取代高污染、高排放的旧运输工具，2024年年内，全面实施深圳港临港内托车、日常生活垃圾转运车绿色能源化。健全大城市小汽车增量房产调控，激励个人购买使用新能源车，正确引导汽油车升级更换为新能源电动车。大力开展河道LNG驱动力船只全面推广，适用沿海地区及远洋国际LNG驱动力船只发展趋势，激励港作船、旅游船、公务船应用电磁能或LNG机械能，抢先一步在国家公务船舶领域进行氢能源电池船只应用示范。到2025年，当初新增加新能源技术、绿色能源动力车比例为60%上下，我市新能源车拥有量做到130万台上下，LNG机动车保有量达2万台之上，氢燃料电池汽车拥有量达2000辆以内；到2030年，当初新增加新能源技术、绿色能源动力车比例为70%上下，我市新能源车拥有量做到200万台上下。

3．加速翠绿色交通基础设施建设。将低碳发展核心理念贯彻到交通出行基础设施规划、基本建设、运营和维护整个过程，加速海港、飞机场、港口、路轨、道路等交通建设低碳化基本建设，减少项目生命周期能源消耗和碳排放量。优化完善新能源汽车充电设备互联网，加速在工业区、公共停车场、公交场站、老旧小区改造合理布局汽车充电桩，全面推广软性电池充电等新兴智能化系统充电技术，提升智慧能源与新能源电动车动能、信息内容双向交流，基本建设充存放“一张网”。整体规划综合能源服务补充设备，关键提高高速公路服务区、临港充换电、加气站、加氢裂化等综合服务能力。加速绿色港口和绿色机场基本建设，提高远洋船舶靠泊期内岸电应用占比，机位全方位配置辅助动力装置取代设备。大力推广地铁站节能新技术、新管理机制。增加交通建设光伏发电建设力度，提高可再生资源运用占比。到2025年，总计完工充电桩建设60万只，在其中快速充电桩4.5万只，完成高速公路服务区快速充电站全面覆盖。合理布局不得少于60座综合能源服务补充设备，深圳市港口物流岸电利用率超过10%之上；到2030年，民用运输机场场地车子装备等全面实施汽车电动化。

（五）城乡建设规划节能低碳行为。

坚持将节能低碳规定围绕城乡规划建设管理方法各个环节，全面推行超低能耗建筑技术性，执行既有建筑产业化节能项目，创建能源消耗和碳排放量制约机制，系统推进城乡建设规划全方位低碳发展。

1．规划引领绿色发展。落实节能低碳规划设计理念，提升气侯延展性基本建设。提升城镇空间规划，提升土地总量指标和结构调整，科学确定工程规模。在城市总体规划中，进行碳排放量专题调研。基本建设湖水、江河、公路边坡等生态蓄冷与通风廊道一体化的生态环保互联网，减少热岛效应。执行组团式合理布局，创建多层次职住平衡评价指标体系，持续深入推进TOD开发设计，进一步降低通勤距离。激励城市形态复合型运用，加速降低企业成本室内空间。执行低碳化大城市更新策略，坚持不懈“留改拆”多管齐下。严格把控高层住宅高污染建筑建造。到2025年，我市（没有深汕特别合作区）建成区绿化覆盖率不少于40%，深汕特别合作区建成区绿化覆盖率做到30.5%。

