发挥新型城镇化内需潜力

城镇化建设是人类发展的理性发展趋势，是最大的刚需发展潜力所属。近些年，在我国新型城镇化建设有力有序推动。将来我们把拉动内需战略规划新型城镇化战略井然有序衔接起来，充分激发城镇化发展的市场潜力，开拓项目投资室内空间，深层次推进城镇化体制机制改革，使其成为提升刚需与经济发展的主要驱动力。

第一，释放出来城乡居民市场潜力。消费结构升级与人口数量城市化进程密切相关。世界工作经验说明，一个国家和地区进到大众化时期，大多数随着人口数量规模性向城镇汇聚。特别是进到中高收入环节，人口城镇化在推动消费理念升级中的重要作用更加明显。“十四五”阶段，在我国仍处于城镇化建设比较快发展过程，人口城镇化蕴含着极大消费增长空间，城乡居民的增加，特别是新一代农民进城，将伴随文化教育、健康养老、文化艺术、娱乐等消费市场全方位提高，可以大幅提升交易总数量。

从在我国的具体情况看，城乡居民在经济型交易基本上饱和状态后，逐渐成为引领教育、诊疗、养老服务、文化艺术、信息内容、旅游等服务型消费需求增长的中坚力量。服务型消费持续增长与新一轮科技革命科技变革相结合，并因此激发服务行业新业态新模式，变成促进经济增长的重要引擎。近年来，促进消费现行政策已经不断效果显著，居民收入修复趋势稳步发展，文旅产业交易、直播卖货交易关注度非常高，变成交易回暖向好的新趋势。自然，交易修复仍然是大体的，提高居民消费意愿也有很大区域，需进一步提升城乡居民消费力、改进消费市场。从这当中长远来看，扩大消费还需要提升收入分配结构，提高就业水平，多种渠道提升城镇居民收入，加强公共服务，使住户有固定收入能交易、无后顾之忧敢交易、消费市场优幸福感强愿交易。

第二，扩展城镇化发展项目投资室内空间。城镇化建设对投资需求具有一定的带动作用。城镇化建设即是农村人口持续向城镇转移全过程，都是规模经济持续向城镇密集的全过程。在一般情况下，城市化率每提高1％，将会推动平均固定资本提升1.3%；城市化率做到60%以后，在较高工资的基础上的城市化进程对投资需求的推动幅度倍升，城市化率每提高1％，立即推动平均固定资本提升3.5%。与此同时，据计算，城市化率每增强1％，新增加投资需求6.6万亿前后。城市人口的提高，能够带来城区基础设施建设、公共配套设施基本建设等多个方面投资需求。因此，城镇化建设将会成为拉动内需极大的模块，是改变新发展理念的突破点和发力点。

公共基础设施、公共配套设施等都是城镇化建设投建的重点区域。现阶段，部分城市旧城区存有作用设备老旧、居住环境脏乱差、安全性风险和隐患比较多等诸多问题，新区发生生态环境保护不够、缺少历史人文面貌等发展趋势薄弱点，亟需深入实施城市更新行动；部分城市专业化、精细化管理、智能化系统治理能力有待加强，城市治理中存在一些问题和风险和隐患，急待下大力气提升环境管理能力；等。补足这种薄弱点，不仅有助于更好地服务城镇居民对精致生活的需要，也有助于全面释放投资需求发展潜力。还需要见到，在我国城市圈一体化发展和城市圈同城化发展水准并不是很高，重点城市的承载能力需进一步提升，二三线城市的影响力需进一步提高，小城镇建设的特色与多元化职责分工优点需进一步产生，城市圈、城市圈的结构基础设施建设与因素联络需进一步加强。综合而言，城市圈和都市圈发展后劲足、空间很大，无疑是城镇化建设投建的核心。推动以自我为中心的城镇化发展，还需要因时制宜补足县里短板弱项，推动县里产业链服务设施管理提升、市政公用设施改造提升、公共配套设施提标扩容扩面、自然环境基础设施建设指定管辖扩建，提高县里综合性承载力，提高县里经济发展质量。

第三，加速城镇化建设体制机制改革自主创新。完善体制机制是释放出来城镇化建设刚需发展潜力的重要着力点。新时代新起点，我们应该以体制机制改革为驱动，重点围绕城镇化发展工作目标，加速推进户籍制度改革，提升环境综合性承载力，制订健全土地资源、财政局、投资融资等配套措施，全面释放城镇化发展蕴含极大的刚需发展潜力，为经济发展健康发展给予长久澎湃动力。

一是推进户籍制度改革。实施以经常居住地备案户口制度，健全全国各地公布统一的户籍制度电子政务平台，提升户籍登记和转移便捷度。依规确保入城落户口农户的农村土地承包权、宅基地使用权、团体收益分配权，完善农民“三权”社会化激励制度和配套措施。二是健全城区基本上公共服务供给体制。创建公共服务同居住人口挂勾、由常驻地供应的体制，不断提高非户籍居住人口在输入地拥有的基本上基础设施项目数量及水准，促进城区公共服务城镇人口全面覆盖。三是完善城镇化发展资产保障体系。加速投融资体制改革，完善市场化投融资体制，提升资金分配结构形式，不断完善多元化不断、经济实用的城镇化发展资产保障体系。

（文中由来：经济发展日报 创作者：中国宏观经济研究所经济结构及管理研究所研究员 张林山）

(小编：谭梦桐)