镇域经济大省，广东输给了江苏？

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在公众认知里，“县弱镇强”，一直是广东省明显标签之一。

上年，坐落于镇域经济高塔的“千亿元镇”总数从2个增加到了4个，一镇正展示出超出一市的发展潜力，这其中，广东省就占有2席——佛山市的狮山镇和北滘镇，狮山镇以奉1313.49亿的经济体量登上，成为中国镇域经济板图上最耀眼的耀眼明珠，也让广东省做实“强镇强省”的王位。

但是，前段时间由赛迪顾问和赛迪四川联合举办的“2023镇域经济500强”，展示出广东省镇域经济的另一面：其依据2021年数据信息评选出的2023年500强镇中，广东省一共有81席，败给江苏省137席、浙江省86席；而范畴进一步下挫至“百强镇”，广东省的33席也小于江苏的37席。

为什么广东省镇域经济树木叁天，灌木丛不够？一种表述如广东政府原参事、武汉大学专家教授陈鸿宇所说，广东省镇域经济遍布极不平衡，全国百强镇全部在珠三角，粤东西北地区镇域经济较差。可是，哪怕是在珠三角地区，百强镇也集中化东莞、佛山市两市，其他仅珠海市3镇，广州市、中山市各1镇入选。

近年来，广东省发布“百县千镇万村高质量发展的工程项目”，佛山市、东莞市两市相继取出“千亿元镇”的建设规划，有心让广东省县域经济发展的“双翘板”延长。但问题的核心，好像还在于之后并未进到百强企业的大规模坐落于“腹部”的辖县。

头顶部“蓄势待发”

佛山市、东莞市两市，即是广东省镇域经济的“双翘板”，都是广东省“强镇”持续发展的“活历史时间”。

纵览广东省33座全国百强镇的局面，一共有29座来源于这两个城市，在其中东莞市16座、佛山市13座。但在全国各地城市里，两个城市的百强镇数量也仅次苏州市20座，排序2、3位。充分考虑两市都市圈总面积与苏州市相差太大，百强镇相对密度显著更胜一筹。

大量来源于佛、莞的镇域经济占据着经济规模的榜首具体位置。据赛迪顾问统计分析，在2021年GDP超出500亿镇中，有7座来源于广东省，而江苏省乃为5座。在其中，除狮山和北滘两镇外，东莞市的东莞长安镇、东莞虎门各自提升800亿人民币、700亿人民币，都为“千亿元镇”的重要“替补”。

2023百强镇按“2021年经济规模（GDP）”省（区）分布特征 图片出处：赛迪顾问赛迪四川

外部看起来，千亿元镇通常是一个县、区甚至一省的经济重心所属。“千亿元镇”的出现与成长，既代表着一个城市经济带的建立，其所具有的“棘轮效应”，也将加速经济发展的发展速度。

从多个意义上讲，扩大千亿元镇“战队”，全是广东省的关键所在，也成了目前佛山市、东莞市两市经济增长的“重中之重”。就在今年，佛山市明确提出将支持桂城、佛山祖庙、大良、荷城备战千亿元镇，东莞市则争取2025年产生2个“千亿元镇”、2027年增加到了4个。

佛、莞两市准“千亿元镇”的发展动能从哪儿来？

回首过去，一样起源于“各村各寨打火、每一户都起烟”的年代，成就了两个城市以镇为基本要素的行业框架。先前，我国（深圳市）综合开发研究院常务副院长郭万达在研究东莞市的时候就曾表示，东莞市的镇域经济并不是都市化相对高度发展趋势得到的结果，反而是在本地独特行政管理体制下，行业和当地人自发性形成的一种经济模式。

由下而上的带动下，镇充分发挥出作为城市最少经济发展单元较大主体性和主观能动性。不一样产业链在不同镇中自成一派、自身生长发育，迅速发展变成每一个镇赖以生存突出重围基本。到今天，“一镇一品”仍然是佛、莞镇域经济的最基本特性。

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2017年首先提升千亿元的狮山镇，在相邻广东的地区优势下发展趋势产生车辆产业供应链，一汽-大家生产地一家2020年也为本地缴税超40亿人民币；北滘镇则坐享美丽的、碧桂圆俩家全球500五百强企业，完工全国各地最大规模中央空调、电饭锅、微波炉加热、电扇、立式饮水机等生产地，2021年家电行业年产值约3000亿人民币。

东莞市更加是“技术专业镇经济发展”的象征。北京长安善于电子信息技术机械五金模具生产制造，出现了OPPO和VIVO俩家著名品牌；东莞虎门则是以服饰业为特点，有着各种服饰制造业企业3100好几家，注册品牌5万余个，年销量超出830亿人民币。

腹部“间断”

佛、莞“双雄争霸”，可谓是广东省“强镇”最坚实基础。但此外，珠三角9股市中好像还没有形成完善的“第三极”，以支撑点广东省镇域经济更强大的发展动力。

从百强镇总数来看，珠海市一共有3镇入选，在广东省处于第三，而放到全国各地来说，该总数则处在江苏的无锡市、常州市、南通市和浙江的温州市以后。下面，广东省就仅存广州市、中山市都各有1镇入选。