2．深入推进新创建绿色节能建筑。新建建筑全方位严格遵守绿色建筑标准，研究部署深圳地方特点绿色节能建筑指标值，提升超低能耗建筑技术标准体系全面推广。鼓励使用具备绿色建材认证的商品，实行节能低碳工程施工，推行施工阶段动态化管理。到2025年，建筑废弃物利用效率做到90%，到2030年，施工工地工程建筑材料损耗率比2020年减少20%。扩张装配式住宅实施范围，促进装配式混凝土结构建筑与装配式钢结构工程建筑共同进步，营销推广集成化模块化建筑运用，加速推进装配式装修。健全建筑信息化技术政策质量标准体系，营销推广建筑信息模型技术（BIM）和城市信息模型（CIM）运用，加快构建智能建造试点区，到2025年，列入智能建造改革试点新项目不得少于100个，完工智能建造产业园。提升工程建筑验收检验和设备安装调试规定，对绿色节能建筑特性开展第三方检测和评估。到2025年，新增加装配式住宅总面积不得少于5000万平方，装配式住宅面积占新创建总建筑面积不得低于60%。到2030年，新建建筑中二星级之上绿色节能建筑占比超过60%，新建建筑全面应用绿色建筑，执行超低能耗、近零能耗、零碳建筑不得少于1000万平方。新创建住宅建筑均值节能率达75%，新创建商业建筑均值节能率达78%。

3．执行工程建筑节能环保更新改造。以商业建筑改造成关键，重点推动一批高污染、低能耗等级不仅有商业建筑进行综合型节能项目。提升制冷机房系统软件能耗等级，执行中央空调设备能效提升行为。推动对低能耗等级的大型公共建筑制冷机组进行优化，激励改造设计制冷机房设备运行能耗等级做到5.0。积极推进旧城区、住宅建筑因时制宜执行更新改造，在旧楼改造新项目、“三宜商业街”建立中同步实施环保节能生态化更新改造。激励低能耗等级电器产品升级，促进住宅建筑绿色发展。到2030年，3000万平方商业建筑企业总建筑面积功耗比2020年减少6%。公共部门企业总建筑面积能源消耗、平均综合能耗各自比2020年减少8%、9%。

4．不断优化工程用能结构。提升工程建筑终端设备电气自动化水准，推进新创建商业建筑执行全电气自动化，营销推广生活热水、饮具高效率电气自动化技术和设备，到2030年，新创建商业建筑全方位电气自动化比例达30%之上。激励新建和扩建工程工程建筑完成光伏建筑一体化全面覆盖，在酒店里、寝室等具有集中化开水市场需求的建筑上规模化应用太阳能光热、空气能热泵等新技术。提升工程用能和电网系统对接与协调，优先选择集中处理可再生资源电力工程。试点建设“光储直柔”新型住宅供电系统，运用光伏发电、储能技术、电瓶车等搭建古建筑群“分布式电源”。到2025年，试点建设“光储直柔”新项目10个左右。政府机关、院校、医疗等公共部门工程建筑屋顶光伏普及率力争达到50%，多种类型商业建筑不得低于30%。

5．贯彻绿色低碳城市管理模式。全面推行“一年一常规体检、五年一评定”的城市体检评定，在城市体检中进一步强化节能低碳的描述导向性。创建工程建筑碳排放数据智能采集、碳排放量信息披露规则。完善公共性能源消耗定额标准，执行重点用能单位能耗限额管理方法。加强公共性建筑碳排放监管，创建高碳排放商业建筑数据库系统，探索实施碳排放量限额管理。对绿色节能建筑评星标志执行动态化管理。大力推广翠绿色物业管理，建立翠绿色物业管理服务知名品牌。

（六）科技创新赋能碳达峰行动。

坚持不懈创新赋能大城市低碳发展，打造绿色科技创新平台，聚集绿色创新优秀人才，进行前沿研究和关键技术研发，充分发挥技术创新对碳减排相关工作的推动作用。

1．构建翠绿色科创平台。紧紧围绕碳达峰碳中和发展需求，合理布局建设一批国家省市、市重点实验室、工程实验室、公共技术服务平台等各种平台载体。适用行业龙头、科研单位和高校进行务实合作创新发展。引导企业提升研发基地基本建设，建立国家技术创新中心、我国制造业创新中心、国家产业创新中心等国家级平台载体，打造出绿色低碳技术改革关键攻坚力量。

