打响第一枪，浙江不只想“抢人”

图片出处：中国宁波网

推动农业转移人口市民化，浙江省有了更多的计划方案。

7月初，浙江省人民政府政策研究室公布《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案（2023—2027年）》（下称《浙江方案》）——

我省（杭州市以外）全方位取消落户限制现行政策，保证异地与当地农业转移人口入城落户口标准统一，实施以经常居住地备案户口制度。5天之后，即7月22日，《浙江方案》将正式实施，期限5年。

与其配套设施，浙江省人民政府政策研究室还出台了《关于优化新市民积分管理服务工作的指导意见》，在国内首创“省部级关联性+区县个性化”积分兑换评价指标体系，做为常驻地梯度方向提供急缺高品质公共文化服务的重要依据，自2023年7月26日起实施。

教育部门社会科学关键科研基地·我国现代城市研究中心主任、华东师大城市的发展科学研究院曾刚对于此事剖析，本次计划方案“更为主要提升人力资源管理效果、室内空间流通性”。

针对浙江省内是进一步完善基本上公服共享发展，变成基本建设共同富裕示范区的题中之义；针对跨省的转移人口乃是暗和了“抢人才”思路，特别是在就是希望汇聚技能型人才，推动本地产业结构升级。

应对很有可能来临“进行抢人”高潮迭起，一个关键是想要实现那么多农村人口市民化，让她们有学生就业、有居所、有社保，需要花费非常大成本，做大量工作中。

这就有“钱从哪里来”，曾刚剖析，在推动市民化层面，浙江的财政负担并没有想象中的那么大，主要原因是他们有开源系统，也是有节流阀。

环境

图片出处：镜湖新区开发办

全国各地长住城镇化率65.22%（2022年），户口城镇化率46.7%（2021年）。变小二者之间长期十几个点的差距，变成推动农业转移人口市民化的大环境，都是目前我国城镇化发展的重要任务。

“差别”对应的是两多亿人口数量，虽日常生活在大城市，却没有与户籍地住户一样，融入城市、共享城市建设的成效。一纸或城或乡的户籍身后，牵涉是指大众的信任感、社会保障制度与经济收益。

《“十四五”新型城镇化实施方案》强调，“十四五”阶段，必须坚持总量优先选择、推动增加量，大力提升农业转移人口市民化品质。这两年的政府报告亦经常谈及“流动人口”一词，他的文化教育、诊疗、住宅，都会要求要逐渐与“群众”学习，完成人的城镇化。

今年政府报告第一次提出，“完善常驻地给予公共服务规章制度”，即是中央经济会议中有关精神实质的延伸，并且也应该是公共服务水平难题明确提出解决方案。

从2022年数据看，浙江是全国各地31个省市中长住城镇化率排行第六省份，为73.4%。

这一次，她们提出了“推动落实常驻地给予公共服务规章制度”的“浙江省计划方案”。自然，做为基本建设共同富裕示范区的地方，推动农业转移人口市民化，都将产生高质量发展的基本建设共同富裕示范区的“标志性成果”。

《浙江方案》明确提出总体目标，到2027年，农业转移人口落户口城区方式进一步顺畅，常驻地给予公共服务规章制度更为完善，农业转移人口公共服务要求得到充分达到。

图片出处：《浙江方案》截屏

计划方案

“进一步顺畅农业转移人口融入城市方式”这一项下，包含放宽放开农业转移人口入户条件、完善新式居住证制度等在内的2个顺畅方位。

简而言之，分成能进去，有服务项目，有一个好服务项目三个层次。

依照《浙江方案》，自今年7月22日起，除杭州市外，浙江省我省其它的一二线城市、县市区也将宣布取消落户限制现行政策，完成异地与当地农业转移人口的入城落户口标准统一，实施以经常居住地备案户口制度。

学生就业、日常生活，是落户口的最佳选择。计划中特别提到，这些城乡稳定就业和生活农业转移人口，在“重视意向、总量优先选择”标准下，促进她们“全家老小入城落户口”。

而这两个与户口准入条件期限息息相关的社保缴费和生活时长指标值，则需要在我省范围之内总计双边协定，长期还能够希望在长三角区域内总计双边协定。

一线城市杭州市，则持续积分落户，但是要进一步调节社保缴纳年限和持续居住年限的积分兑换占有率，及其逐渐撤销本年度落户口名额的限定。

以金华市为例子，2021年金华市农业转移人口总数约244数万人，仅次杭州市、宁波市，列全市第三。实际上近些年，金华市早已取消了城区落户限制，执行居住证制度。但暂住证作用发挥不够，并且农业转移人口落户口意向较弱，及其高质量的公共服务资源急缺。

