重磅！加大力度惩治行贿、完善民企内部人员腐败相关犯罪规定...全国人大常委会法工委刑法室负责人就刑法修正案（十二）草案答记者问

乌鲁木齐晚报7月25日电 7月25日，十四届全国人大常委会第四次会议第一次审议了刑法修正案九（十二）议案。此次修订完善，关键有什么环境，怎样牢牢把握议案修改精神实质？全国人大常委会法工委刑诉法室责任人王爱立回应了记者的提问。

新闻记者：修订完善行贿犯罪要求具体有什么情况？

答：习总书记就惩处行贿犯罪难题数次作出重要指示批复，党的十九大、二十大都注重“坚持不懈受贿行贿一起查”。我们应该充分认识行贿人不顾一切“猎捕”党员领导干部是现阶段腐坏增加量依然存在产生的主要原因，贿赂与贪污受贿是一体两面，行贿人“猎捕”是党内政治文化的一个重要“污染物”，对行贿行为绝不允许放任，对知错不改者要从严处理，果断依法查处数次贿赂、高额贿赂、向多的人贿赂、伤害一方政治生态的行贿人。

在实践中存有对贿赂惩治较弱的现象。从相关数据来看，同时期贪污贿赂案子依法查处总数差异较大，从这么多年人民法院一审刚收案子总数看，行贿罪与贪污罪案子数字的占比大约在1∶3，有些年代做到1∶4或是更高占比。在实践中一个受贿案件相对应的行贿人一般为多的人，如果考虑到这一情况，没被承担刑事责任的行贿人（次）占比更高一些。这类过度宽敞不追究贿赂的现象不益于断开贿赂犯罪因果链。系统治理行贿犯罪难题，必须进一步发挥刑诉法在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制创新中的重要性。此次改动要在2015年申请的刑法修正案九（九）改动行贿犯罪的前提下对行贿犯罪的又一次重要改动，从刑诉法上进一步明文规定，对一些比较严重贿赂情况增加刑事案件追究责任幅度。

新闻记者：怎样牢牢把握议案对行贿罪修改精神实质？

答：行贿罪的最高级刑是无期，在法定刑上展现了严格惩处。此次报请第一次讨论的修订案议案主要在法律上进一步明确和强化惩处，在行贿罪要求中加入一款要求：对数次贿赂、向多的人贿赂，国家公职人员贿赂，在政府核心工作、重点项目、重点项目中贿赂，在组织部门、执纪执法司法部门、生态保护、财政金融、安全生产工作、食品药品安全、扶持抗灾、养老社保、教育医疗等行业贿赂，为执行违法犯罪行为而贿赂，将非法所得用以贿赂等六类情况加重处罚。与此同时，调节行贿罪的起刑点和酷刑级别，与贪污罪相连接。此外，此次调整还进一步调节、提升了单位行贿罪、对单位行贿罪等有关贿赂犯罪的罪行级别，提升违法犯罪惩处。

修改案评审后，我们将要依据各个方面建议进一步修订完善。有关行贿犯罪，相关行政执法司法机关理应牢牢把握立法精神，全面加强相关工作。在保证惩处受贿犯罪高压态势的前提下，加强对行贿行为惩处幅度，妥当掌握依法查处贿赂的相关政策尺寸，扭曲有些案件办理工作人员重贪污受贿轻贿赂的思想，不断提高审理案件能力水平，对法律法规关键立案查处贿赂案子，该立案侦查的坚定给予立案侦查，该处理果断作出处理，一般情况下不会轻易不移交或者是不惩罚，反而是理应严格掌握。与此同时，从个人表面而言，我们应该树牢遵守法律、法律观念和主动。一切中国公民、组织与机关事业单位在社会实践活动、经济行为中，都应该塑造法治观念、合规管理观念，不能通过贿赂方式牟取不当得利，不可以毁坏公平交易的大环境。贿赂终究会因小失大，贿赂所得的一切不正当利益将予以追讨和改正，行贿者要被追究法律责任，也将按照要求给予联合执法。

新闻记者：修订完善民企内部员工腐坏有关违法犯罪要求具体有什么情况？

答：党和国家一直十分重视民营企业发展工作中，注重“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”，规定依规保护民营企业产权年限和创业者利益，从机制和在法律上把国营企业民营企业公平对待的需求落下。前不久中间公布《中共中央　国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，对推动民营企业发展发展壮大进行了一个新的重大决策部署。

