粮食安全保障立法引热议：建议落实粮食安全背景下的大食物观

中新网北京6月29日电 题：粮食生产安全确保法律引关注：提议贯彻落实粮食生产安全环境下的大食物观

创作者 谢雁冰 梁刘建

粮食生产安全保障法议案此前初次报请十四届全国人大常委会决议。在政协常委会分类决议中，参会人员广泛认为，议案构建了一个较为严实、科学合理、完整的粮食生产安全法治保障体系，但是对谷类之外的食材偏少谈及，提议贯彻落实粮食生产安全环境下的大食物观，推动构建多样化食材提供管理体系。

法律对保证国家粮食安全极其重要

粮食生产安全专业法律近些年变成中国立法领域内的关键话题。继2018年、2019年连续三年中央一号文件对推动粮食生产安全确保法律做出相关提示后，2023年中央一号文件再度明确指出“促进颁布粮食生产安全保障法”。

在分类决议中，参会人员对制定印发粮食生产安全保障法表示同意。全国人大常委会人大副委员长王东明表明，制订粮食生产安全保障法针对确保粮食作物有效需求、保证国家粮食安全、提升防范化解粮食作物风险性水平具有重要意义。

议案共11章69条，对焦耕地保护和农业生产、贮备、商品流通、生产加工等各个环节及其粮食作物紧急、节省等方面问题，多方位压实粮食生产安全基石。

全国人大常委会委员会王学成觉得，粮食生产安全保障法议案的基础性工作做的十分扎扎实实，从条例到耕地保护、农业生产、贮备、商品流通、生产加工、粮食作物紧急、粮食作物节省、监管、法律依据，整体管理体系十分详细，一环扣一环，构建了一个较为严实、科学合理、完整的粮食生产安全法治保障体系。

全国人大常委会委员会李纪恒强调，确保国家粮食安全是一个永恒不变课题研究，任何时候都要不能出现一丝一毫松懈，尤其是应对疫情当下粮食生产安全的挑战，务必一手紧抓农业生产，一手紧抓抵制消耗。

为加强对农业生产支持力度，议案要求，建设中国农牧业种质资源库，创建种子储备规章制度；激励推广普及粮食作物生产机械化技术性；完善粮食作物经营者盈利保障体系等。

议案还专门设置“耕地保护”一章，要求划分贯彻落实农用地和永久基本农田维护底线、生态红线和城镇开发边界，严苛合理利用土地。对于此事全国人大常委会委员会张翼表明，粮食生产安全确保法律要确保两件事：一是耕地红线不可以摇摆不定，二是种地的热情要不断加强下去。

议案确立，全环节标准粮食作物节省降赔。王学成表明，提议再加条文注重饮食业经营者粮食作物节省责任，把实践中好做法法定化，如要求饮食业经营人执行劝阻消耗提示责任，提倡适当点单、绿色生活等。

提议贯彻落实粮食生产安全环境下的大食物观

在分类决议中，参会人员提出了一些建议，很多人认为应当清楚定义什么叫粮食作物，对搭建多样化食材提供管理体系做出明确的规定。

全国人大常委会委员会杨晓超强调，这一部方法的名字是粮食生产安全保障法，首先要清楚定义什么叫粮食作物。

议案68条的规定，此方法所指粮食作物，就是指麦子、水稻、苞米、黄豆、粗粮以及成品粮。全国人大常委会委员会曹鸿鸣提议，在苞米后再加上土豆。他指出，由于2015年官方网宣布将土豆做为稻谷、麦子、苞米以后的第四大主食农作物，这也是保障粮食安全的一种超前的发展战略。

全国人大常委会委员会吴晶觉得，时下粮食作物不再局限于真正意义上的稻谷、高粱米、苞米、土豆等，人类生活所需的蛋白、维他命、发热量等都应包括以内，“这都是粮食作物，都是属于大食物观”。

“议案中谈得较多的是大地上栽种的粮食作物，是否可以提升水上粮库和草原牧场粮仓的相关介绍。”吴晶说，水上是一个大粮仓，生产制造鱼种海带丝等食品，牧场上牛、羊、猪、鸡、鸭等也非常重要，因此是否可以提升协议条款。

全国人大常委会委员会邓秀新还提到，议案里边提及了大食物观，但是对谷类之外的食材、肉蛋奶并没有提，提议扩展视野，贯彻落实粮食生产安全环境下的大食物观。

全国人大常委会委员会布小林最好在通则以后开设专章，对搭建多样化食材提供管理体系做出明确的规定，而且确立对应的直接责任人。

全国人大常委会委员会鲜铁但是也表明，在资源是有限的的情形下，探讨粮食生产安全确保，理应进一步开拓思路，多形式、多种渠道、全方位开发设计供能物质，促进粮食的转变取代，促进多样化食材提供体系搭建与发展。(完)