怎样解决这一问题，浙江省提前准备充分运用“数据经济强省”的优点，让新式居住证制度变成市民化的“关键”。

图片出处：温州市政府门户网

根据方案，下面浙江省实施的电子居住证，从领取、签发、签证、应用也将搬至在网上，并且暂住证与身份证作用可实现对接；包含学生就业、住宅、文化教育、文化艺术、诊疗、个人社保等乡镇基本上公服的给予，也会以暂住证为依托。实行电子居住证的目的是“努力创造有意向且满足条件的农业转移人口所有拥有暂住证”。

自然，公共文化服务不仅仅是“有”与“并没有”问题，也需要区别“好”与“不太好”。《浙江方案》中考虑到了急缺、高品质公共服务设施的梯度方向提供，与暂住证挂勾，更与流动人口积分兑换挂勾。计划方案里的描述是：在全省统一创建“省部级关联性+区县个性化”的积分制度，做为常驻地梯度方向提供急缺高品质公共文化服务的重要依据。

在曾刚看起来，《浙江方案》可分为对于本省农业转移人口和对于跨省农业转移人口的两道——

“跨省的迁进目标，关键还是为了抢人才，激励大学毕业生、在本地早已就业民工等迁进来，也不是说其他地区的农业转移人口能够很多涌进浙江；

本省则是从实现共同富裕的初衷，促进公共服务的共享发展，与此同时处理本省农牧业人口过剩问题，进而做大做强农村的土地网络资源、人力资源管理。”

曾刚觉得，浙江省对应届生渴望的用意在这张计划方案中实现得十分明显。

《浙江方案》中专业提到要大力开展“金蓝领”职业技能提升行动，“最近几年浙江省职业教育改革迅速，产业链迭代更新也催生了很多高级技工学校的需要”。

他提到，对于外地迁进的人群，浙江省持续是指“抢人才”的念头；对于本省乡村产能过剩人力资本，也可通过市民化的促进，施加职业技术培训。这种农业转移人口，“表面上看是提升公共文化服务，我认为更多的是在提升人力资源管理高效率”。

姿势

图片出处：湖州市市政府官网

推动农业转移人口市民化，无法回避的考验是，怎样解决“钱从哪来”问题。

《浙江方案》只能在“提升要素保障”中简易提及了一句：“健全农业转移人口市民化财政局激励措施，创建奖补资金持续增长体制。”

但是城叔查出，2017年浙江省就实行过《关于支持农业转移人口市民化若干财政政策的实施意见》。

其中提到，“创建政府转移支付与农业转移人口市民化绩效评价结果挂勾体制”

“省财政局在布置各项与民生工程有关的财政转移支付时，充分考虑县（市）政府部门吸收农业转移人口入城落户口总数同时为拥有暂住证人口数量给予公共服务增支等多种因素，加强对吸收农业转移人口比较多且民生支出要求比较大县（市）的资金确保”。

曾刚剖析，在推动市民化层面，浙江的财政负担并没有想象中的那么大，主要原因是他们有开源系统，也是有节流阀。

“节流阀”取决于浙江省还是操纵人口流入的，前提条件是有固定的学生就业与生活，“那么其关键是服务周到我省6000多万元人口数量”。

“开源系统”的主要根源恰好是城镇化建设。最先带来了资源做大做强与升值。

《浙江方案》中特别提到“综合输入地、流出地编写网络资源”及其“健全‘人地挂钩’体制，搞好跨城镇土地综合整治示范点，优化升级城乡建设用地增减挂钩政策”。

在推动农业转移人口入城环节中，做大做强乡村创新要素，处理农村土地承包及房子的流通性，给与使用价值发展空间，也保证政府转移支付、建设用地指标等和人口结构方向相一致。

次之乃是做大做强计税基础。当“一水二分田”的浙江省，可以融合更多土地资源，“做大做强二三产业，促进产业结构升级，原先不可以征税的行业都可以征税了，增加了税务稽查，也可以填补市民化的财政局要求”。

农业转移人口市民化，涉及到来自农村“转走”与在大城市“留下”的各个方面，是一项繁杂的工程项目，与此同时也是一项极为重要的惠民工程。

也许浙江省也将继续应对入城农户“狠不下心”农业户口的一大难题，但是起码已全面打响“第一枪”，并且明着应给予市民化工资待遇姿态，努力将入城农户在城市里“站得住稳”“过的好”。

</div

责编 杨欢