2．汇集绿色创新优秀人才。组织落实绿色低碳技术人才引育方案，健全从研制、转换、生产到管理工作的人才引育管理体系。激励在深高校建设碳达峰碳中和有关专业点，基本建设节能低碳行业未来技术学院、现代产业学院和示范能源学院，设立碳达峰碳中和通识课程。适用具备发展前景青年专家进行探究性、独创性科学研究，培养当地低碳科技优秀人才。以碳达峰碳中和为主要目标，清单式引进一批有着关键核心绿色低碳技术和自主知识产权高端人才及团队，对焦碳达峰碳中和关键问题定项引进一批高技术高级人才。

3．进行节能低碳关键技术攻关。增加清理高效率不可再生能源、可再生资源、储能技术、智慧能源、冷能运用等主要新能源技术科技攻关幅度，重点开展下一代太阳能电池、风力发电、氢能源电池、智能微电网等项目研发，切实补足新能源技术核心技术薄弱点。提升低碳交通武器装备产品研发，执行新能源汽车动力电池原材料、整车控制系统、电驱桥系统软件、全车轻量等关键技术攻关，促进车载智能认知和控制、高精密电子地图与手机定位系统、无人驾驶解决方案等智能网联技术提升。发展趋势工业节能技术与资源回收利用技术性，促进低能耗电机系统、变频调速器、热泵机组、空气压缩机、变压器等通用机械等工业能效管理软件开发。

4．前瞻布局低碳环保前沿科技。合理布局创新性、颠覆性创新绿色低碳技术，紧紧围绕第四代核电、下一代H2制得技术性、优秀安全性储能进行长期性科技攻关。激励科学研究二氧化碳捕集利用与保存核心技术，重点部署生物质燃料运用、立即气体收集、碳集中化贮存装运及临海保存项目研发。

5．促进创新成果转化示范应用。制订公布绿色低碳技术品牌推广文件目录，建立完善绿色低碳技术、新产品开发与推广体制。创建具备深圳特色的绿色技术创新成果评价认证体系，健全绿色技术创新成效迁移、转换、买卖配套完善体制。培育一批推动高新科技创新成果转化的第三方中介机构和专业性人才，给予检验、验证、点评、计量检定等专业服务。

（七）销售市场助推碳达峰行动。

激发市场配置资源的关键作用，大力培育翠绿色贸易市场，提高当地碳交易市场电子能级，推动绿色金融改革发展趋势，激励翠绿色投资融资，充分运用价钱缓冲作用，搭建服务项目低碳发展的市场化机制。

1．提升翠绿色贸易市场基本建设。稳步发展深圳市碳排放权交易市场，完善碳排放交易体制，提升配额制分派方式。井然有序拓宽市场覆盖面积，根据碳排放交易市场化手段推动交通出行、工程建筑等行业节能降耗。试点开展跨地域碳汇交易，探寻自行节能减排量跨境交易。适用分布式发电、储能技术、虚拟电厂等能源创新模式业态创新参加电力市场交易，推动企业进行绿色电力交易，提升翠绿色电力消纳和绿电应用占比认证。大力培育用能权、排污权、自来水权等销售市场，加强各种贸易市场体制衔接和政策协同。

2．不断完善翠绿色投融资机制。不断完善翠绿色投资评估规章制度，促进金融机构对加盟项目行为主体自然环境风险管理能力和加盟项目生态效益作出评价。完善金融创新质量标准体系，基本建设金融创新综合服务平台，为开展翠绿色投资融资、产品认证定级主题活动提供帮助。探索建立翠绿色投资融资风险补偿机制。积极开展绿色债券、绿色信贷、绿色基金、翠绿色咨询及定级、自然环境利益抵质押融资等服务，优先选择支持符合条件的节能低碳产业企业资本市场融资，适用金融机构和相关产业在国际市场进行翠绿色股权融资。建设中国（深圳市）气侯投融资项目库，加快推进我国气侯投资融资试点，正确引导世界各国资产参加深圳气候投融资业务。科学研究开设低碳发展股票基金，正确引导撬动社会资本参加大城市低碳发展。

