纪检监察机关强化监督 确保惠农资金用足用好用到位

额度大、类别多、覆盖面宽……纪检监察机关综合能量强化监督检查

保证惠农资金用足用实用及时

本报讯记者 管筱璞

全面建成小康社会的我国，最艰难最繁杂的每日任务依然在乡村。确保各项工作惠农政府补贴财产安全管理方法、按时全额派发，把它用足用实用及时，是推进中共中央强农惠农现行政策的重要前提，事关实施乡村振兴战略大局意识，事关群众合法权益，是名副其实的“国之大者”。各级纪检监察机关强化政治监督，以压实责任为牵引带，促进有关部门在管理决策、开支、应用经济效益等多个方面加强全链条监管，提高惠农资金管理方法应用质量和效率。

惠农补贴现行政策聚集颁布、备受瞩目，纪检监察机关立足于“监督的再监督”，催促各个部门把好事办好

“近些年，我国相继出台了一系列惠农补贴现行政策，如粮食直补、农资产品综合性直补、退耕还林补助、农业机械购买财政补贴。”吉林省长春纪委监委第三监督检查室办公室主任孙健鹏表示，这些政策提升了农户种地的热情，遭受人民群众热烈欢迎。“越发人民群众关注的事情，更要用心用情，立足于‘监督的再监督’，催促各个部门把好事办好。”

说起惠农资金，“额度大、类别多、覆盖面宽”是许多党群干群的直观的感受。

福建省晋江市纪委监委有关负责同志介绍说，惠农资金一般分三大类：一是直补资产，指到你到户给农户最直接的补贴资金；二是专项资金，主要包含适用农业发展趋势、农业合作社运营等方面重大产业项目资产，及其农村道路、水利工程等设施工程项目资产；三是农村公共服务资产，即用以乡村教育医疗、养老社保、文体活动等各方面的公共文化服务资产。

据四川省通江县纪委监委相关负责同志详细介绍，2021年，通江县惠农资金做到18.1亿人民币，涉及到财政局、人社厅、农业农村发展等12个部门。浙江省开化县市财政局费用预算法院院长领导表明，近五年来常山县资金投入涉农资金51.51亿人民币，占一般公共预算支出19.01%。

中间、省、市、县都可开设惠农资金，且依据工作中形势任务不断优化转变。以四川省举例，2022年列入“一卡通”监督平台管理的各个惠民惠农财政补贴资产高达1200多项。2022年，湖南省娄底市的各个惠民惠农财政补贴资产有100多项，牵涉24个市直单位。

在今年的2月，湖南省涟源市良华红提种植专业合作社责任人谭坤凡卸掉了压着心中大半年的一块石头。“在新化市纪委监委的催促下，83万余元森林抚育资产已拨款及时，人们后面在森林抚育、绿化苗木用人层面资金拥有确保。”

2022年，新化市纪委监委对各县区进行“一卡通”难题专项监督检查时，发觉各地存有惠农资金未能及时派发及时等诸多问题，谭坤凡负责任的4000余亩风景林农业种植项目就是其中之一。对于此事，新化市纪委监委催促有关责任单位责令整改，并跟进和电话回访整改落实情况。与此同时，催促行政机关进一步整理确立优惠政策明细，对38个“一卡通”重点项目建设资金用于盆底、查账、审查，推行“查账式”整顿、“清单式”监管。目前为止，已促进113种情况所有整改销号，催促工作部门派发资产6900多万元。

惠农资金涉及面，管理方法主要集中于基层，腐败和作风问题经常发生

“惠农资金涉及面，管理方法主要集中于基层，这其中的腐败和作风问题经常发生。”据孙健鹏观查，以腐败现象为例子，具体表现为以下几类：一是受贿侵吞、侵吞资产；二是优亲厚友、有失公允；三是收受贿赂、与民争利。

例如，长春市双阳区鹿乡镇信王村原党支部书记韦士闯，利用职务便利，以壮大集体经济为理由，侵吞村集体资产50万余元及城建局拔付的环境卫生整治款7万，被开除党籍、被判处有期徒刑一年。吉林省榆树市恩育乡利民村原报账员王生，将危房改造补贴资产(未具体更新改造)1.5万余元侵吞为村民火灾事故理赔款，受到党内严重警告处分。浙江省三门县花桥镇下岙村原党总支副书记尹同学，在任职期向其不符申请条件的爸爸领取困难家庭租房补贴1万余元，遭受党内警告处分。

