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文｜《小康》·中国小康网 赵狄娜
“31条”对民营企业所面临的机遇与挑战看的准、看的深，发布的措施操作性强，稳定下来大伙儿高质量发展的期望。企业家密切关注，连连称赞。
拍摄 宁颖
民营经济是中国特色的一种经济概念和经济形态，民营企业是促进社会经济发展关键能量。在中国，民营企业奉献了50%以上税款、60%以上国民生产总值、70%以上科技创新成果、80%以上城区劳动监察、90%以上企业数，在社会经济里的比例不断提升，早已成为高质量发展必不可少的重要前提。
中国改革开放推动了民营企业迅猛发展。但一个阶段至今，民营企业发展自然环境发生了一些转变，特别是新冠疫情三年，诸多民营企业遭受重挫。现阶段，我国经济发展正处在高质量的发展方位变化的关键期，总体经济环境趋于平稳稳步发展的同时还存在诸多挑战风险性，急需解决健全推动民营企业发展壮大体制机制创新，提升民营企业预估自信心，进一步激发民营企业发展生命力。因此，党中央、国务院令正式发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》（下称“31条”），明确提出31条扶持私营经济发展的政策对策。“31条”的实施面向社会与市场释放出确立而积极主动信号，以制度建设为民营企业打响“定音鼓”，让全国各地超1.18亿户个体户、超5000万家和民企吞下“强心剂”。
渐近发展趋势，逐渐发展壮大
是我国市场经济体制不可或缺的一部分，民营企业在持续增长、推动自主创新、寻求突破等多个方面发挥了非常重要的作用。整理其历程不难看出，民营企业伴随着中国经济体制改革和市场经济体制渐近发展趋势不断发展，并逐渐成为推动中国式现代化的新生力量。
相关民营企业的阐述，最开始都集中在私营经济上。1978年，十一届三中全会注重，“部员责任田、家庭副业和集市贸易是社会市场经济的重要增补一部分，所有人不可乱加干涉。”1980年12月，温州市颁发我国第一张“个体户企业营业执照”，当初全国各地准许新开个体户已经达到10万家。1982年12月发布实行的《中华人民共和国宪法》要求：“在法律法规范围之内城镇员工私营经济，是社会主义公有制经济发展补充，国家保护私营经济的合理合法正当利益。”自此，私营经济逐渐发展，个体经济也逐渐“仰头”，1988年《中华人民共和国宪法修正案》中提到，“我国容许个体经济在国家法律规定范畴运行内存在与发展趋势，个体经济是社会主义公有制经济发展补充”，从我国宪法相对高度确立个体经济的合法化影响力。
邓公发布“南巡讲话”后，“发展才是硬道理”变成社会各界广泛的共识。1992年，“构建社会主义社会市场经济”宣布被建立为国内全面深化改革目标，就是以公有制经济包含集体所有制和集体制经济发展为主导，私营经济、个体经济、外资企业经济发展为填补，多种经济成分长期性共同进步。往后，1993年6月，原国家科技部、原国家体改委公布的《关于大力发展民营科技型企业若干问题的决定》强调：“私营科技创新企业是相当国有制国营企业来说的，它不但包含以科研人员为主导创立的推行集体经济组织、合作经济、股份合作制经济与私营经济、个体经济的民办科技组织，并且包含由国有制科研单位、大专学校、大型企业创立的国有制私营的科技创新企业。”这也是改革开放以来“民企”的首次提出。在1995年5月党中央、国务院关于的《关于加速科学技术进步的决定》中正式步枪广泛使用“民企”这个概念。
自此，民营企业展现出高速发展的新形势，到2001年底，民企总数从14万家增至244万家，年均增幅33％；注册资本由221亿人民币增至24756亿人民币，年均增幅60％；财政贡献从4亿人民币增至976亿人民币，年均增幅70％；从业者从232数万人增至3409数万人，年均增幅31%。