3．健全翠绿色市场机制。健全废水处理收费政策，完善规范调整机制。依照产生者付费标准，不断完善日常生活垃圾处理收费规章制度，加速推进日常生活垃圾处理收费方法改革创新，探寻推行计量收费和差异化费用。健全居民用水、用电量、天燃气阶梯价格规章制度，对评定的高耗能企业推行差异化电费。科学研究分布式发电、需求侧响应、储能技术发展趋势配套设施价格体系，探索实施翠绿色电费、峰谷电价时段、气电连动费用等导向性现行政策，充分运用能源市场价格杠杆缓冲作用。对新能源汽车、传统燃油车推行多元化停车场收费市场机制。

（八）生态系统碳汇提升行动。

深入践行“绿水青山就是金山银山”的经营理念，促进“山海连城绿美深圳市”生态文明建设，保护修复城镇生态体系，稳步增长生态系统碳汇水平，为碳达峰碳中和奉献生态环境能量。

1．夯实生态体系固碳功效。改进国土空间开发设计维护布局，恪守生态红线，严格控制生态空间占有，平稳目前山林、湿地公园、深海、城市绿化、农业用地等固碳功效。严格实施林地保护运用整体规划，健全城市绿化管理保护相关法律法规质量标准体系。深入开展深海海岸线生态环境保护，构建陆海统筹的海岸带防灾减灾天然屏障，完成海岸带防灾减灾宣传、生态保护和固碳协同增效。

2．提高森林碳汇贮备。推动森林城市建设，以林业生态工程为依托，提升森林抚育运营和低效林改造，精准提升山林品质。严格遵守工程项目应用林地类总量指标和消耗定额规章制度，综合农村建设用地与林地类定额指标，探寻按方案实施期总产量管理方式。营销推广“零碳生态公园”“负碳生态公园”核心理念，搭建青山绿水城相守、半城半绿的山水格局，打造出示范区公园城市。不断完善林果业生态保护补偿及森林碳汇交易方式。到2025年，我市（没有深汕特别合作区）森林覆盖率高达不少于37.4%，深汕特别合作区森林覆盖率高达不少于67.8%，我市森林蓄积量不少于573万立方，生态公园数量达1350个。

3．发掘深海湿地公园固碳发展潜力。推动海洋碳汇增汇工程项目，应用生物和工程方式提高海洋碳汇水平，探索构建高土壤含水量、高固碳型生态系统，提高海洋生态系统碳排放量消化吸收。进行关键湿地资源生态监测，提升湿地保护管理方法，推动红树林公园育幼与修复。进一步完善深海湿地公园固碳有关规范和标准，积极开展国家海洋湿地公园固碳标准的制定，探索开展蓝碳示范点买卖。到2025年，自然岸线保有率不少于40%，“十四五”期内进行构建和恢复红树林湿地总面积51公亩之上。

（九）节能低碳全民行动。

充分运用青年志愿者之地优点，进行生态文明建设主题教育，倡导绿色生产生活方式，把翠绿色绿色环保理念转化成社会各界自觉行动。

1．提升生态文明建设主题教育。将碳减排、碳排放交易相关知识列入党员领导干部培训及高等教育体系，编写地区性节能低碳科普书籍，自主创新生态保护宣传教育方式，培养全员节能低碳观念。深入开展全球地球上日、世界环境日、节能宣传周、全国各地低碳环保日、蒲公英计划等主题活动，大力开展各种节能低碳志愿服务活动。打造一批绿色低碳城市应用领域示范园区，促进零碳建筑群、新能源基地等环保节能减碳基础设施建设向公众开放，激励企业进行生态保护互动活动，建设一批国家级别自然学校。

2．营销推广绿色低碳生活方法。大力开展节约型机关、绿色学校、绿色商场、和谐社区建设、绿色家庭、低碳出行等一系列创先争优活动。发起机构群众进行节约用水、省电互动活动，增加垃圾分类知识幅度，全面推行日常生活垃圾分类制度，采用日常生活垃圾减量化对策。到2025年，大城市生活垃圾资源化使用率达85%。大力开展低碳出行宣传教育活动，激励群众贯彻“135”绿色出行。着力打造绿色生活激励制度，激励选购碳标签商品。深层次基本建设深圳市碳普惠管理体系，打造出普遍覆盖低碳出行、绿色生活、绿色公益和节能减排项目情景，健全制度管理，构建统一管理平台，建立个人碳账户，探寻根据核证减排量和碳积分的产业激励制度。

