【热点思考】规范人力资源服务活动 保障劳动者权益

观 点

根据制度管理人力资源主题活动，可以为市场发展划分标准运作架构，从源头上指出产业发展的方向和关键点，提升人力资源管理流动性资源配置效率，维护劳动权益。

营业性人力资源服务机构是人力资源市场运行机制的最基本构成要素，对促进精准就业和优化队伍流动性配备具有十分重要的意义。在产业结构深层次优化与人口结构加速的大环境下，人力资源服务机构在职业分析、就业创业指导、人员管理、服务外包产业等业务范围完成了稳步发展，提高了工作供需匹配高效率，为员工和用人公司带来了快捷服务，为经济发展造就了明显使用价值。据调查，截止到2022年底，各省一共有各种人力资源服务机构6.3万家和，从业者104.2数万人。2022年，整个行业为3.1亿人员工提供各种就业创业服务，为5268万家和次用人公司提供全方位适用。

与此同时，行业的发展也引起了众多运营乱相，虚假招聘、就业性别歧视、违规收费、倒卖个人信息、避开用工责任等诸多问题，严重影响了职工的合法权利，严重影响了劳动用工的安全秩序，破坏人力资源市场健康发展。对于此事，相关部门常态化开展清理整顿人才市场纪律专项整治，增强对违法行为的处罚力度，积攒了充足的经验合理防范措施。

为进一步规范人力资源主题活动，近日，国家人社部公布《人力资源服务机构管理规定》(下称《规定》)，全方位明确了人力资源服务机构的业务种类、市场准入制度、服务项目合规管理、市场管理等相关信息，切合市场乱象，归纳总结不仅有治理方案并给予系统化、系统化，为人力资源领域划分标准运作架构，从源头上指出了产业发展的方向和关键点。

《规定》划定架构可归纳为“一条主线、两大类业务流程、三种关系、四项规则”。“一条主线”是保持以保障员工合法权利为切入点，将职工的利益需求与确保关键点转化为人力资源服务机构的职责要求和管控关键，确立人力资源应以保障服务提高劳动权益为所依，禁止以危害劳动权益的方式进行非合理合法的行业发展或经济收益。

“两大类业务流程”是把营业性人力资源划分成职业介绍所活动和人力资源业务流程，并确立对应的市场准入制度程序流程，奠定分业经营的制度保障。

在其中，职业介绍所主题活动具备向不特定对象发布消息的特性，主要包含为用人公司强烈推荐员工、为员工详细介绍用人公司、深入开展人才招聘会、进行网络面试服务项目、进行高端人才寻访管理等；人力资源业务是专业机构与特定主体间的劳动合同关系，主要面向用人单位，包含人力资源管理供应信息的搜集和发布、就业和创业具体指导、人力资源管理咨询、专业测评、学习培训、服务外包产业等，两大类业务流程须确立分离出来。两大类业务流程描绘了人力资源的最基本布局，可以有效预防专业机构搞混不一样属性的业务种类，并把诚实信用原则作为行业治理和市场管理的最基本着力点，加强服务机构自我约束责任。

“三种关系”是明确了人力资源服务机构与员工、用人公司、行政机关相互关系，撇清了人力资源销售市场各参与者权利义务界限。

专业机构与员工间的服务项目关联体现出了合规管理规定，比如，专业机构不得为没满16周岁未成年、无合理合法身份证证件的职工给予职业类型中介机构，不可详细介绍员工从业法律法规、政策法规严禁从事的工作等。专业机构与单位中间在合作伙伴关系的前提下增强了核查与监管关联，比如，在职业介绍所过程中专业机构有责任核查用人公司招聘职位和有关材料信息真实性、合理合法，在人力资源业务上专业机构不可协助用人公司避开用工主体责任。专业机构与行政机关中间进一步明确了管控与提供服务的方法及程度，既缓解专业机构的合规报告压力，又确保监管涉及面与实效性，比如，明确了许可证书办理时限及方便化对策，与此同时，对专业机构推行“宽准入条件”，落实事中事后监管，为双向互动的大环境提供保障。

“四项规则”是数据真实性规则、运营自控能力规则、市场竞争公平公正规则、管控常态规则，形成了人力资源销售市场井然有序运作规则架构，有利于专业机构开设合理预期，提高服务质量和质量。

数据真实性规则展现了数字化时代整治人力资源市场内在机理，专业机构做为信息内容汇聚和传播节点须担负“守门者”责任。信息内容真正是人力资源市场“基础设施建设”，仅有维护保养市场动向的总体真正，才可以结构后续运营制度和监管机制。

运营自控能力规则都是基于专业机构企业信用评价的新式治理模式，将运营合规与组织个人信用、市场准入制度和法律依据挂勾，促进专业机构积极执行全过程风险性自纠自查。因此，行政机关要高度重视制订专业机构企业信用评价规章制度，不断完善诚实守信典型性塑造和严重失信行为曝出体制，从正反两方面执行守信激励和失信惩戒。

市场竞争公平公正规则是纠正人力资源领域恶性价格竞争的有力举措，将有助于各专业机构创建正当竞争核心理念。不可以唯价格战，可不能将廉价乃至零服务费用做为吸引顾客的竞争策略，而应先服务水平和专业能力做为竞争优势，提高全行业的系统化、合规化水准。

管控常态规则是行政机关积极执行管控与接纳检举管控结合的归纳，融合“由上而下”与“由下而上”两种制度落实机制，保证文档落地式起效。因为专业机构对违规行为有汇报责任，行政机关可以及早发现安全风险，运行监管制度，完成系统化互联网严格监管实际效果。

综上所述，《规定》的出台意味着人力资源市场进入发展创新的新阶段，以危害劳动权益、恶性价格竞争等违规违纪方法获得不当得利的经营活动要被整治和清洁，专业能力、规范化的人力资源服务机构可获得宽阔发展机会，人力资源管理流动性资源配置效率与劳动者权益将于人力资源销售市场健康有序发展中获得同歩提高，共同助力完成高品质均等化。

(王天玉 创作者为中国社科院法律学研究室社会法室办公室主任)（由来：职工日报）

王天玉