党的十六大汇报明确提出：“依据释放和解放生产力的需求，全面贯彻公有制经济、多种所有制经济发展协同发展的基本政治制度。”“个人、私营企业等多种形式的民营经济是市场经济体制不可或缺的一部分，对不断加强社会发展各个方面的主动性、促进生产力的发展具有十分重要的意义。”并正式其中包括个体工商户、私营企业主等在内的有关阶级人员列入“新时代中国特色社会主义事业发展的建筑者”。
2005年，国务院令《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（被称作“旧36条”）的实施，是中国民营企业发展第一次全面的制度设计阻碍清除，促使民营企业发展基础理论的高度关注重点从早期“需不需要发展趋势民营企业”逐渐转变成“如何有效发展趋势民营企业”。2010年5月，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（被称作“新36条”）授予，力度可操作性又前行了一大步。2012年，十八大报告强调要“坚定不移激励、适用、帮助民营经济发展趋势”。2013年，党的十八届三中全会进一步给出了“两个人都是”重要指示精神：“公有制经济和非公有制经济全是市场经济体制重要构成部分，是中国经济发展重要保障”。2018年底举行的企业家研讨会上，中共中央严格执行了“两个毫不动摇”标准，进一步注重“三个没有变”标准，全力提振了企业家的自信。
2022年中央经济会议规定，从政策和舆情上不遗余力的鼓励支持民营企业发展发展壮大。2023年3月，中共中央注重“指引民企和企业家正确认识中共中央各项政策，树立信心、轻装前行、敢于发展趋势，完成民营企业持续发展、高质量发展的”。7月19日，“31条”公布，覆盖面广，操作性强，不但面对众多民营企业者的重要关心，还震撼了各种难题、困扰、难点堵点与忧点，是一场“有利的”、一个“红包”，让私营经济转型升级拥有更强大的驱动力。
闪光点层出不穷，激发活力
“近些年，民营企业发展自然环境发生了一些转变，三年疫情对中小企业发展导致了一些危害，许多民营中小企业面临一些问题和挑战，平稳自信心和预估变得越来越急切、更为重要。”对于“31条”的实施，北京市工商联副书记、我国民营企业促进会理事、北京市政和县民营企业发展研究所董事长李志起在接受采访时所言，“‘31条’对于新动向，进一步开展统筹规划，以最高级别文件现行政策健全推动民营企业发展壮大体制机制创新，布署最新政策创新举措，很多信息具有目的性，这终将进一步激发民营企业发展生命力。”
“31条”包含私营社会经济发展自然环境、政策扶持、法治保障及其推动民营企业人员健康快乐成长等多个方面。政协委员、深圳中企华资产报告评估有限公司老总权忠光表明，“31条”第一次提出民营经济是推动中国式现代化的新生力量，高度肯定民营企业的重要意义、重要的地位和巨大贡献，在民营企业发展有史以来具有里程碑意义，“这就意味着私营经济的重要性获得了进一步提升”。我国民营企业研究会会长李兆前剖析，“31条”将股权融资放到扶持政策第一位，将防范和清除借款难题单排一条，将现行政策直通快享、“免申即享”等体制写入文件，并加强政策沟通和预估正确引导，提高监管机制与政策的稳定、可预计性，这种目的性对策将极大稳定市场预期，扩宽政策执行涉及面，提高企业幸福感。
北京市社科院研究者、南昌理工学院数字经济的科学研究院李凯强调，全球经济形势的复杂多变造成民企出入口均衡层面受影响，而国内产业结构的优化提升促使一部分民企无法适应长期性调节，构成了发展趋势里的长期性工作压力局面。为了应对这一考验，民营企业必须更开放、公平和平稳的大环境。“31条”根据完善对各种所有制经济平等保护的司法环境，为民营企业发展构建良好的发展趋势预估，进而解决目前遭遇的转型升级工作压力。除此之外，一些关键行业领域重要环节对民企增设了门坎和堡垒，导致一些中小型企业无法建立起来，在市场中构成了合理性垄断性和政策垄断性状况。“31条”提倡较好的市场准入制度，并切实保障和增强销售市场创新动力，降低恶性价格竞争的诞生。