3．强化企业社会责任感。推动企业从源头减量碳排放量，践行绿色生产方式。不断完善翠绿色采购制度。助推企业翠绿色市场销售，激励电商公司市场销售环保产品，顺畅翠绿色产品销售渠道。倡导公司绿色生活，应用循环利用办公设备，推动办公室电子化。充分运用产业协会及市义工联等社团组织功效，督促企业承担社会责任。完善企业环境信息披露体制，加强对企业碳排放等环境信息披露的描述、监管、正确引导激励。

（十）碳减排应用示范行为。

铭记先行示范重任，通过组织各重点区域、规划区、公司、小区、公共部门等多层次的应用示范，分次推动近零碳排放区试点建设，产生易操作可复制可推广的经验做法。

1．促进重点区域应用示范。支持开展薄膜光伏、陆地分散式风电、海上漂浮筏风电光伏、地热能开发、二氧化碳捕集利用与保存（CCUS）等示范项目。激励工业区进行绿色环保应用示范建立，适用“5G+工业物联网”全面推广，打造一批具有行业象征性、独具特色的智能化示范性产业园。促进氢燃料电池车、LNG车辆在轻载及远途道路运输等行业先行示范运用，首先在港口、仓储物流、货运物流、环境卫生等场所示范点。鼓励开展近零能耗、零碳建筑应用示范，适用“光储直柔”“直流电微电网”等关键技术。培养绿色建筑示范性商品、示范单位。

2．建立关键规划区示范点。激励各个区结合自身实际资源优势、自然环境本底辐射标准、产业布局，进行近零碳排放地区、碳达峰碳中和试点区域基本建设。践行近零碳规划设计理念，基本建设前海深港服务业合作区节能低碳适居市区，探索实施“零碳交通出行”，构建滨海县慢行系统，打造出无界限公园城市示范园区，促进粤港金融创新沟通交流，加强环保监测管理方法合作。携手并肩中国香港推动河套粤港自主创新合作区低碳环保智能化基本建设和运营，提升清理能源需求，进行地区级“源网荷储一体化”基本建设，搭建地区性零碳聪慧综合管理平台，提升粤港两个地方节能技术沟通交流合作。标准化投资建设深圳国际低碳城，对焦清洁能源、绿色智慧工程建筑、网络资源有效利用等行业，打造出“低碳环保+绿色生态+高新科技+文化艺术+博馆”复合型功能分区。

3．推进公司、小区多层次示范性。引导企业独立进行碳核查，执行企业节能减碳工程项目，建立近零碳排放、碳排放交易公司。促进信息科技、新能源技术、国际名牌海外供应链公司等率先开展低碳环保、零碳。进行近零碳排放小区示范项目建立，建设社区超低能耗建筑，提升小区能源体系，提高平台生态质量，建设社区血循环交通网络，完成小区节能低碳多维度融合，提高小区低碳环保智能化经营能力。

4．充分发挥公共部门节能低碳带动作用。大力开展政府机关办公场地环保节能减碳示范创建工作中，执行环保节能更新改造，完成政府机关太阳能发电应装尽装，新购置公务车辆新能源技术化全面覆盖。进行近零碳校园内、医院门诊、文体活动展览馆、枢纽站示范点，全面推行可再生资源运用，执行综合性节能减排更新改造，推动电力能源资源回收利用，创建智能化智能监控系统，打造一批低碳环保推动型公共部门。

三、产业发展规划

紧抓新一轮产业革命的发展机遇，大力提升节能低碳产业发展规划电子能级。聚焦产业发展重点方向和关键环节，提供专业的要素保障。促进新能源技术、安全性绿色环保、智能网联汽车产业集群发展，提高新技术应用、新品、创新应用跟新服务供给水平，不断完善产业发展规划生态模式。

