国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》

国务院令下发对于在如果有条件自贸区

和自贸港示范点连接国际性标准化

推动制度型开放若干措施工作的通知

国发〔2023〕9号

各省市、自治州、县级人民政府，国务院令中央部委、各直属单位：

现就《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院令

2023年6月1日

(仅作有删剪)

对于在如果有条件自贸区和

自贸港示范点连接国际性标准化

推动制度型开放的若干措施

推动高水平对外开放，执行自贸区提高发展战略，加快构建海南自贸港，平稳扩张标准、制度性、管理方法、要求等制度型开放，是贯彻执行新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是党的二十大布署的重要工作。为更好地服务加速构建新发展格局，切实推动创新发展，在如果有条件自贸区和自贸港对焦多个重点区域示范点连接国际性标准化经济贸易标准，综合对外开放与安全，搭建与高质量制度型开放相连接的制度体系和监管方式，现总结如下对策。

一、促进服务贸易改革创新

1.适用试点区进行重点产业再生产商品进口的示范点。有关进口商品不适合在我国严禁和限制旧品进口相关措施，但需符合我国对同样新产品的所有新技术新工艺规定(包含但是不限于质量指标、安全性环保性等多个方面)和再生产商品相关规定，并且在醒目位置标明“再生产商品”字眼。试点区根据自己的具体明确提出试点工作方案，确立有关进口的产品名录及适用实际规范、规定、合格评定程序和监管方案；相关部门需在接到试点工作方案后6个月共同探索做出决定。相关部门与地方对再生产商品严格监督、管理与检测，坚决杜绝以再生产商品名义进口洋垃圾和旧品。(应用领域：上海市、广东省、天津市、福建省、北京市自贸区和海南自贸港，下列除标明适用特殊试点区的举措外，应用领域跟上面一样)

2.对临时出国维修后复运进到试点区的航天器、船只(含有关零部件)，不论其是不是升值，免税进口关税。以上航天器就是指试点区为主导经营基地航空公司企业经营的航天器，船只所指试点区工商登记注册并具有法人资格的托运公司所经营的以试点区内海港为船籍港的船只。(应用领域：海南自贸港)

3.对自海外临时准予进到试点区开展维修的物品，复运出境的，免税进口关税；不复运出境变为自销的，照章征缴进口关税。(应用领域：海南自贸港推行“一线”放宽、“二线”管好进出口贸易管理方案的海关特殊监管区域)

4.自海外临时进到试点区的以下货品，在入境时纳税主体向海关部门公司担保后，能够暂时不交纳进口关税、进口环节所得税和消费税税率：合乎国家法律规定的临时性入境人员开拓市场、商贸及专业主题活动所必须的专用设备(包含手机软件，开展新闻报导或是摄制电影、电视栏目所使用的仪器设备、设备和用品等)；用以展览会或演试的物品；商业服务试品、广告宣传电影和音频；用以体育比赛、演出或训练等所必须的文体用品。以上货品应当在入境的时候起6个月复运出境，临时入关期内不能用于售卖或租用等商业目的。必须增加复运出境期限，应按申请办理延迟办理手续。

5.试点区海关部门不可仅因原产地证明存有印错、电脑打字不正确、非至关重要信息内容忽略等细微错漏或文档间的微小差距而拒绝给予货品优惠关税工资待遇。

6.海关部门预裁定申请者在预裁定所根据的法律法规、事实证据状况未出现更改的情形下，可以向试点区海关部门明确提出预裁定贷款展期申请办理，试点区海关部门需在判决有效期满前乘势做出决定。

7.在满足在我国海关监督规定且进行必需检验检疫程序流程前提下，试点区海关部门对已提交必需海关部门票据的国际空运货运货品，通常情况下在到达后6小时之内海关放行。

8.在满足在我国有关法律法规和相关规定且进行必需检验检疫程序流程前提下，试点区海关部门对已经到达同时提交过关需要所有信息的物品，尽量在48小时之内海关放行。

9.如货品到达前(含到达时)不确定进口关税、别的进口环节税和官费，但其他方面合乎海关放行标准，并已向海关部门公司担保或已经按要求履行异议支付程序流程，试点区海关部门应给予海关放行。

10.在试点区，相关部门准许或者以多种方式认可海外质量认证组织资质证书，应可用对地区质量认证组织相同或者等效电路程序、标准及其他要求；不可将海外质量认证组织在中国境内获得主体资格或开设意味着组织做为认可其开具的验证结论或验证相应检查、检验结果的前提条件。

11.对在试点区进口的信息设备新产品的，相关部门应容许将经销商产品检测报告做为商品合乎电磁兼容性规范或法规标准的确立确保。

12.在试点区，容许进口的标识中包括chateau(红酒庄园)、classic(经典)、clos(葡萄庄园)、cream(丝滑的)、crusted/crusting(有酒糟的)、fine(精致的)、late bottled vintage(迟装型年份老酒)、noble(高贵优雅)、reserve(收藏)、ruby(宝石红)、special reserve(特藏)、solera(索莱拉)、superior(等级相对较高的)、sur lie(酒泥特酿)、tawny(以往的淡黄色波特酒)、vintage(年代)或vintage character(年代特点)形容句或修饰词的酒。

二、推动服务项目贸易自由便捷

13.除特殊新金融信息服务外，如容许中资企业金融企业进行某种新金融信息服务，则须容许试点区里的外资金融机构进行类似服务项目。金融管理部门可依职权明确进行该项新金融服务机构类型和单位性质，同时要求进行这项服务项目需得到批准。金融管理部门需在有效时间内做出决定，仅常因谨慎原因不予以批准。