此次刑法修改健全民企内部员工腐坏有关违法犯罪要求，是针对公司内部关键岗位人员因腐坏损害公司、创业者权益的举动。有些企业内部员工法制意识薄弱，乃至不恰当地觉得“在国企拿国家财产是违法犯罪，在民企拿老总钱没有多大事儿”。从调查核实情况看，各个方面体现，近些年民企内部员工腐败现象高发、高发，主要体现在侵吞、侵吞、贪污受贿和背信等多个方面，在其中背信层面体现相对集中化、突显是指非法经营罪类似运营、为亲朋好友非法获利等情形。与此同时，这种民企内部治理结构不合规，缺少有效的监管，急需解决提升这一块的整治解决。2013年至今全国人民代表、人大代表所提出的涉及到改动这些方面要求的议案、意见和提议有65件，其中不少来自公司的代表、委员会。

此次刑法修改提升民企内部员工有意背信危害公司利益的有关违法犯罪，将民企内部员工所发生的非法经营罪类似运营、为亲朋好友非法获利和营私舞弊廉价折股、售卖财产等三类“损企肥私”个人行为也设定为违法犯罪。这一改动将进一步加大对民企资产保护幅度，为民企有效防止、惩处内部结构腐坏违法犯罪给予法律制裁，关心爱护创业者关心。

新闻记者：怎样牢牢把握议案对民企内部员工腐坏有关违法犯罪要求修改精神实质？

答：刑诉法第一百六十五条、第一百六十六条和第一百六十九条各自明确了国有公司、公司相关负责人非法经营罪类似运营罪、为亲朋好友非法获利罪和营私舞弊廉价折股、售卖国有资产处置罪，此次刑法修改将现行标准对“国有公司、公司”等相关负责人适用违法犯罪拓展到民企，将进一步加强对民企平等保护。理应说，以上三类刑事犯罪以往在国企的身上表现的较为典型性，这也是国企的特性和优势决定的，因而现行标准刑诉法对国企工作人员的上述行为进行了违法犯罪要求，并没有适用民企。近几年来近年来随着民企的发展变迁，民企内部员工也不断涌现上述行为，严重影响公司利益，必须开拓创新健全相对应法律体系，融入保护民营企业实践探索必须。需注意，组成议案所规定的以上违法犯罪，在条件上违背了企业、公司相关管理规范或是违反了对企业、公司的忠实义务等，在行动上具备一定的有意“损企肥私”个人行为，在效果上导致企业、公司巨大损失，本质上是公司内部员工利用职务便利，搞违法内幕交易，危害公司利益的举动。

此次改动进一步丰富规范了刑诉法涉损害民企资产有关的罪行管理体系，包含现行标准刑诉法早已所规定的职务侵占、挪用资金罪、非国家工作员贪污罪等，及其议案此次增大的三个背信类违法犯罪。贯彻落实好刑诉法以上相关民企腐坏违法犯罪要求，更强推动民企腐败治理工作中，需要进一步留意搞好下列相关的工作：

一是牢牢把握现行政策尺寸。在我国民营企业发展不均衡，状况还较为复杂，许多企业治理结构日常管理不到位，有些或是家族式企业，在案件审理上一定要考虑公司具体情况。尤其是对于涉及到公司内部公司股东的矛盾纠纷案件，需要注意掌握好违法犯罪界线和民刑交叉法律风险，避免运用刑事案件方式干预公司正常的经营活动。

二是执法司法时要加强对民企维护幅度。此次调整是法律上贯彻落实平等保护的重要途径，与此同时执法司法中更应认真落实平等保护。从一些企业体现看，在实践中有些机构对公司报警重视程度不够，公司存有立案难的现象，这一问题也要好好科学研究。《中共中央　国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》之中明确提出，“颁布法律条文，依规加强对民企相关工作人员职务侵占、挪用资金罪、贪污受贿等腐败现象的惩罚工作力度”。

三是进一步完善民企根源预防和整治腐坏的体制机制创新。要坚持系统观念，环境整治，在提供公司刑诉法确保方式的与此同时，有关部门也需要正确引导、推动企业建立和完善内部结构反腐工作方案，标准内部员工权力运行和指导，建立和完善内部监督机制和财会制度，提升公司廉洁文化建设等。

编写|程鹏盖阳洋

审校|段炼