（一）健全节能低碳国家产业政策管理体系。看准节能低碳产业链优化升级发展趋势，制订具备深圳特色且科学布局的节能低碳产业指导目录，确立深圳市节能低碳产业发展规划重点方向。建立科学、标准、科学合理的深圳节能低碳产业链评定管理方法规则体系，进行节能低碳产业链企业认定，建设绿色项目库，完善企业高碳资产、碳排放量、碳排放量等在内的碳信息公开。执行节能低碳产业配套扶持政策，在体制机制创新、权力下放创变上取得突破，从财政扶持、股权融资信用担保、绿色采购、技术性品牌推广、人才引育、碳交易市场买卖、行政部门等各方面给予政策支撑。

（二）促进节能低碳产业集聚发展。大力发展新能源技术、安全性绿色环保、智能汽车等节能低碳产业群，培育一批具备国内外核心竞争力的领头龙头企业和品牌。发展壮大智慧能源、新型储能、光伏发电等支柱行业，不断培育发展氢能源经济发展。在节能武器装备、环境整治武器装备、溶解（可以替代）绿色环保产品等行业，打造出环保产业基地和产业创新中心。不断发展壮大智能网联汽车产业经营规模，提高智能控制系统、动力锂电池、电机电控等行业产业能级。到2025年，新能源项目增长值达1000亿，安全性环保产业增长值超600亿美元，智能网联汽车产业主营业务收入达2000亿。

（三）积极培育产业链创新模式业态创新。促进能源与信息科技协同发展，引育一批集能源需求传送、储能技术、能源服务为一体的综合电力能源经销商。适用以负荷聚合商为主的虚拟电厂新业态。加快打造出新能源技术/智能汽车协同发展生态链，发展趋势充换电设施基本建设网络运营商，营销推广工程建筑—新能源车—电力网协作方式。自主创新锂电池回收、梯级利用、回收利用商业服务循环，培养废弃动力锂电池开发利用龙头企业。加强对碳排放核查、碳排放量常规体检剖析、碳中和咨询及碳排放量咨询服务机构的支持力度，激励林果业、深海、湿地公园等几种固碳经济发展商圈发展趋势。

（四）打造国际一流产业生态系统。面向世界吸引各种给予“双碳战略”解决方案龙头企业，推动行业建圈强链。优化企业服务，激励落地式绿色低碳技术运用阶段、应用领域，加速“双碳战略”行业尖端技术项目研究。激励深圳辖区内金融企业用对碳减排支持工具，适用绿色能源、绿色环保、碳减排技术等领域发展趋势。执行碳达峰碳中和规范化改造提升，加快建设切合产业发展需求的碳达峰碳中和规范计量体系。

四、经贸合作

大力开拓节能低碳地区交流与合作，争做深圳东进战略可持续发展的引导者，推进环保节能减碳对口合作服务模式创新。深化与“一带一路”国家地区及国际交流，提高城市绿色发展国际化水平。

（一）推动深圳东进战略全方位绿色发展。推进粤港环保节能减碳协作，提升低碳社区基本建设、绿色低碳技术产品研发、翠绿色品牌推广、金融创新、人才的培养等多个方面交流合作。促进深圳都市圈节能低碳产业园协同发展，推动新电力能源、智能汽车等节能低碳产业上下游合作。

（二）自主创新环保节能减碳协作创新模式。切实发挥深圳市在绿色低碳技术、产业链、工作经验上的优势，适用对口合作大城市环保节能减碳工作中，探寻跨区域协作碳中和、携手并肩碳排放交易新模式。激励深圳市企业导出数字工厂、产业园区节能与综合能源服务等低碳环保解决方法，为对口合作大城市扩展用电室内空间。适用深圳新能源行业龙头参加对口合作大城市风力发电、光伏发电、生物质燃料等新能源产业基本建设，科学研究争得落地式跨地域产业化绿电交易方式，助推生态产品价值完成。

