admin 在今年的4月26日，国家交通部等五部门联合发文《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》，明确提出，全国各地道路运输、电信网、公安机关、市场管理、网信办等相关部门要充分调动地区方面交通运输新业态多部门联合协同共治工作方案功效，根据当地具体，深入探索标准网络约车聚合平台管理的政策法规各项政策。
相隔三月，交通运输新业态协同共治部际联席会议公司办公室（以下简称“联席会公司办公室”）组织对嘀嘀打车、高德打车、曹操出行、首汽约车、阳光出行等网约车软件、聚合平台企业进行约谈。针对一些网约车软件、聚合平台公司存在企业主体责任执行不到位、随便调节运营逻辑、损害旅客和从业者合法权利、扰乱市场公平交易纪律等诸多问题，提醒谈话给出了维护保养公平交易市场监管、认真落实企业主体责任、切实保障驾驶员合法权利、切实维护旅客合法权利、加速网约车合规化进程、提升运输安全管理等六项规定。
本次提醒谈话由联席会公司办公室机构，该联席会以国家交通部为牵头部门，由国家交通部、国家网信办、国家工信部、国家公安部、市场监督总局等12个部门与用人单位构成，能够得知在今年的2月份国务院公布的《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》在道路运输行业正结合实际平稳贯彻落实，合乎现阶段针对互联网经济进行常态监管发展趋势。
网约车行业转变对管控提出挑战
近些年，网约车行业迎来比较大的转变。在网约车软件方面，以自营平台为主导逐渐向聚合模式变化，服务平台总数猛增，在2021年滴滴打车终止会员注册后，滴滴快车、T3、曹操出行等网约车软件全力占领市场，腾讯官方、华为公司、高德地图、快手等服务平台则陆续推出汇聚出行平台；在网约车行业服务项目方面，网约车驾驶员与网络约车车辆运输证授予总数稳步增长，而全国各地网络约车总订单数量则出现下跌趋势，各地陆续公布网络约车饱和状态预警信息，网约车市场供求发生失调趋势。
网络约车作为当前交通出行的重要手段，成为了社会发展中不可或缺的一部分，网约车软件肩负着灵活用工、道路运输等几种职责，享有比较大数量网约车驾驶员与旅客客户，故网约车软件承担一定准公共性管理职能。这还对行业管理提出挑战，仅有多层次、立体化的管控才可以融入网约车行业涉及到行业竞争、民生事业、文化安全等多领域的特征。
但是同时，多部门联合的协同共治也会产生过多监管隐患，给服务平台企业合规产生压力，比如，提醒谈话规定第五项明确提出严格把控司机和车子申请注册关，加速取缔不符合要求的工作人员及车辆。聚合平台企业要从严核实连接的网约车软件企业经营许可证资质证书，催促网约车软件企业对驾驶人员及车辆相关批准严苛核实严格把关，保证依法合规经营。此项规定一方面传承了注重对旅客合法权益维护管控心态，另一方面也回答了网约车市场中运输能力饱和状态和不合规经营问题，但怎样进行核实，必须服务平台严格把关到哪种要求等难题皆并没有详尽要求，很有可能也会增加网约车软件的合规成本。因而，把握好好网约车软件常态监管层面与尺寸值得注意。
不断完善全透明可预想的常态监管机制
7月24日，中央政治局召开工作会议，明确提出“着力推动平台公司标准身心健康稳定发展”，7月24~25日，全国各地市场监督管理部门领导交流会举办，会议指出，“始终坚持管控标准与推动发展相结合的基本方针，健全推动互联网经济持续发展的常态监管制度”。因而，针对网约车软件也要不断完善全透明可预想的常态监管机制。
网约车行业常态管控应该从和行业密切相关市场竞争、社会发展民生事业、公共安全管理三个维度进行，综合安全与发展，始终在“标准中成长，发展过程中标准”。
从行业竞争层面来说，应对网约车市场日趋饱和状态、网络约车供货产能过剩、供需不平衡的行业现实状况，一部分网约车软件和聚合平台根据“一口价”“特价”等方面进行廉价营销方法，一方面涉及到价格违法行为与知识产权侵权，严重影响了市场监管；另一方面平台将工作压力转移至出租车司机，设定相对较高的提成占比，造成驾驶员收益无法保证。
对于此事，从常态管控的角度看，理应重视经济规律，充分运用市场配置资源的关键作用，针对市场供求关系转变造成的稳定调价不可强制性干预，给与销售市场自我调整空间，仅也有在市场监管被恶性竞争个人行为严重扰乱、驾驶员利益受到损害、销售市场无法进行控制时干预，采用动态监管体制监管行业动态。应对现阶段网约车市场发生的聚合打车新模式，其能进一步开发设计客户，提升用户流量，提升用户挑选，优化配置，逐步形成网约车行业持续发展的源动力，但聚合平台涉及到全平台，当然也出现了利润分成、权责划分等新的问题，应对消费者投诉等状况往往很难从根本上解决，这时对于聚合平台严格监管就需要均衡激励创新模式发展和正确引导聚合平台发展创新相互关系。