14.试点区金融管理部门应当按照里外一致标准，在接到境外金融机构、境外金融机构的投资人、跨境金融服务服务提供者递交的与进行金融信息服务有关的一体化并符合法律规定方式的审核后，于120日内做出决定，并及时联系申请者。若不能在相关时间内做出决定，金融管理部门应该马上通告申请者并争得在一定时间内做出决定。

15.可在试点区登记注册的公司、在试点区工作或者生活中的本人依规跨境电商选购海外金融信息服务。海外金融服务实际类型由金融管理部门另行规定。

16.激励海外专业技术人员依规为试点区内的企业和住户给予专业化服务，适用试点区不断完善海外专业技术人员能力评估评定工作流程。

三、便捷业务人员临时性入关

17.容许试点区里的外资企业内部调动专家随身另一半和家属具有与本权威专家同样的入关和暂时滞留时限。

18.对拟在试点区筹备子公司或子公司的外资企业有关高管人员，其临时性入关滞留有效期限放宽到2年，且容许随身另一半和家属具有与其说同样的入关和暂时滞留时限。

四、推动数字经济持续发展

19.针对进口的、分销商、市场销售或使用高端市场手机软件(不包含用以关键信息基础设施的app)及包含该软件项目的，相关部门及其工作人员不可将出让或获得公司、本人所具有的有关软件源代码做为要求。

20.适用试点区健全消费权益保护规章制度，严禁对网上商务活动顾客造成危害或潜在性损伤的行骗和商业欺诈个人行为。

五、增加改善营商环境幅度

21.试点区应容许真正合规、与境外投资者项目投资有关的全部迁移可以自由汇到、汇款且没有诉讼时效。该类迁移包含：资产注资；盈利、股利分配、贷款利息、资本收益、特许权、管理费用、技术支持费和其它杂费；或者部分售卖投资所得、或者部分结算投资所得；依据包含贷款合同等在内的合同书所收取的账款；依规所获得的赔偿或赔付；因争议解决所产生的账款。

22.试点区的购买人如选用单一来源形式进行政府采购项目，在公告成交结果时要表明选用此方式的原因。

23.针对涉及到试点区内运营主体的已经公布国家专利申请及已授于专利权，主管机构应按相关规定公布以下信息内容：查找和核查结论(包含和相关技术特征的查找相关的小细节或资料等)；专利申请人的非保密答复意见；专利申请人和相关第三方递交专利与非专利文献引用文献。

24.试点区法院对运营主体所提出的专利权有关救助要求，在申请者带来了可有效得到相关证据并基本确认其支配权已经受到损害或准备受到损害后，应不事先征求另一方当事人的陈述即按照相关司法部门标准迅速采用相关措施。

25.试点区相关部门调研因涉嫌不正当竞争行为时，解决被查经营者提供指导，经营人做出相应服务承诺并按照服务承诺及时改正、积极清除或消除危害后果的，依规从宽、减少或不予处罚。

26.适用试点区内企业、商业组织、社会组织等创建提升环境绩效的自愿性体制(包含自行财务审计和汇报、执行根据市场激励机制、自行分享信息和专业知识、进行政府和社会资产协作等)，支持其参加制修订自愿性体制自然环境绩效考评规范。

27.适用试点区内企业自行遵照自然环境领域内的公司社会责任标准。相关原则应当与在我国赞同或支撑的国家标准和手册相一致。

28.适用试点区工作人事争议仲裁组织标准、立即以书面形式向被告方给予法院裁判，并按规定公布。

六、建立完善风险管控规章制度

29.试点区应不断完善重要风险分析及系统风险预防规章制度，国家商务部会同相关部门加强统筹协调和引导评定，加强对各种风险综合研判，提升风险隐患排查、安全监测和即时预警信息。

30.完善安全性评价机制，国家商务部会同相关部门与地方实时跟进示范点进度，融合环境因素改变和当前国际形势行情，关于新状况新的问题展开分析评定，依据风险性水平，各自采用调节、延缓或者终止等应急救援措施，逐步完善示范点实施举措。

31.加强风险性防范化解，优化防范措施，搭建规章制度、技术与管理对接配套安全防护体系。

32.贯彻落实风险管控义务，相关地区落实主体责任，在推动有关改革创新的前提下，不断完善风险管控政策措施，健全安全生产责任制度；相关部门给予引导监管，依岗位职责搞好管控。

33.提升事前事中事后管控，健全管控标准，创新监管方式，提升协同共治，完善权责明晰、公平合理、公开化、简洁高效率的监督机制，统筹谋划市场管理、质量监督管理、安全管理、金融体系监管等。

各相关部门与地方应以新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻党的二十大精神实质，坚持不懈党的绝对领导，认真组织做好各项制度型开放示范点每日任务。要综合对外开放与安全，树牢总体国家安全观，强化风险意识，树立底线思维，维护保养国家核心利益和政治安全，不断完善风险管控规章制度，提升自身市场竞争力、对外开放管控水平、风险管控水平。要坚持绿色发展，筑起生态安全屏障，切实保障我国生态环境安全和群众身心健康。国家商务部要充分发挥统筹兼顾功效，会同相关部门提升各类示范点措施信息系统集成，促进部门及地区间高效协作。各相关部门严格按照职责权限给予引导服务与监管，积极推进处理试点中遇到的困难。相关自贸区、自贸港及设区的市级市人民政府需要承担监督责任，优化溶解每日任务，进一步防范风险，加速推进各类示范点对策落地执行。对须经制订具体意见、方法、实施细则、策略的，应在对策下发之日起一年内进行，保证落地见效。需调节我国现行法律或行政规章的，按法律程序申办。重大事情及时与中共中央、国务院令请示。