（三）参加翠绿色“一带一路”基本建设。参加“一带一路”绿色发展理念国际贸易组织、生态保护大数据服务平台等国家级合作机构基本建设。深化与“一带一路”沿线国家和地区能源基础设施协作，扩宽能源供应“引导”方式。探寻在“一带一路”沿线国家和地区基本建设具有重要影响力量的全国重点检测室，推动优秀绿色环保技术性、商品、武器装备、生产能力“走向世界”。

（四）提高节能低碳行业国际化水平。提升国际性翠绿色经济贸易标准科学研究，搭建产品碳足迹评判标准管理体系，进行产品碳足迹点评，首先执行碳标签规章制度。加快建设绿色贸易管理体系，推动企业参加低碳生产、购置、消费等绿色供应链国际交流。引导企业积极开展国家标准制订修定，提升各种节能低碳要求和国家标准对接双边协定。加强“翠绿色金融服务实体经济试验室”平台作用，大力推进国际性翠绿色机构、产业协会、科研机构入户深圳。高端举行深圳国际低碳城社区论坛、我国（深圳市）国际性气侯影视大会、蓝天奖评比等国际学术会议、社区论坛、展会活动，促进中国全球高新技术成果展销会等全球性展览会开设节能低碳专题讲座展示区。

五、组织落实

（一）强化统筹协调。提升党对我市碳减排、碳排放交易工作的责任，充分发挥市碳达峰碳中和领导小组统筹兼顾功效。领导小组成员单位必须按照本方案总体目标深入开展有关工作，工作领导小组办公室要加强调度，催促将各项目标任务落实落细。各个区、各个部门环保节能减碳计划需报领导组审定后，按流程下发执行。

（二）搭建碳排放量智能管控管理体系。根据BIM/CIM、物联网技术、大数据技术、大数据等优秀信息科技，基本建设遮盖电力能源、工业生产、交通出行、工程建筑、绿色生态、碳交易市场等方面的碳排放管理数据基座，构建城市一体化碳排放管理综合信息平台，进行部门协作、跨业、跨地域、跨层级的碳排放量动态监测和聪慧剖析预警信息。

（三）提升大城市碳排放量统计分析监测体系基本建设。根据国家、省统一规范的碳排放量统计核算管理体系相关要求，提升市、区两级碳排放量统计核算体系建设，推进科学研究大城市碳排放量核算方式。加强信息技术手段对碳排放量统计核算支撑，促进遥感技术精确测量、智能传感器技术、云计算等碳排放量评测技术的发展，进一步完善领域、公司、等碳排放核查计算规范。创建工程建筑碳排放数据智能采集数据分析系统，推行房屋建筑碳排放量专业测评标志规章制度。探索建立深圳生态系统碳汇调研监测体系，进行固碳本底调查、碳储量评定、发展潜力剖析。

（四）构建地区法制体系。促进清除地区法规规章内与碳减排、碳排放交易工作中不匹配内容。提升碳减排、碳排放交易有关重要领域和前沿领域法律，促进可再生资源规章、绿色经济规章、成品油批发监督管理条例、机动车辆排气污染预防规章、建筑废弃物管理办法、水源管理办法、湿地保护条例等制订修定，紧紧围绕电力能源能源节约、节能低碳产业链、低碳交通、工程建筑绿色节能环保、生态环境治理等行业，搭建低碳发展法制体系。

（五）加强税务支撑点。增加环保节能减碳有关资产综合幅度，自主创新财政性资金适用方法，适用碳减排、碳排放交易重要行为、重要示范点、示范项目和体系建设。落实国家节能产品政府部门强制性采购与优先采购规章制度。加大宣传、认真落实节能节水、资源循环利用等税收政策。

（六）加强评定考评。健全碳排放量年度工作计划义务点评考评，将该计划方案各项目标任务优化，深入开展碳减排工作目标评定。强化考核成果应用，将该计划方案总体目标目标完成情况纳入政府绩效考评体系，对全区碳减排工作贡献突显的部门、本人给与鼓励，对工作落实不力的地区和单位加强督促指导。

(编写：娴雅)