中西部非省会第一城之争，新“挑战者”出现了

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头上“中西部地区非省会城市第一城”光晕，“煤都”榆林市近期备受瞩目。

从煤炭价格的“爆跌”逐渐，相关“中西部地区非省会城市第一城会不会移主”的探讨就此起彼伏。近日，榆林统计局数据表明，上半年度我市GDP3058.21亿人民币，同比增加4.1%。在其中，规上工业增长速度仅是2.9%。

环顾四周，座位排序姑且无虞，但增长速度上早已风光不再。特别是在相比隔壁鄂尔多斯市，同是仰仗会化行业煤都，但仍然完成了不错提高（7.2%），上半年度GDP2756.8亿人民币超越武汉，变成“中西部地区非省会城市第一城”的重要竞争对手。

具体而言，上半年度鄂尔多斯市固资投资增速达到46.3%，新能源产业变成关键支撑点。

稍早，鄂尔多斯市还举行了2023全球新能源新材料交流会，喊出来“七毒逐日”目标——十四五”末，我市新能源技术攒机超出5000亿千瓦，“风景氢储车”产业链年产值超出5000亿人民币，规模上等同于重塑一个鄂尔多斯市。

经济规模相仿、产业布局类似、资源优势非常、所在位置邻近……让两个城市很自然地成为彼此发展中的参照，如鄂尔多斯市审计局在之前的经济数据分析中说，榆林市是国内资源型城市中与其“更为类似也极具对比性的好兄弟大城市”。

在煤碳辉煌年代，他们一起“蒙眼狂奔”，威武霸气。但现在，这会对大西北电力能源“双子”好像已经悄然踏入一个“岔口”。

岔口

上半年度，陕西省完成GDP15503.20亿人民币，同比增加3.7%。从增长速度来说，排到全国各地最后第四位置。外部猜想，很有可能就是由于煤价不断下滑，“经济带”榆林市慢。

接着榆林市发布数据信息，果真取得最低。上半年，榆林市GDP3058.21亿人民币，同比增加4.1%。比照上年上半年度，增长速度下降3.1％。假若从总量来看，下降力度更明显。

图片出处：榆林市日报

同期相比，榆林市的GDP增加量达757.08亿人民币，独享我省增量的44.28%。而上半年，榆林市的GDP增加量仅是88.37亿人民币，出现缩水超出八成。从一定程度上来讲，榆林市这一“经济带”机械能较弱，都是我省经济发展“颤振”的关键因素。

实际上，外部对于此事也是有“感觉”的。受国际性市场供求关系等因素的影响，近年来煤价不断下滑，上半年度煤碳选冶业盈利同比减少23.3%，“陕北高原一部分煤碳种类价钱基本上大跌”。

从国内来说，山西省、陕西省和新疆等一路“狂飚”能源强省，均跑输全国各地股票大盘，增长速度分别是4.7%、3.7%和5.1%。针对重化工业总值占比达到八成的榆林市来讲，危害也是不言而喻。

即使如此，同是“煤都”的鄂尔多斯市增长速度强悍赶超，是多少让人有一些出现意外。上半年，鄂尔多斯市GDP达2756.8亿人民币，提高7.1%，赶超榆林市3％。特别是增加量做到206.7亿人民币，支撑点内蒙“镇静自若”。

“榆林市的‘颤振’跟国内外供需市场形势，及其新能源占比的上升相关。而最根本性的因素还是它经济发展趋势一直以来主要依靠电力能源，产业布局较为单一。”

西安市朝华管理学科学研究院模块庄告知城叔，陕西省的化石能源绝大多数在陕北高原、在榆林市，以往十余年依然没有处理发展基础、产业结构单一化及残缺不全问题，影响到了城市发展劲头。

时期从来不会等你的脚步。当榆林市仍在盯住能源化工下功夫时，一旁的鄂尔多斯市逐渐从“羊煤俗气”继而“七毒逐日”，全力以赴相拥新能源技术。那也是上半年度，二座煤都迥然不同二种主要表现推动性因素。

比照“三驾马车”，交易上榆林市长期性占优势，进出口贸易鄂尔多斯市不断领跑，重要自变量取决于鄂尔多斯市在投资行业已经强悍“反攻”。上半年度，榆林市和鄂尔多斯市固资投资增速分别是9%、46.3%，工业生产投资增速分别是6.3%、67.2%，这类分野跟新能源技术的规划息息相关。

2023年6月底，在鄂尔多斯市举办世界新能源新材料会议上，省长杜汇良表露，在今年的1-5月，鄂尔多斯的固定投资的增长速度是39.9%，在其中30%是来自于新能源技术。此外，鄂尔多斯市要打造新能源项目堡垒。

今日的招商合作、项目投资，便是明天产业机械能。从一维度来说，榆林市和鄂尔多斯市已经踏入一个“岔口”。

大转型

以往很多年，资源型城市有一个“咒语”——市场走势好，当地政府不愿搞转型发展。当市场行情下滑，想搞产业升级却没有钱。面对过去2年煤炭行情的转暖，陕西决咨委委员、永秀中国智库董事长白永秀曾向城叔表明，“要借着经济环境好时抓转型发展”，避免出现深陷恶循环。

但，若想解决思想束缚哪里简易。无论是榆林市，或是鄂尔多斯市，各自经济规模尽管早就位居全市前茅，可是自主创新、优秀人才、资产等因素及其政策扶持等都和省会城市（乌鲁木齐）大城市仍然相差太大，这都是产业升级的考验，“我省百余所院校，榆林市就会有2所”。

