工信部征求意见 拟统筹推进电信业务向民间资本开放

国家工信部公开征求对《关于创新信息通信行业管理优化营商环境的意见（征求意见稿）》的建议。意见稿强调，扩张电信增值业务对外开放。井然有序扩张电信增值业务扩大开放，探寻在自贸港等地体制机制创新，示范点扩大进口电信增值。统筹谋划电信增值业务向民间投资对外开放，增加对民营企业参加移动通信转售等服务和创新管理支持力度，分阶段、阶段性推动卫星互联网业务流程准入机制改革创新，进一步拓宽民企参加电信增值业务运营的途径和范围。

关于创新信息通信行业管理方法优化营商环境的建议（征求意见）

经营环境即是关键创新能力，都是竞争优势。党的二十大对改善营商环境做出重大战略部署。为进一步做好信息通信行业精细化管理，进一步优化营商环境，促进信息通信行业高质量发展的，持续发挥领域支撑点社会经济发展战略、基本性、战略重点功效，提出如下建议。

一、总体思路 

始终坚持以新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实党的二十大精神实质，立足新发展阶段，详细、精确、全方位落实科学发展观，加速构建新发展格局，坚持改革创新、依法执政、技管融合、创变发展趋势的基本原则，以促进信息通信行业高质量发展的为切入点，以创新行业管理方法为着力点，在激发发展活力、维护保养优良纪律、稳定市场预期、提升涉企服务项目等方面下功夫，加快建设与数字化转型相匹配的智能化管控和服务体系，着力打造社会化、法制化、国际化经营环境，充分发挥“一业带百业联盟”的创变功效，为打造制造业强国、网络强国战略、数字经济，推动经济社会高质量发展提供强有力的支撑点。

二、不断优化高效率对外开放统一的准入条件自然环境，培养市场发展生命力 

（一）推进准入机制改革创新。健全融入高质量发展的准入条件 管理方案，科学研究修定《电信业务分类目录》，颁布新业务分类引导并滚动更新，为合规管理发展提供了政策支撑。对于涉及多种类型电信增值业务的融合业务，完成批准申请办理“一次性申请办理、一站式审核”，提高市场准入制度高效率。健全通讯产品商品系族管理方法，机构在全国范围有序进行电信设备进网批准自查证实示范点，完成进网许可标示数字化。

（二）提高行政审批制度效率。紧紧围绕“高效率办好一件事”，进一步优化线上审批服务项目，健全非核心要素原材料“容缺受理”审核方式，逐步完善有关电子政务网作用，提高“一网通办”服务质量。推进电子证照运用，提升涉企信息共享双边协定，推动电子证照信息内容可信验证方便化，提升批准服务项目数字化水准，以数据多跑路支撑点公司少跑路。

（三）扩张电信增值业务对外开放。井然有序扩张电信增值业务扩大开放，探寻在自贸港等地体制机制创新，示范点扩大进口电信增值。统筹谋划电信增值业务向民间投资对外开放，增加对民营企业参加移动通信转售等服务和创新管理支持力度，分阶段、阶段性推动卫星互联网业务流程准入机制改革创新，进一步拓宽民企参加电信增值业务运营的途径和范围。

三、积极主动营造健康公平公正井然有序的竞争环境，维护保养领域优良纪律

（四）完善销售市场公平交易标准。加速修定信息内容通信行业市场监管、市场竞争标准有关行政法规，紧紧围绕利用技术和优化算法优点扰乱市场等新兴不正当竞争行为，进一步完善判定标准和处理根据，加强市场监管监管法治保障。提升信息通信行业政策法规公平竞争审查，依规清除废止防碍统一市场和公平竞争的各项政策。

（五）维护市场优良市场竞争纪律。提升基础电信销售市场行业竞争格局检测，创建校园内电信市场等领域公平交易情况检测、评定、巡查和通报机制，对苗头性、广泛性、集中化难题提早判断、快速处置、妥当解决，严格执行基础电信业务销售市场经营活动。构建共建共享的it行业绿色生态，催促大中型平台公司公平公正、公平对待第三方公司，重点查处故意兼容问题、影响网络应用组装运作等扰乱市场的举动。健全投诉处置机制，提升投诉处理和转办步骤，严厉打击恶意投诉非法获利的举动，维护保养优良信息通信行业发展态势。

（六）推进行业协会协同治理。激励行业协会等第三方机构创建通信网络销售市场异议预备处理体制，顺畅企业之间沟通的方式，助推企业在产生纠纷时能积极商议，坚决维护公平交易纪律。适用行业协会等第三方机构提升政策宣贯和正面宣传正确引导，传承优秀企业家精神实质，培养优良商业氛围。