“有些暗地里截流，有些明里乱扣，有些违规收费，有些索取益处，收受贿赂是惠农资金行业的一项问题，理应引起关注。”四川省通江县委常委，县纪检书记、监委主任李兆品表明，极少数党员领导干部把惠农资金当做能够赚钱的“抢手货”，从中渔利。该县纪委监委在开展正风肃纪监督管理的时候发现，广纳镇佛驹乡村原镇村干部吴波截流群众向某9000元自然灾害躲避拆迁资产，还伙同他人将该地发展趋势伏苓栽种的8000元经费预算侵吞，吴波受到党内严重警告处分。

从作风方面来说，极少数基层人员工作不认真、不负责任、审批不紧、推动不到位，既可能造成个别人员和单位虚报冒领、骗领资产，也会导致资产派发迟缓、项目建设难等现象发生。

浙江省江山市某农业合作社在执行“农业合作社绿色防控新项目”时，根据购买铺装除草布、仿冒项目执行合同书等形式，将投入的资金虚增加到64万余元，骗领惠农资金32万余元。

核查，新项目实际责任人、河山市农业农村局党员干部李某，在没经专家评审会、没有对申请投资总额合理化审批的情形下立即给与项目立项执行，且从没过基本建设当场、没按规定实施项目初步验收；工程验收带头责任者刘某某，对第三方外包服务公司缺乏管控，工程验收组员只是看了当场及账表以后就匆匆根据工程验收，并没有对新项目用料质量与市价进行细究。

“那样一个简单的新项目，居然能连续打破立项评审、工程施工管控、工程验收三道副本，一路‘信号灯’，显现出公务人员义务缺少、监管不到位等诸多问题。”河山市纪委监委第一纪检监察室负责人王翾说。现阶段，此案正在进一步办理中。

据浙江省开化县纪委监委相关负责同志详细介绍，某些主管机构对资金分配应用跟踪对策不足，造成新项目资金绩效较弱或消耗、一直没法“落地式”。如浙江省某茶叶厂家宇治抹茶生产流水线工程验收并得到补助资金后，未及时交付使用，存有建而不必、重塑轻管状况。开化县县农业农村局会与县财政局颁布有关方法，从源头上进一步规范项目全周期管理方法，并把评估结果做为项目建设单位重新申请项目入库、立项的关键点评要素。

综合能量，严格监督，确保各项工作惠民政策精确落实到户

针对惠农资金管理方法应用遇到的问题，孙健鹏觉得，缘故关键存在于基层人员和资金分配两个方面。就基层人员来讲，一是纪律法规意识薄弱，心存侥幸心理作祟；二是对其欠缺合理监管，某些村主职党员干部习惯性大小事自己做主。例如事发后韦士闯并没有认识到自己已违纪，乃至不正确觉得“即便我将惠农资金挪作它用或作为消费，也没人会发觉或说些什么”。除此之外，根据“熟人社会”的现况，某些镇村干部存有“老实人”观念，因畏首畏尾而“慷国家政府之慨”。就资金分配来讲，局部地区各个部门中间融洽不足，某些资产存有重派发、轻管理问题；受管理水平、政策水平、工作人员能量等因素的影响，实践中很容易被一些人投机取巧牟取不正当利益。

“困难家庭怎样列入低保户？基本过程是经个人申请办理后呈报城镇，城镇审核后再报民政审批，审核同意后列入低保户，最终由行政机关分月根据相对应服务平台派发生活补贴等资产。”常山县市财政局农牧业科长陈苗苗表明，“惠农资金的性质不同，难题阶段不一样，保障资金精准落实也各有不同。”

例如，直补类资产涉及到工作人员严格把关难题，在申报、派发阶段很容易发生冒名、截流侵吞、优亲厚友等滥用职权难题，必须加强点到点抽样检查，保障资金安全性。新项目类资金困难大多数存在于招标投标、工程验收阶段，有可能出现围标串标、违反规定工程分包、虚报工程验收等诸多问题。陈苗苗详细介绍，某县对于规模比较大的农业农村发展专项资金管理颁布了对应的管理条例，对信息发布平台、机构申请、贮备进库、立项审批、执行监管与帮助、资金分配与拨款、工程验收和绩效考核等整个过程确立部门分工、强化监督管理。

如何增强惠农资金全链条监管，确保惠农资金管理方法应用优质高效？黑龙江大兴安岭地区纪委监委有关负责同志觉得，需从三方面来看。一是全面了解惠农资金的原始资料。各个部门实事求是，搞好有关数据采集核准，避免因为信息内容有误造成人为因素扩张补助范畴、虚报冒领、套取资金等诸多问题。二是搞好惠农资金监管。积极主动创建“一卡通”日常考核评价监督检查机制，工作部门要高度重视补助资金核算、派发、使用等全过程监督，保证监督管理常态，产生纪委监委、财务审计、财政局、业务主管部门联动的管控协力，保证资产兑付贯彻落实。三是增加惠民政策宣传引导。各层次应公布补助派发情况，使广大群众掌握派发补助的标准、享有的规范，充分发挥制度的导向作用。

