加大民生保障力度 牢牢兜住基层“三保”底线

搞好底层“保基本民生工程、保工资、保运转”工作中，关系着政府部门履行职责和群众合法权益，是维护经济形势正常的和社会大局稳定的“主心骨”。近日举行的中央政治局会议在布署下半年经济工作的时候强调，要加强民生事业幅度，兜牢兜实底层“三保”道德底线。

增加财政转移支付幅度

兜牢兜实底层“三保”道德底线，资金确保才是关键。现阶段，全国各地财政收支矛盾较为突出，如何增强“三保”资金确保？

“中央预算自始至终十分重视地区尤其是底层财政局运行情况，强化措施、齐抓共管，适用财政局安全运行，筑起兜实‘三保’道德底线。”财政部预算司副处长宋利表明。

在今年的积极主动的经济政策变速提质增效，中间对当地财政转移支付力度加大。依照费用预算，中央预算分配对当地财政转移支付10.06万亿，去除适用底层落实减税降费与关键点民生工程等专项转移支付后提高7.9%。在其中，均衡性转移支付23649亿人民币，提高10.3%，县市级基本上资金保障体系奖补资金4107亿人民币，提高8.7%。

数据显示，截止到6月底，中间对当地财政转移支付已下发91.1%，符合条件的都已下发结束，为地区搞好底层“三保”工作中提供有力资金确保。与此同时，依照“县市级为主导、地市级扶持、省部级托底、中间鼓励”标准，催促地区认真落实保障责任，加强财政纪律管束，严苛财政收支监管。

值得注意的是，当前我国自主创新创建财政性资金直通体制，财政性资金“一竿子插到底”，直通区县底层、立即惠企益民。“增加面向基层区县的直达资金经营规模，是政府间资金遍布优化提升的实质措施。下面，还要继续用对财政性资金直通体制，促进资产更大力度面向基层歪斜。”中国社会科学院金融战略研究院财政局研究室主任何代欣说。

专家指出，在中央预算加强对地区财政转移支付的前提下，省部级财政局要进一步综合资金，协助底层及时处理因难和突发性难题，尤其是对资金欠缺、风险较大的区域给予密切关注，及时处理并妥善处理财政局使用中的风险和隐患，保证资金欠缺地域“三保”没有问题。

“下一步，中央预算还将继续把‘三保’工作中摆放在首要地位，夯实各级人民政府行政机关的保障责任，帮助地区将资金下沉基层，协力搞好底层‘三保’工作中。”宋利说。

不断增进民生福祉

学生就业、文化教育、诊疗、养老服务……这种民生热点问题都与财政保障密切相关。“加强公共服务，扎实推进民生事业”是近年来中间财政收支的重点区域。中央预算就业补助资金分配668亿人民币、提升50亿人民币；适用教育事业发展资金分配250亿人民币、提升20亿人民币，扩张普惠性教学资源提供；城乡居民基本医疗保险平均财政补贴规范提升30元，做到每人每天640元……一系列“白花花的银子”的开支，提高了广大人民群众满足感、幸福感、归属感。

在财政收入紧平衡的情形下，全国各地民生事业水准怎样？从最近公布的财政收入“中报”可见一斑。

上半年度，福建省一般公共预算支出2884.01亿人民币，在其中，民生支出2239.9亿人民币，提高7%，占一般公共预算支出比例始终保持七成之上。在其中教育投入提高9.2%、社保就业开支提高10.3%、医疗卫生开支提高11.2%、保障性住房开支提高27.9%、科技进步开支提高9.1%。

在陕西，一般公共预算支出5812.6亿人民币，在其中，高新科技、就业补助、农村综合改革等主要开支各自提高30.7%、22.3%、18.7%，民生支出占一般公共预算支出比例维持在70%之上。

在山西，一般公共预算支出2928.1亿人民币，比上年同期提高7.4%。民生支出2368.5亿人民币，占我省一般公共预算支出的80.9%，提高9.7%。在其中，社保就业开支提高19.3%；城乡社区支出提高16.6%；医疗卫生开支提高12.5%。开支维持较高韧性，重点区域开支保障有力。

财政部长刘昆近日表明，要高度重视重点区域开支确保，“适用搞好高校毕业生等重点群体就业工作中，认真落实养老服务、诊疗、低保户、优抚等民生政策，补齐民生短板”。

全国各地财政收支中，民生支出均占大部分，并且个人社保、学生就业、诊疗、文化教育等主要开支维持比较快增长速度，对搞好“三保”提供有力合理支撑点。“‘三保’资产规模比较大，要重视监管，加强‘三保’支出预算实行强制管束，促进资产有效应用，把每一分钱花出最大的经济效益。”何代欣说。

政府机关太紧日子

搞好“三保”工作中，除开开源系统，还需要节流阀。在构建支出结构、提升“三保”资金保证的与此同时，还需坚持不懈政府机关太紧日子。

近些年，中央各部门带领太紧日子。依照费用预算，在今年的中央各部门开支仅上升0.8%，关键确保文化教育、高新科技等行业开支。全国各地也严格操纵一般性支出，加强“三公”费用预算管理方法，把更多财政局网络资源空出来用以保障民生、稳定增长。

湖北谷城县坚持从严从严制定预算，健全公用经费劳动定员定额标准，全力削减招待费、会务费、培训费用等一般性支出。在今年的，某县削减企业经费预算类项目支出3800多万元，削减率为17%。“‘太紧日子’重在坚持。我们将要把‘紧日子’做为常态化，持续合理配置，让百姓的‘好日子’白头偕老，让人民群众的幸福感越来越强大。”谷城县财政局局长王德说。

贯彻落实政府机关太紧日子规定，勤俭节约办一切事业发展，是一定要持之以恒的原则。在财政局分歧收入支出较为突出的情形下，更要从严操纵一般性支出，加强“三公”费用预算管理方法，不要里的新项目一个不了，不应该出的钱一分不用。“坚持不懈政府机关太紧日子，需在预算支出、理财规划、政府采购项目等大关，全力减少行政成本。与此同时，应应用全透明资金预算公布花费的方法，让珍贵的财政性资金在太阳底下运作。”何代欣说。

(小编：朱赫)