国家宗教事务局负责人就《宗教活动场所管理办法》答记者问

近日，国家宗教管理局发布了《宗教活动场所管理办法》(下称《办法》)。《办法》发布之时，国家宗教管理局责任人就《办法》的制定印发相关问题，回应了记者的提问。

问：请介绍一下制订《办法》的重要性。

答：制订《办法》是维护宗教活动场所和信教群众合法权益急需解决。2005年《宗教活动场所设立审批和登记办法》实施后，全国各地各相关部门广泛开展贯彻落实工作中，各全国宗教界制定印发了本宗教的宗教活动场所管理条例，宗教活动场所管理能力拥有明显增强。可是，一些场地管理方法不民主、不合规难题依旧明显，宗教界和信教群众的合法权利得到了损害，对于此事，宗教界人员、信教群众以及社会有关部门号召，规定进一步完善涉及到宗教活动场所的管理制度。

制订《办法》是认真贯彻《宗教事务条例》的重要途径。2017年修订后的《宗教事务条例》，对提升宗教活动场所管理方法进行了进一步要求。因此，必须健全管理制度，对宗教活动场所筹划开设和注册登记的申请资格及审批流程进一步细化，并且对宗教活动场所组织制度、工作人员、宗教仪式、基本建设、安全性及其监督检查等做出规定，进一步提升宗教活动场所管理的规范性、系统化水准，维护保养宗教活动场所和信教群众的合法权利。《宗教事务条例》颁布和新修订工作实际和积累的有效工作经验，为颁布宗教活动场所管理条例带来了坚实基础。

问：请介绍一下制订《办法》的一个过程。

答：2022年上半年度，国家宗教管理局开启了《办法》的拟定工作中。《办法》稿征询了中间和国家机关相关部门，各全国宗教界，各省市(自治州、市辖区)统一战线、宗教信仰部门，及相关的专家教授的建议。依照《立法法》和《规章制定程序条例》，《办法》征求意见于2023年3月24日至4月24日在我国政府法纪信息平台网面向社会公开征求意见。依据收集的意见和建议，国家宗教管理局对《办法》展开了修订完善。《办法》的确立全过程充分展现了科学立法、民主立法、依法立法的需求。

问：比照《宗教活动场所设立审批和登记办法》，《办法》有什么新规？

答：《宗教活动场所设立审批和登记办法》实施至今，对标准宗教活动场所管理方法起着至关重要的作用。《办法》在《宗教活动场所设立审批和登记办法》的前提下，进一步完善了宗教活动场所管理方法的有关规定。一是《办法》文章的标题是宗教活动场所管理方法，注重《办法》应该是宗教活动场所的全方位规范化管理。二是确立宗教活动场所内部管理制度，加设“组织制度”一章，对组织制度的工作职责，组成人员的任职回避、就职约束条件、岗位职责等做出明文规定。三是增强了员工管理、宗教仪式管理方法、项目建设管理、安全工作的相关介绍。如要求宗教活动场所理应不断完善人员管理制度，标准本场地工作人员的宗教仪式、社会实践活动、对外文化交流等；基本建设主题活动必须符合国土空间规划和建设工程施工、生态环境治理、文化遗产保护、消防安全、自然保护地等相关法律法规；理应不断完善安全制度，落实安全责任制，按时开展安全教育和安全大检查等。四是规范了监督制度。确立宗教活动场所加强内部管理，开设公司监事，对公司监事的工作职责、任职回避、就职约束条件等做出明文规定，适用宗教界全面从严治教。增强了宗教界的教务管理具体指导及其信佛教公民决定权等。

问：《办法》在标准宗教活动场所的管理工作有什么要求？

答：《办法》在标准宗教活动场所管理工作主要有要求：

一是完善宗教活动场所组织制度。《办法》规定，宗教活动场所创立组织制度，推行民主决策，组员由宗教信仰教职员工、所在城市信佛教中国公民意味着和其它相关人员等构成。要求管理方法成员回避制度。涉及到宗教活动场所管理的重大事情需由组织制度召开会议集体研究确定。

二是标准员工管理。宗教活动场所理应不断完善人员管理制度，标准本场地工作人员的宗教仪式、社会实践活动、对外文化交流等。场地应建立管理方法成员考核机制。

三是标准宗教仪式管理方法。宗教活动场所机构、举办宗教仪式坚持不懈经营规模适度、勤俭节约、井然有序的基本原则。寺庙主教堂举办大型宗教仪式、进行宗教信仰教育培训机构、刊印和推送宗教信仰内部结构资料性出版发行、做互联网技术宗教信仰数据服务，理应按有关规定按照有关规定开展。

四是规范化建设管理方法。宗教活动场所的建立主题活动必须符合国土空间规划和建设工程施工、生态环境治理、消防安全等有关法律法规。新创建、改造、改建、复建宗教活动场所或是宗教活动场所里的房屋建筑，理应依法处理商业用地、基本建设相关手续。基本建设工程竣工验收，按照有关规定验收合格，方可交付使用。

五是标准安全工作。宗教活动场所理应不断完善安全制度，创立安全工作工作组，落实安全责任制，按时开展安全教育和安全大检查。举办大中型宗教仪式理应执行相对应安全管理职责，确保活动安全。不断完善消防安全检查规章制度，强化对开关电源、明火以及各种易燃性、易爆物品的监管，避免发生安全事故。创建食品卫生安全和卫生防疫制度，存在重大食品安全问题和疫情，理应及时报告，严格遵守有关规定。提升建筑物日常维护保养、安全排查，立即消除隐患。

问：《办法》在宗教活动场所监管层面有什么要求？

答：《办法》确定了不一样行为主体对宗教活动场所的决定权。

一是宗教事务单位需对宗教活动场所遵守宪法、政策法规、规章制度等问题进行监督管理，具体指导乡镇级市人民政府及其村委会、社区居委会执行宗教活动场所管理方法相对应岗位职责。

二是宗教界理应具体指导宗教活动场所不断完善并实施内部制度，催促内控管理出现问题的宗教活动场所落实整改。

三是宗教活动场所理应加强内部管理，创建健全管理制度，接纳本地相关部门专业指导、监管、查验。场地理应开设公司监事，重点对组织制度以及组员遵守宪法和宗教事务管理方法的有关规定等状况进行监管。宗教活动场所理应接纳宗教界的教务管理具体指导及其信佛教中国公民的监管。（统一战线新语微信公众平台）