“‘31条’也有不少闪光点值得注意。”李志起表明，“一是注重要建立不断构建关注推动民营企业发展发展壮大社会氛围，确立要正确引导社会发展正确对待民企的杰出贡献和重要意义，构建激励创新、包容不成功社会氛围。这也是持续释放推动民营企业发展的积极信号，激励民营企业打造出新高地、扩展新领域、开拓新生态，为中国式现代化迈进新的发展阶段提供有力保障。二是系统软件关心民营企业人员健康成长。从民营企业人员思想政治素质、业务能力、全球视野提高的实际角度出发，紧紧围绕思想建设、创新精神发扬、意味着人员队伍管理、教育培训体系、亲清政商关系搭建五方面对新时期民营企业人员健康快乐成长展开了系统部署，让民营企业人员觉得很贴心，终将激起民企者的创新动力和创造力，在更为广阔在舞台上充分发挥更大作用。三是结合当前民营企业现行政策不足系统软件、精确的难题，注重要高度重视信息系统集成，强调要融洽各个部门和地市政府，提升统筹推进体制，加强各个地方、各个部门推动中小企业发展发展壮大措施的信息系统集成。要搭建民营企业发展的部门协作、跨区域发展趋势常态适用体制，确立和夯实职能部门义务，加强协调配合，加强央地连动。涉企单位要经常沟通交流进展情况，科学研究重难点难题，紧抓贯彻执行，形成工作合力。”
“31条”一出，众多企业家密切关注、连连称赞。“‘31条’对民营企业所面临的机遇与挑战看的准、看的深，发布的措施操作性强，稳定下来大伙儿高质量发展的期望。”腾讯企业董事长、CEO腾讯讲到。恒银金融(603106)高新科技股份有限公司董事长江浩然表明，“依规公平保护民营企业产权年限和创业者利益，针对鼓励民营企业人员放心投资、放心运营、认真发展趋势终将造成积极意义。”在湖南昌盛集团总裁侯昌盛看起来，“31条”明确提出贯彻落实公平交易制度体系，加强竞争政策基本影响力，完善公平交易制度体系与政策落实机制，坚持不懈对各种所有制企业一视同仁、公平对待，“也让我们民企深受鼓舞，期待政策方针能够得到优良的实施”。
政协委员、山东省华信工贸公司集团总裁拜文汇提及，“31条”中，第4条“健全社会化重组体制”中特别提到对深陷财务危机但仍然具备发展潜力和拯救意义的公司，依照破产重组、破产和解程序流程加以拯救，这是和世界上公司破产维护进一步对接，同时也为民企在下一步的发展过程中遇到困难的时候逃生带来了全新的救济途径。“第6条‘健全托欠应收款常态防范和清除体制’专业就托欠应收款难题做出清晰标示，对于很多被托欠应收款、存活受影响的民企来讲是名副其实的利好消息。”
“31条”还明确指出，“坚决打击、立即驳斥回应怀疑社会主义社会基本政治制度、否认和减弱民营企业的错误言论与作法，立即回应关切、消除顾虑”，紧紧围绕“不断构建关注推动民营企业发展发展壮大社会风气”，明确提出各个方面措施。“近些年，在我国大力推广信创产业，致力于完成信息科技行业科技自立，处理关键技术‘受制于人’难题，以保证国家信息安全、网络信息安全和网络安全，为我国经济转型升级打下扎实的安全基础。现阶段参加信创产业多为中央企业、国营企业为主导，民企，特别是高新科技创新型中小企业遭遇准入条件难、资产难、销售市场难等现实问题。”中诚华隆集团老总王嘉诚觉得，“31条”所提出的“增加政府采购项目科技创新产品幅度”和“构建激励创新、包容不成功的舆论氛围与时代气氛”的建议很关键，“‘31条’的实施是对于‘国进民退论’‘民企离场论’‘民企终结果’的重要还击，终将在很大程度上提升企业家的自信和预估，这个比金子还重要”。
贯彻落实为先，大有作为