四、加快建设标准全透明可预期的监管环境，推进行业治理现代化

（七）自主创新软性监管手段。完善以个人信用为核心的高效监管制度，推动实施事先检测提示、过后信用修复的企业信用管理创新模式，对征信良好的公司给予更多适用和便利。健全行政检查、行政约谈等柔性执法管理体系，强化对相关企业的合规管理具体指导，依照合理合法、谨慎、科学合理的标准，优化依法实施“轻微违法不罚”的实际规范，着力打造合规管理整顿、合规管理不惩罚等行业管理配套制度，在监督执法中进一步推广自律公约、公开承诺等软性方式，为企业发展构建比较宽松稳定的发展自然环境。

（八）搭建“不打搅”监管能力。推动技术特征监管能力优化升级，基本建设关键电信增值业务大数据技术综合监管平台，健全电信设备进网批准线上审查系统软件，加强业务流程合规管理状况线上监测评估、证据调查水平，完善“以网管网”技术性监督机制。加速探寻大数据技术、区块链技术、人工智能等新技术在监管中的运用，在日常监督管理中实行远距离管控、网上监管手段，降低监管活动对于企业日常运营的危害。

（九）标准行政部门监督执法。认真落实行政部门执法三项制度，不断开展专项执法培训，逐步完善行政执法程序，提升行政执法方法，保障行政执法全过程公开透明、执法流程认真细致标准。加强联合监管，进一步完善互联网行业联合监管体制机制创新，积极推进跨区域、部门协作行政执法，促进管控资源共享双边协定和执法合作，防止双头定期检查反复行政执法。

五、努力打造方便快捷靠谱高质量服务自然环境，提高行业公司幸福感

（十）提高政务水准。充分运用12381服务电话的政务服务中心“总在线客服”功效，顺畅难题、堵点问题直通体现安全通道。根据企业做事里的急难愁盼难题，提升数据统计分析科学研究，促进破解问题的关口前移，完成解决一个需求、提升一类服务项目。创建政务服务中心工作经验全面推广常态化机制，探索形成规范化、复制推广、可推广的政务服务中心创新做法，完成政务服务中心水平“新提升”。

（十一）优化系统服务水平。加速推进5G网络和千兆网卡光纤网络协作基本建设，不断提升“千兆路由器”遮盖深度广度。健全中国网络布局架构设计，执行网络结构优化完善工程项目，提升国际性通讯设施布局，产生高效率顺畅的国际信息通信枢纽。健全网间和网间质量标准机制和评判标准，提升互联网服务性能评估，推动提升网速提质增效。

（十二）改进通讯服务感知。夯实基础服务水平，加速推进电信增值业务网上办、外地办，探索开展新式电信业务方式全过程、全环节评定，全面提高全国一体化、智能化系统数据服务质量。提升互联网接入价钱和服务水平信息公开，提升宽带报装服务项目，健全快速查询安装座机规定、办理进度，网上申请业务流程开启和交费等服务，进一步削减安装座机时间，提升安装座机高效率，激励基础电信公司提供更加优质、实惠的互联网专线服务项目信息化智能化整体解决方案。

六、组织建设

（十三）提升组织落实。工信部给予引导，统筹谋划信息通信行业营商环境优化工作中，不断完善评价指标体系，适当机构领域营商环境优化状况评定。全国各地通讯管理局要确定所在地区信息通信行业营商环境优化负责人和带头部室，制订所在地区提升信息通信行业营商环境细化方案，确保各项工作对策切实落实。

（十四）加强政企沟通。各个地区要坚决落实搭建亲清新型政商关系的部署要求，创建顺畅高效的政企沟通体制，妥当回复公司关心。要高度重视涉企重要政策法规出台前的交流评价和实施后的相关政策指导，掌握好政策实施和优化的时度效，保证各项政策“能看懂、落个实、用好了”。

（十五）加强协同生产调度。各个地区要高度重视领域运行态势的监测和预警信息，健全政府部门、公司、协会等联动机制，紧盯重点地域、龙头企业，提升苗头性、长期趋势问题原因分析，目的性生产调度协调解决的新的问题、新难题。要加强与当地政府部门的交流，主动对接地区社会经济发展基本建设大局，创变区域经济发展。执行中遇到的重点问题，立即报工信部。

（十六）搞好宣传引导。各个地区要开发利用多种多样宣传途径积极发音，构建改善营商环境、助力企业发展浓厚氛围。一定要归纳总结提升信息通信行业经营环境、推动行业的发展趋势先进做法、成功案例和经典方式，组织编写最佳实践案例，积极主动呈现信息通信行业高质量发展的工作经验成果。

(编写：娴雅)