但是，有业内人士告知城叔，巨大的挑战也在于政府部门的视角和气魄，“关注GDP没有人抵制，但关键在于我们的生命点在哪？是落进新产业链，或是卖资源？”不仅仅是资源型城市的转型升级，从合肥市、常州市等新型产业大城市身上，大家也可以看见其对于城市建设的深远影响。

图片出处：鄂尔多斯市公布

假若我们将要时长拨回一年前，还可以轻而易举的发觉鄂尔多斯市对“榆林市赶超”的探索。

“榆林超越鄂尔多斯的前提在资源，超越的行业在工业生产，超越的支撑点在重化工业。”2022年6月，内蒙古统计局刘浩在《从鄂榆两市对比中探究鄂尔多斯市“保优争先”发展思路》一文中强调，2017年至今，榆林固定投资持续4年增加快过鄂尔多斯，在其中重化工业项目投资占工业投资比例达71.3%。

可是却2021年至今，局势陡转。二座“因能而富”的大都市，在“双碳战略”的新起点下又“因能而惑”。特别是更加仰仗重化工业的榆林市，逐渐遭受产业结构单一、能耗强度持续上升、固定投资下降等“新疼痛”。

例如，榆林“十四五”规划里45个项目总投资7000多亿的“两高”新项目被削减，2021年前三季度固定投资降低24%。相比之下，鄂尔多斯市高污染在讲、建设中的项目一样明显降低，可是一批风电光伏等新能源产业链新项目却逐渐成为提高机械能。

从关键工业品看，榆林市主要体现在能源化工行业，而鄂尔多斯的车辆、羊毛衫等已经开始占有一定比例。例如，在今年的5月，老百姓日报内蒙频道栏目公布，奇瑞汽车汽车新款车型产业化项目已开始进入大批量试产，预计在2023年年末，整体生产量有望突破14万亿元。

“榆林市工业生产占GDP的比例远远高于我省，可是矿产业比重高、加工制造业比例低。”陕西省市委市政府决策咨询委委员、西安石油大学专家教授曾昭宁告知城叔，从工业生产在结构上看，燃气煤盐等加工品占比较高、加工制造业比例低。在加工制造业行业，能源供应矿物资源生产加工比重高，超出90%，可是轻工纺织、装备制造业等占有率却比较低，“总体上有较为低端的”。

在曾昭宁看起来，产业结构和加工制造业构造都不甚理想，是榆林市的关键问题，“下一步榆林市也打算使力新能源车和氢能源等行业”。

第一城

“尽管榆林地区国民生产总值和增长速度超出鄂尔多斯市，但鄂尔多斯市无论是产业链结构调整或是产业结构升级发展趋势，都超过榆林市一个层次、翻过一个阶段。”上年5月榆林市政研室官方网站发表的《双碳目标下榆林与鄂尔多斯绿色金融转型发展调研报告》曾直言。

自去年全年经济规模上来说，榆林市和鄂尔多斯市全是一路狂飙，前面一种斩获“中西部地区非省会城市第一城”，后者也压到乌鲁木齐位列“内蒙第一城”。但是，在“双碳战略”总体目标下，怎样促进产业结构升级发展趋势已经成为确定大城市人生命运重要。

图片出处：鄂尔多斯市市政府官网

城叔曾经在《榆林与鄂尔多斯，谁能彻底摆脱“路径依赖”》一文中剖析，与鄂尔多斯市多样化“转型发展”对比，榆林市好像更为侧重于产业链品牌化“更新”。

从上半年度两市各自举办的行业盛会也可以看出端倪——4月7日，第十七届榆林市国际性煤碳暨高档煤化工产业链博览会在榆林市揭幕，2023全球新能源新材料交流会新能源技术社区论坛于6月28日在鄂尔多斯市举行。

榆林市的核心点更对焦传送门骑士一流高档能源化工基地，而鄂尔多斯市在“羊煤俗气”以外更侧重于“追风逐日”，打造出新能源项目堡垒。根据规划，十四五”末，鄂尔多斯市我市新能源技术攒机超出5000亿千瓦，“风景氢储车”产业链年产值超出5000亿人民币，规模上等同于重塑一个鄂尔多斯市。

此外，榆林市明确提出，“十四五”期内，我市方案新增加可再生资源攒机2600亿千瓦，在其中，风力发电700亿千瓦、光伏发电1900亿千瓦。与此同时，本地对于氢能源产业发展战略规划的第一个新项目——榆林市华秦氢能产业园正在加快基本建设。

以整体规划及其建设中的项目来说，二座煤都早已把目光看向新能源技术。尽管榆林县方面还在下大力气吸引上中下游新项目，可是相对性鄂尔多斯市“风景氢储车”的产业链布局，还要更多的气魄。

目前，在“中西部地区非省会城市第一城”之间的竞争中，鄂尔多斯市早已逐渐成为“征服者”，GDP总产量间距榆林市只有不上300亿人民币，而上一年的“老对头”武汉上半年度gdp增速也高过榆林市，想继续卫冕冠军“第一城”，榆林市正被不断充压。

在模块庄看起来，榆林市已经是迫不得已转情况下，“人家都跑进半路上，你才发展”。在新型产业行业，若想半路高速行驶或是飞速发展，这对资产、技术和人力资源规定都是比较高的。

但是，榆林市尽管创新要素和人才资源都是有缺乏，可是财政局整体实力则是本省首屈一指，在资本招商等领域拥有大量探索空间。十分之际，要应用相当地招。如同鄂尔多斯市用“煤炭能源”配套设施引入奇瑞汽车、宜宾市“敲响”赣锋锂业大门口，榆林市也应当下更多的力量竞逐新生态。

这才是真正榆林市能保持城镇化水平，守好“中西部地区非省会城市第一城”的前提。

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责编 杨欢