从民生事业层面来说，近些年应对国内国外经济环境的改变，公司裁员提升经常，失业人数长居高位下不来，而在此前的网约车行业飞速发展阶段，投入市场门槛低，运行时间随意，促使大量灵活用工者进到网约车行业，该领域变成了促就业改善民生的主要领域。所以在民生事业方面，常态管控理应高度重视网约车行业灵活用工者合法权利确保，纯粹调节提成占比仅仅较为单一、暂时性的调整对策，应建立多层面、常态化综合型权益保护管理体系。
从信息安全的层面来说，网约车行业安全问题关键有三大层面，其一是网络约车不合规安全驾驶、无资质证书运营等所引发的城市公共交通事情及其旅客生命安全损害；其二主要是因为网约车软件涉及到个人信息、付款信息、地址信息等几种隐私信息，一旦数据泄漏将会对公共安全管理构成威胁。因此，常态管控必须从网约车运营的全流程执行动态监管，防止事后监督的滞后效应，这和行业竞争与民生事业方面的管控密切相关，在各个阶段健全合规管理规定，方可确保网约车行业更安全。
贯彻落实常态监管具体办法
贯彻落实对网络约车的常态安全监管，应进一步明确推动网约车行业持续发展是目地，筑牢安全是道德底线，与此同时，坚持依法管控切实协同共治，并实现灵巧、精确、不断、规范化的常态管控，具体来说包含以下几种方面：
其一，促进多部门联合、多元主体、多层面、跨地区协同共治，提升央地连动，政府部门研究会协作。促进道路运输、通讯、公安机关、市场管理、网信办等相关部门建立和完善网约车行业协同共治体制，比如交通运输部门与网约车软件和公安机关创建联动机制，对网约车驾驶员的身份证信息、车辆信息、行车信息等信息进行数据共享，并实现不断精确的管控。与此同时，除政府机构外，网约车行业研究会更好的了解数网络约车领域内的底层思维、运营模式，应承担一部分工作职责。
其二，建立完善标准很明确的行业准入撤出、标准鼓励等体制，推动网约车合规经营。在今年的5月，广东省东莞市、浙江省温州市、济南等地陆续公布网络约车饱和状态预警信息，乃至已经有大城市按下网约车运输证新增加业务流程“停止键”。中止审理有关签发业务流程事实上只有临时性处理网约车市场饱和状态问题，长期性则易造成已有资质网络约车提升服务质量的热情降低，网约车牌照变成买卖网络资源，不符常态监管总体目标。需对网约车市场的准入条件、撤出创建动态性体制，在合理确定市场准入制度门坎前提下，对网约车运营全过程完成动态考核，将经营过程中不规范、未达标准化的网络约车落实整改、撤出解决，确保网约车市场的高品质提供。
其三，自主创新应用数字化的管控专用工具，提高科技监管能力和水准。提升平台和监督机构中间，监督机构与监管部门间的数据互联互通，根据收集、存放、归纳、剖析有关经营数据信息，完成对驾驶人员准入条件撤出、提成占比、经营路经、运输价格等多项数据的动态监管，对违反交通规则、行车轨迹出现异常、危险驾驶、无照驾驶忍不标准安全驾驶经营个人行为运用大数据、大数据技术展开分析及管理，确保网络约车服务质量标准安全性。
其四，确立权责划分，完成管控个人行为规范性。以网络约车聚合平台为例子，聚合平台通常是具有较强流量用户数量的渠道，有责任并对汇聚的渠道进行全面的的挑选与鉴别，避免不具有资格的服务平台进到聚合平台，理应并对施加更高一些水平的注意义务，与此同时创建首问负责投诉处理机制、在消费者权利受到侵害时执行代位求偿义务；针对被汇聚的渠道来讲，就需要对汽车准入条件、撤出资质证书，车队管理、驾驶人员管理方面履行自主经营权，对于在自主经营权范围之内造成的投诉与赔偿义务，应当立即执行。区划好网约车行业各主体义务，是管控个人行为以问题为导向，完成管控个人行为标准化的基本。
其五，必须确保管控流程的透明度，完善可预想的监管机制。管控流程的透明度首先以各个部门协同共治体制为载体，聚集各层次各个部门管控行为轨迹，提升各个部门管控数据库的数据共享，在推进资源共享的前提下，进一步细化处罚标准，并且以运用明细、引导与手册等方式立即向社会表述行政执法的要求，为网约车软件合规管理给予可预想的引导；与此同时，将网约车软件经营信息、网络约车信息内容、驾驶员信息、处罚信息等相关信息在适宜的服务平台进行必要的主动公开，提升管控清晰度，便捷广大群众开展查看与监管。
伴随着网约车行业发展趋势进到新的发展阶段，将来对网约车市场严格监管也要因时因地进行全透明、可预想的常态管控，以培养为核心，合规管理安全性为道德底线，推动网约车软件为顾客提供更优质的，为自由职业者保驾护航，完成网约车行业的井然有序持续发展。
（秦伟系天津南开大学竞争法研究中心负责人、法学院副院长、专家教授，天津南开大学数字经济的交叉科学核心研究者；董思琰系天津南开大学竞争法研究中心研究助理）
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