在开化县县农业农村局农业经济管理站站长郑益红看起来，规范程序、健全机制才是关键。有关农惠农单位要确定补助申请、审批、派发、公开公示等各个环节职责、管理权限，明确资产兑现期限，进一步规范惠农补贴资产派发操作程序。严厉打击谎报、谎报、少报个人行为，严厉查处骗取、截流、侵吞补贴资金等情形，对存在的问题立即综合研判，产生难题督办监管闭环控制体制。提升惠农资金监督力度，明确工作职责，干固主要措施，并制定按时“回头巡视”工作方案，强化对惠农补贴资金分配、派发状况的监管，保证补贴资金兑付贯彻落实。与此同时广泛宣传，提高群众参与率，努力创造“堵塞漏洞、规范化管理，便捷人民群众、预防腐坏”目标及要求，确保各项工作惠民政策精确落实到户。

根据“网上+线下推广”全链条监管，弄清楚惠农资金“前因后果”，让惠农资金“晒在太阳底下”

“要保证惠农资金按照规定派发及时，除了在‘虚报冒领’‘雁过拔毛’‘优亲厚友’等强动老百姓‘乳酪’这个问题上开展精准监督，还要在惠农资金申请、审批、确定、拨款、公示公告等各个环节开展靶向治疗‘常规体检’，保证监管责任落实到位。”浙江杭州钱塘江区纪委监委第二纪检监察室办公室主任郭立平表示。

2022年，钱塘江区纪委监委会与财政局、农牧业、财务审计、税收等相关部门构成监察工作组，对2018年至今我区农业机械化奖补资金应用管理方法状况进行关键抽样检查，共抽样检查168个重点，涉及到资产2103.37万余元，发觉审核审批不足认真细致、资产派发不足立即、对第三方考评不够成熟等诸多问题。该区纪委监委催促区农业农村局创建财政局资金绩效追踪体制及农机服务企业“黑名单制度”，对农业机械化工作总面积测绘工程、农业机械设备工程验收等第三方服务进行评估，让惠民政策精确便民。

长春市市纪委监委坚持目标导向、精准施策、问题导向，加强案件查办幅度，促进问题整改，标准惠农资金应用，确保人民利益。各个纪委监委严肃认真查处受贿侵吞惠农资金案子，始终坚持系统软件意识一体推进“三不腐”，促进边排查、边整顿、边制度建设、边汇总，广泛开展以案促改。重点加强对土地补偿款、生产者补贴等资产派发管控，保证实发尽发，切实保障农户权益。把警示教育心得做为筑起镇村干部警钟常鸣观念河堤的重要环节，文化教育镇村干部知敬畏、存戒惧、守底线，撰写《村干部违纪违法警示案例评析》，融合经典案例，进行底层纪检监察干部纪律法规学习培训、基层党员党员干部纪律法规文化教育，促进小微权力在太阳底下运作。

在实践中，各地利用大数据、大数据等信息化技术，把监管置入惠农资金管理方法应用全环节、各个环节。浙江省龙游县纪委监委探寻搭建“惠农资金”大数据监督情景，多方面核算财政局、民政部门、残联、农业农村发展等相关部门数据信息，对焦补助申请、核查、公示公告、派发等重要环节排查廉政风险，设计方案预警模型，将农村低保户、低保边缘户、农村土地确权等相关信息进行全面的核对剖析，发觉谎报耕地保护补助、违反规定享有低保户、反复领到惠农补贴等诸多问题136个，问责处理57人。除此之外，还促进研发了龙游县栽种智能管理系统，经营规模种地户总面积根据此系统图中进库，按时现场抽样检查，预防补助总面积重报、少报和谎报等诸多问题。

“我们针对‘到户’‘到村’两类资产，根据‘网上+线下推广’全链条监管，弄清楚惠农资金‘前因后果’，让惠农资金‘晒在太阳底下’。”四川省乐山市沙湾区纪委监委相关负责同志详细介绍，该区域着力打造“安防+人防工程”协防互联网，紧抓惠农资金由来、动向，借助农村集体“三资”管理平台、“一卡通”管理平台整个过程管控资金流入，保证资金分配标准、公布、全透明。(中国纪检监察报)