常言道：一分部署，九分贯彻落实。“31条”以高端的形式给出了多种推动私营经济转型升级的具体办法，这些举措能不能切实落实关系着制度的整体效果。北京市政协委员会、华域大通汽车项目投资（北京市）管理方法有限公司董事长刘郁表明，“盼望能协力认真落实这一份文档，大家企业家都将了解、用对这一份文档，敢打敢拼，脚踏实地自主创新。”
对于此事，国家发改委办公室主任李春临详细介绍，国家发改委将根据中共中央、国务院令的需求，会同相关部门从四个方面搞好“31条”的贯彻执行，保证政策效应全面释放，落实见效。
一是健全机制，落实责任。建立和完善推动民营企业和中小企业发展工作机制，进一步明确和夯实职能部门义务，提升密切配合，加强央地连动。当地政府还要根据中间指示精神及要求，充分融合地区具体，制定和优化具体实施意见，明确工作规划与时间进度计划，促进相应措施落地式，不断加强民企的幸福感。
二是密切跟踪，提升配套设施。增强统计分析检测，不断对文档实施情况进行实时跟踪，完善现行政策实施情况第三方评价体制，持续科学研究新动向、汇总新思路、处理新的问题。立即明确提出优化政策后续政策措施，切实解决民营企业发展中所面临的分阶段突显困难和挑战。
三是不断催促，强化激励。提升已新政策出台的督促落实，关键促进推动民营企业发展发展壮大、知识产权保护、发扬创新精神等举措的落实落细。不断完善民营企业举报的维权平台，健全投诉保密管理制度、处理过程和督查考核制度，让有含金量的对策看到实打实的实际效果。
四是加大宣传力度，搞好讲解。搞好文件解读和舆论引导，唱好民企和创业者小故事，构建社会各界关心和支持推动民营企业发展发展壮大的气氛，提高民企谋出路、谋改革创新、谋创新的积极主动性，让民营企业自主创新原动力充足浪涌电压，创建生命力充足爆发。
现阶段，民企的总体竞争能力还有待加强，“质”的稳步增长和“能”的进一步增强层面仍然存在诸多问题。工商联副书记安立佳在深度解读“31条”时指出，将来需在正确引导服务项目民企高质量发展层面持续推进。
在创新驱动发展层面，深入开展技术创新发展型私营企业赋能行动与民企科技创新基地建立，推动关键全产业链民企数据库建设，推进私营企业的数字化建设行为，举行民企高新科技创新峰会和企业家战略研修班，公布民企自主创新情况汇报，举行民营企业规范自主创新周活动，强化措施提高私营技术创新能力。
在共享发展层面，再次构建民企和地方对接平台。将联合当地政府一同机构一些推动区域经济发展的国际贸易活动内容，如全国各地优强民企推动河南省高质量发展的交流会、国内知名民营企业助推辽宁省振兴发展重大突破高档高峰会、全国各地优强民企推动山东省节能低碳高质量发展的交流会、国内知名民企推动在我国面对南亚东南亚辐射源中心建设交流会等，帮助民企将公司发展与区域协调发展战略紧密结合。
在可持续发展领域，以民企低碳发展行为为核心，正确引导民企认真贯彻创新发展理念，加速向低碳发展转型发展。
在开放发展层面，以送政策、送服务、防风险（“两送一防”）行为为突破口，积极主动服务项目民企高品质参加共创“一带一路”，深入推进保驾护航民企“走向世界”专项整治，机构民企积极参与全球华侨华人工商局交流会等主要经济贸易交流学习，进行技能培训民企防止海外风险和合规管理水平，深入宣传“走向世界”民企实践案例，唱好“一带一路”民企小故事。
在区域协调发展层面，对焦稳岗学生就业、乡村振兴发展、爱心慈善三个行业，再次深入开展“民营企业高等院校携手并肩促就业行为”、民企风彩行活动，深入开展“万企兴万村”行为等，正确引导民企承担社会责任、推动实现共同富裕。
（《小康》·中国小康网 独家代理特稿）
文中发表于《小康》2023年9月上旬刊
（小编：刘畅 ）
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