五部门推动健全现代农村金融服务体系

□ 本报讯记者周芬棉

仓廪实，天下安。

近日，中央人民银行、国家金融监管总局、证监会、国家财政部及农业部联合发布《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》(下称《意见》)。

《意见》根据九个层面二十九条措施，对搞好粮食和关键农业产品高产稳价金融信息服务、加强巩固拓展脱贫攻坚成果资金支持、提升农业强国金融业提供等提出具体要求。

金融信息服务经济发展向推动乡村振兴使力

近些年，关于金融服务实体经济文件聚集公布，主要是针对各个领域主要问题和薄弱点。

2023年4月，原银监会公布《关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知》，从聚焦农业文化强国建设重点区域、加强普惠金融服务体系建设、提高“三农”行业保险业务质量和效率、加强监管推动等四个方面明确提出十五项工作标准。

本次公布的《意见》，有关部门全力以赴协作，从九个层面使力，包含：搞好粮食和关键农业产品高产稳价金融信息服务，加强对农牧业科技装备和绿色发展理念资金支持，增加农村产业高质量发展金融资本资金投入，优化美乡村建设和城乡融合金融信息服务，加强巩固拓展脱贫攻坚成果资金支持，提升农业强国金融业提供，提高乡村基本金融信息服务水准，加强资金支持农业强国基本建设政策支撑，完善工作机制。

西北政法大学专家教授超强力觉得，农业是社会经济基本，中国是一个发展中农业国，农牧业稳，人心安，百业联盟兴。金融信息服务农业农村发展，便是服务国家大局意识。

北京市中银律师事务所高级合伙人赵睿觉得，《意见》认真贯彻落实党的二十大、中央经济会议、中间农村工作会议关键精神与中央一号文件指示精神，展现了我国实施乡村振兴战略、加快构建农业强国决心。

端牢中国饭碗粮食要安全可靠

为守好“谷类基本上自给自足，粮食安全可靠”自己的底线，保粮食作物高产提高产量，是资金支持农业农村发展一等关键的事。

《意见》规定，增加粮食和关键农产品种植金融业扶持力度。紧紧围绕新一轮千亿斤粮食作物生产效率提升行为、苞米产量改造提升和吨粮田建立，加强农业生产行为主体扩大产能、设备维修、产品升级等股权融资供需对接，推动粮食作物高产提高产量。对焦黄豆和燃料生产制造、活猪和“菜篮”工程项目、油茶树扩种和低产低效林改造，不断加大贷款投放幅度。以有机肥、化肥等农资产品生产制造销货为突破口，达到农资产品企业生产经营和农业行为主体农资产品购置流动资金要求。

土地整治项目是创收提高产量的关键所在。《意见》明确提出，依照逐渐把永久基本农田所有完工土地整治项目规定，对焦土地改良、田地提灌设备等领域，在承贷行为主体、贷款还款方式、贷款年限上给与多元化政策扶持，探寻营销推广示范区综合治理等方式，助推土地整治项目新创建和改造升级。积极主动整理大中型灌区建设与智能化更新改造、中小型水库及引调水工程基本建设等重要企业融资需求清单，一对一健全项目融资方案，增加中长期贷款推广。

保粮食作物，强牧业。牧业难题现如今已是保粮食的关键话题。中央人民银行相关负责人称，要高度重视牧业复兴等农牧业关键技术科技攻关金融业支撑点，精确达到我国牧业产业基地与关键点企业融资需求。激励金融企业不断加大对生物基因工程重点项目、我国繁育联合攻关和畜禽养殖基因遗传改进规划等中长期贷款资金投入，有效达到繁育产品研发、种籽(虾种)繁育、深加工、推广运营等各个环节多元化资金需求，助推“育繁推一体化”发展趋势。

用对融资政策适用农业强国基本建设

超强力觉得，《意见》不但保粮食作物，保关键农业产品，也在于适用农业强国基本建设，紧紧围绕长久，极其重要。

中央人民银行相关负责人表露，截止2023年4月末，涉农贷款账户余额53.16万亿，同比增加16.4%。《意见》确立，增加财政政策工具扶持力度。用对贷款再贷款、差异化法定准备金率等财政政策工具，加强精准滴灌和正面激励，正确引导金融企业加强对乡村振兴重点行业信贷支持幅度。

与此同时，五部门达成一致，提升财政金融政策协同。支持全国各地健全风险补偿金、财政扶持、融资担保公司等配套措施，与贷款等财政政策密切配合，支持乡村振兴相关行业贷款放款。

促进股权融资配套设施市场机制改革创新。探寻健全农村产权土地确权发证、预告登记、运转买卖、评定处理体制，加快推进乡村产权流转交易融资服务平台基本建设运用。营销推广农村承包土地承包权、团体营业性建设用地使用权等质押物信贷业务，优先支持农村经济发展项目。

提升商务管理现行政策。适当提升涉农贷款风险容忍度，农惠农贷款不良率高于金融企业本身各类贷款不良率年度工作计划3％(含)之内的，并不做为管控点评罚分要素。催促金融企业探寻简单易行、客观性可衡量的敬业判定标准、免除责任情况和责任追究规定，加速贯彻落实涉农贷款尽职免责制度。激励金融企业独立设置服务项目安全通道、单排授信额度、独立设置考核标准、单授审批权、单创贷款产品、独立资产标价，平稳增加农惠农银行信贷资金投入。

加强金融业提供五部门共同发力

《意见》的出台，是国家金融监管总局建立至今第一次正式发文。国家金融监管总局管控除证券行业以外每一个金融企业以及业务流程。

《意见》规定，区域开发国有银行要立足职能精准定位，在经营范围内加强对粮食和关键农业产品高产稳价、农牧业农业基础设施、现代农业发展等领域中远期信贷支持幅度。

国有银行、股份制银行要充分发挥各自的优势，提升乡村振兴发展行业银行信贷资金投入。乡村中小金融机构要立足本土、专注于支农支小，加强“三农”行业银行信贷资源分配。

扩展多样化金融信息服务，运用好资本市场股权融资作用。包含激励符合条件的企业发行债券、短期融资券、中期票据、资产支持票据、资产支持票据、乡村振兴发展单据等用以乡村振兴发展。全力支持满足条件的我国牧业阵容公司、现代农业发展公司上市、挂牌上市股权融资和并购重组。支持银行发售“三农”、小型、绿色金融债券，扩宽可贷资金方式。深入推进储蓄式国债下基层，丰富多彩适宜农村百姓的投资理财产品。

提高意外保障服务水平。要逐渐扩大水稻、苞米、麦子完全成本保险和栽种收入保险实施范围，执行好黄豆完全成本保险和栽种收入保险示范点。鼓励发展水产业商业保险。提升养殖业保险保障水平，探寻产品研发活猪、乳牛等饲养收益保险理财产品。进一步丰富小农户农特产品收入保险、指数保险、地区生产量商业保险、农业机械综合险等系列农险类目。适用保险公司扩张农村百姓意外伤害保险、定寿、健康险、社会养老保险等商品提供，不断提升保险投保车险理赔品质。

下一步，五部门也将积极推进完善多层面、覆盖面广、可持续发展的现代农村金融服务体系，正确引导大量金融资源配置到乡村振兴重点行业领域薄弱点，为实施乡村振兴战略、加快构建农业强国提供更加强大金融业支撑点。