若比照全省的镇域经济基本，这个数更寂然出色。数显，截止到2020年，广东省一共有辖县1116个，而江苏省、浙江省则只有712个、618个，更高数量镇却没能创造出更多百强镇、五百强镇。实际到城市，深圳市几无镇，但广州市辖县总数依然保持在34个，惠州市更是达到了48个，在培养强镇里还有更高的发展潜力。

2023百强镇图片出处：赛迪顾问，赛迪四川

为什么同是广东省的经济强市，广州市、惠州市却不曾变成镇域经济的“主心骨”？不妨看广州市。

实际上，广州历史上并不缺强镇遗传基因，广州增城牛仔裤、狮岭箱包皮具都为具备国际竞争力的镇域特色农业。但是随着城市的发展，行政区域划分发生改镇设街、街道社区进行析出的改变，黄埔区、深圳、荔湾区、广州天河四大主城区已并没有镇一级编制。

广东城乡规划设计研究所高级工程师马向明曾分析认为，伴随着主城区往外拓展，许多镇都出现了外界人口总数和当地户籍人口比较严重倒挂现象。进行析出街道社区后，由区一级开展大范围的综合，而街道社区则提升公共性管理与服务作用，来解决本地持续发展的难题。

广州市传统制造业所遇到的转型发展“疼痛”，也突显体现在做为产业载体的镇域之中。

地处广州增城的新塘镇便是一例。广州增城曾经是广东省面积最大中心镇，与广州天河、深圳、荔湾区、黄埔区4个区域总面积总数相差无异，极大的发展前景中，独具特色的牛仔裤产业链应运而生。“全球牛仔裤说中国，我国牛仔裤看新塘”的美称下，新塘在全盛时期日均面向全球市场销售牛仔服饰达250千件。

2012年，新塘“一分为三”，分离出来新塘镇、仙村镇、永宁街道三个行政区域，发展趋势“阵营”大大的收拢；牛仔裤产业链更加是因粗放式、高耗能的生产方式而屡次闪烁绿灯，规模以上工业总值持续降低，直至2021年才扭转局势。

多年前，广州市农业局的傅跃华和莫应装在一篇论文中提到，“一镇一业”曾经是广州市镇域经济发展趋势鲜活的真实写照，但是，通过30多年发展，产业集群水平较低、自有品牌欠缺、区域经济发展类同、产业园违法建筑、产业链中低端、空气污染、安全风险等诸多问题与高质量发展规定的矛盾更加突显，已经成为牵制镇域经济发展趋势的一大难题。

怎样入题

目前，广东省有心促进镇域经济高速发展。

依据“百县千镇万村高质量发展的工程项目”的实际整体规划，“打造一批经济强镇”被确定列入2027年发展规划之中。在其中，既包括“突显发展趋势一批地区优势不错、经济水平极强、将来发展潜力比较大的中心镇”，又没忘记“基本上补足突显短板弱项、进一步变小城镇居民人均消费支出差别”。

一般认为，镇一级拥有“连城带村”的位置，是推动创新发展的关键一环。广东省意识到了，实现高质量发展的薄弱点在镇。在超出一千座辖县的丰厚经营规模下，镇域经济的发展状况直接决定了广东省我省经济增长的股票大盘企稳向好。

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镇域经济的优势是充足灵便，特殊产业链能借势销售市场的手中快速稳步发展，这一点在莞、佛两市已经得到认证。先前，广东省社会科学院社会经济学研究者丁力在研究佛山市、东莞市的运营模式的时候也强调，两市具体经济增长的重心点仍在镇里边，对比街道社区这一机关事业单位，镇拥有更强大的主体性，特别是在权责和税权层面。

但是也有分析认为，适用传统制造业的镇域经济发展方式，可能不能整盘生搬硬套到新起产业发展上。针对先给者东莞市、佛山市而言，伴随着规划区网络资源越来越低，尤其是土壤资源的牵制，城市可持续发展工作压力渐增；而各区县为组队分散合理布局、各行其是，也使一些镇域产业链遭遇低的水准上单一化持续发展的难题。

做为广东第一镇，在今年的4月，狮山派调查团赴江苏玉山镇西天取经产业发展规划之法，当地媒体坦言，结构性问题和内部窘境成为了狮山不断超越“后千亿元时期”的必破之题。在其中，产业发展规划上最明显的薄弱点便是规模大而不强、产业布局不均衡、科技创新转化不够等。

相比“螺蛳壳里做道场”的艰辛，越来越多的人明确提出，镇域经济到摆脱空间的限制、完毕孤军奋战的一刻。

例如陈鸿宇曾剖析东莞市强调，销售市场、交通出行、信息内容区域经济发展的三重互联网，现阶段东莞市没法每一个镇都独立形成一套网络体系结构，因而应以数字化逻辑思维重新构建“镇域经济”，该统的统，该分的分，以经济发展而并不只是行政部门逻辑思维综合规划区发展趋势，并且也维持一部分中心镇、技术专业镇、特点镇的新格局。

东莞市已迈开协同发展的脚步。依据今年公布的《东莞市国土空间总体规划（2020-2035年）》（议案），东莞市将形成“一主两副六片区”的城镇体系，目前辖县被划进六个规划区之中。

（小编：刘畅 ）