黑海农产品外运协议中止执行症结何在

□ 本报讯记者 史天昊

7月17日，俄国公布中止执行黑海海港农业产品运输协议书，代表着保证乌克兰国家根据黑海对外开放出入口粮食作物协议内容不会再合理。该协议自去年签定至今，已经历三次推迟，现如今这一份协议书中止执行，对全世界粮食生产安全及俄乌冲突也将造成不可忽视干扰。紧紧围绕合同的未来命运，各利益攸关方进行博奕。

协议书经过三次推迟

俄乌冲突上年2月24日更新之后，乌克兰国家和俄罗斯经黑海码头的农产品出口遭受影响。经联合国组织和土尔其交涉，俄国、乌克兰国家上年7月22日在土尔其巴塞罗那就修复黑海海港农业产品运输签定平行面协议书。依照协议书，多方允许开设协同融洽核心，对乌克兰国家谷类等农业产品经黑海出入口运送给予安全防范措施，也确保俄国粮食作物与有机肥进到国外市场。

协议签署后，俄罗斯数次就合同的实施情况表示不满，称有关俄食品有机肥出入口多极化协议内容没被执行，而这些方面合同的执行状况直接决定了俄罗斯是否有必要参加协议书。俄副外长艾默希宁曾表示，俄农产品出口多极化包含内容主要包括金融机构支付、货运运输、商业保险、金融活动和陶里亚蒂至敖德萨管路运氨多极化。

因为协议有效期为120天，经双方商讨，该协议在去年11月、在今年的3月和5月数次获得推迟。此次期满之日是7月17日，俄总统新闻秘书佩斯科夫当日对媒体表示，黑海海港农业产品运输协议书法律效力中断。俄外交部新闻发言人扎哈罗娃当日还表示，俄罗斯已经向土尔其、乌克兰国家和联合国组织通告，不会再增加黑海海港农业产品运输协议书。

佩斯科夫在谈到中断合同的原因时，仍注重协议书所涉及到的俄罗斯一部分无法获得实施，因而该协议法律效力已中断。但是他还表示，一旦该协议中关于俄罗斯一部分获得贯彻落实，俄罗斯会立即恢复执行该协议。

乌克兰总统新闻发言人斯维特兰娜·尼基福罗夫日前表明，美国总统泽连斯基期待乌方能够在俄国退出协议前提下再次从黑海海港出入口粮食作物。尼基福罗夫还在社交平台注重，黑海海港农业产品运输协议书是一揽子协议，乌克兰国家与联合国安理会和土尔其签定一份协议书，俄国与联合国安理会和土尔其签定另一份协议书，而乌俄彼此并没有直接签定。

泽连斯基则向媒体坦言，虽然俄国确定中断黑海海港农业产品运输协议书，但俄罗斯将再接再厉根据黑海出入口粮食作物。他就称“这也是俄国将能源危机‘武器化’并毁坏全世界粮食价格的探索”，很有可能严重危害很多依靠乌克兰国家粮食作物的大国人民的性命。

泽连斯基仍在短视频会议中表明，已经向土耳其总统土耳其总统和中国外交部长美国新总统传出宣布信件，提议继续执行协议书。泽连斯基称，“乌克兰国家、联合国组织和土尔其能够协同保证粮食作物走廊的运行和渔船的核查”。

多方面已经寻机交涉

一些政冶分析人士认为，除开官方给出的缘故，俄确定中断协议书还和土尔其最近外交关系姿势的改变相关。在今年的5月，俄允许增加协议书，被很多人视作助推土耳其总统获得土总统大选的标志之一。但是，土最近的一些行为连续导致俄罗斯不满意：一是土方回填于7月8日将亚速营工作人员转交乌政府，违背俄土协议；二是当月举办的北约组织维尔纽斯大会上，土更改过去观点允许德国进入北约组织，被俄视作向美西方让步。

针对协议书中止执行，各国人民反应强烈。联合国组织、土尔其等多重除开对于此事深表遗憾，还在把握机会交涉，期待合同的未来命运可以迈入转折。

美国新总统在纽约联合国总部表明，对俄确定中断黑海海港农业产品运输协议书深感遗憾，联合国组织还将继续专注于探寻解决方法。

土耳其总统接受媒体采访时表明，土尔其勤奋拯救协议书“直到最后一刻”，并称之为“永载史册的外交成就”。与此同时，在他看来俄总统普京仍准备续期协议书，并允许从乌克兰国家出入口粮食作物。“我坚信俄罗斯总统普京期待持续这处人道主义精神公路桥梁。”他指出，在普京大帝预计于8月浏览土尔其以前，他将和普京大帝举行会谈，且依然存在很有可能达到修复协议书共识。

中国外交部发言人毛宁18日表明，我国期待相关多方根据会话商议，妥善处理国际性粮食安全问题。中国愿同多方协同配合协作，推动产生更多国际性的共识，为保证全球粮食生产安全做出更大贡献。

欧盟委员会主席冯德莱恩称，欧盟国家将再接再厉保证贫穷国家的粮食生产安全。

协议书可能如何选择

美国新总统觉得，黑海海港农业产品运输协议书此前充分发挥关键作用。该协议保证了超出3200万吨级从乌克兰国家海港运出的农产品安全性行驶。世界粮食计划署运输了大批农业产品来支撑人道主义精神行为，以减轻巴基斯坦、非洲之角等地的挨饿难题。该协议或是全世界粮食生产安全的“核心要点”。在农业生产和供货遭受矛盾、气候问题、能源需求等多种因素影响之时，协议书自去年3月至今协助粮食作物价格降低了23%之上。

但是，俄罗斯可能并不认可这一观点。俄罗斯强调，协议书并没有反映人道主义精神使用价值，反倒“变为乌克兰国家向粮食作物充裕我国所进行的盈利性粮食出口”的一种手段。俄外交部17日发出声明说，协议书执行过程中共运出农业产品3280万吨级，在其中70%之上运到包含欧盟成员国等在内的高工资与立高收入国家，其中最贫穷国家接到一部分占有率不上3%，仅大约92万吨级。

世界粮食计划署相关官员表示，俄乌均是农产品出口强国。俄乌冲突更新之后，全世界粮价一度持续上升。客观方面来说，合同的签定与执行对促进全世界粮价下降具有一定积极意义。将来协议书停止执行，可能会对东非国家产生影响。美国新总统还认为，假如粮食和有机肥无法被立即运到国际市场，必定会对农业生产和粮价造成影响。

综合性最近新闻媒体，自俄中断黑海海港农业产品运输协议后，全球主要粮食作物苞米、麦子和大豆价格已经出现了或多或少增涨。将来，协议书中断产生的影响还将持续发醇。

针对协议书今后将如何选择，普京大帝19日强调：“我并不抵制此项协议书自身，特别是充分考虑它对全世界粮食作物市场的重要性。自然，大家也会考虑重新启动它概率，但标准只有一个，先前商谈好一点的俄国参加该协议的基本原则，西方国家都需要无一例外地综合考虑，最重要的是实际履行。”此番发言再度流露出俄罗斯心态，即协议书所涉及到的俄罗斯具体内容若可以得到很好的贯彻落实，俄罗斯将考虑到恢复执行协议书。

行业人士从此强调，实质上协议书仅仅多方妥协的短暂性防范措施，并不是处理全球粮食危机的全局性计划方案。并且协议书不具备约束力，假如美西方心态一如既往，那样协议书寂然续签。(法治日报)