总结好运用好“千万工程”的好做法好经验(人民要论)

内容摘要

“千万工程”探索出一条提升农村人居环境整治、实施乡村振兴战略、建设和谐社会的理论途径，铸就诸多美丽乡村建设、惠及诸多农民与群众，成效明显，意义深远。要总结回顾、深层次掌握浙江省“千万工程”的好做法好工作经验，为实施乡村振兴战略、建设和谐社会提供参考。

2003年，曾任浙江省委书记的习总书记在普遍深入开展调研前提下，立足于浙江情农情和发展过程特点，牢牢把握经济发展历史发展规律和发展趋势，进行了执行“千村示范、万村治理”工程项目(“千万工程”)的经营战略，在浙江近4万只村子中挑选1万只左右自然村进行全方位治理，把在其中1000个以上的中心村建设成全面小康社会示范点，以此作为领头，大力开展美丽新农村基本建设。20年以来，浙江省坚持不懈执行“千万工程”，从“千村示范、万村治理”到“千村精典、万村漂亮”再从“千村将来、万村共富”，成就了诸多美丽乡村建设。2018年9月，联合国组织将最大自然环境殊荣——“地球卫士奖”授于浙江省“千万工程”。2021年11月，中共中央、国务院下发《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025年)》，规定“深层次学习推广浙江省‘千村示范、万村治理’实践经验”。我们应该总结回顾、深层次掌握浙江省“千万工程”的好做法好工作经验，更强助推乡村振兴和美丽家园基本建设。

“千万工程”的方法与成果

“千万工程”铸就诸多美丽乡村建设、惠及诸多农民与群众，成效明显，意义深远。20年以来，浙江省坚持不懈执行“千万工程”，探索出一条提升农村人居环境整治、实施乡村振兴战略、建设和谐社会的理论途径，构成了一系列切实可行的方法与为群众所接受的效果。

坚持党建引领、党建核心。“千万工程”是一项工程项目，必须充分运用党的领导核心功效。在浙江工作期内，习总书记每年都会参加我省“千万工程”工作中专题会，明确规定但凡“千万工程”里的基本问题，地方党政“一把手”都需要亲身顾及，构成了党建“一把手”亲自抓、上级领导立即抓、一级抓一级、层层落实责任的工作推进机制。每一年举办“千万工程”高端专题会，省市县党建“一把手”参与。将农村人居环境整治列入为百姓办实事具体内容，列入党建干部绩效考核，加强奖惩激励。党建核心、多方协作、分工负责，推动各项工作切实落实，推动美丽生态、美丽经济、幸福生活深度融合。

坚持绿色发展、绿色发展理念。习总书记在浙江工作期内就明确指出“绿水青山就是金山银山”。20年以来，浙江省根据加强学习和普遍主题教育，让“绿水青山就是金山银山”核心理念深得人心。在工作上，把人居环境整治同生态环境治理融为一体，以美丽乡村计划全面提高“千万工程”。把可持续发展观、创新发展理念根植于改进乡村人居环境的各个阶段各个环节整个过程，持续改进乡村人居环境，发展趋势环保产业，为促进农民增收、提高农民与群众生活质量打下基础，为老百姓基本建设幸福家园和美丽乡村建设注入动力。

重视规划先行、因时制宜。在“千万工程”执行过程中，重视规划先行，坚持不懈一切从实际出发，城乡一体编写村子整体规划，因村因势编写村庄建设规划。现阶段，浙江省已经形成了以县区美丽乡村整体规划为核心，村子整体规划、中心村整体规划、乡村土地综合整治整体规划、历史人文村庄维护运用整体规划为核心的“1+4”县区美丽乡村规划体系。在规划执行过程中，坚持不懈因时制宜、精准施策，制订目的性解决方案阶段性工作每日任务，完成改进乡村人居环境同地区社会经济发展相一致、相适应。

坚持改革创新、健全制度。在“千万工程”执行过程中，紧紧围绕推动城乡一体化，推动一系列体制改革自主创新。创建我省统一的学生就业规章制度，创建低保制度、被征地农民社会保障体系、新农合规章制度，进行农村产权制度改革、农村经济发展体制改革、户籍制度改革，自主创新产生环境保护、路长制、湖长制、田长制等特色负责制，等。这种完善体制机制，有力推进城镇基础设施建设加速同规同网，低保政策完成都市圈城镇同标，基本上公共服务水平水准全国各地领跑。

强化资金保障、激发市场力量。在“千万工程”执行过程中，浙江省省部级财政局开设项目资金、地市级财政局配套补助、县级财政列入财务预算，保证白花花的银子资金投入。与此同时，充分运用行业在资源分配里的关键作用，更好发挥政府部门功效，激起各种运营主体生命力。根据明确生态环境的使用权和承包权，促进生态产业化和产业生态化，加快构建碧水青山转化为绿色发展理念的制度体系管理体系；引导企业打破行业壁垒、扩宽产业边界，为乡村一二三产业协同发展探察领路，促进农村产业迅猛发展，农业旅游、农村电子商务、文化产业等业态创新层出不穷，推动居民收入不断较快增长。

支持底层探寻、资源共享。在“千万工程”执行过程中，坚持不懈激励基层创新，充分运用全国各地积极性主动性创造力。全国各地颁布农村基层治理工作制度、村民说事监管标准、群众诚信指数点评标准等多种形式的规章制度，基本建设“老百姓议事会”“乡贤参事会”“社会道德评定团”“百事可乐志愿团”等基层社会治理媒介，构建“河小二”“池老大爷”“塘大娘”等职业，产生“幸福快乐积分规则”“垃圾分类积分制”等激励制度，不断涌现把碧水青山转化为绿色发展理念的常见安吉县余各村各寨、以“村企共建”闻名的温州市下山头村、以民宿客栈闻名的湖州德清仙潭村等独具特色的经典案例。也正是在充分运用基层人员和各位农户积极性主动性创造力的前提下，浙江省逐渐完善农村基层治理体制，农村治理现代化水准显著提升。

“千万工程”的经验启发

20年以来，“千万工程”往往获得突显成果，压根取决于习总书记的发展战略绘就与关怀具体指导，压根取决于新时代中国特色社会主义思想的理论引导。汇总“千万工程”的经验启发，主要包括以下几个方面。

坚持不懈以人民为中心。习总书记在《之江新语》中提到：“要以人为本，遵循客观规律，重视农户意向，推动包含治理乡村自然环境、完善配套设施、节约使用网络资源、改进公共文化服务、提升村民素养、便捷农户生产活动等在内的各类基本建设”。“千万工程”把改进民生福祉做为基本方针，在尊敬农户意向的与此同时努力提高农户、发展趋势农户，多年以来同歩进一步推动“一定农户素质提升工程”，让农村匠人、乡村实用性人才持续强大起来。实施乡村振兴战略、建设和谐社会，要站稳人民立场，强化宗旨意识，坚守初心使命，把惠民生的事情办实、暖民心的事情办细、顺民意的事情办完，让老百姓钱包更加鼓、日子越过越好火爆，让农村现代化建设成效更多的更公平公正造福整体农户。

坚持不懈绿色发展理念。习总书记强调：“发展战略是促进行为的主导”“发展战略搞正确了，工作目标就行订了，现行政策措施可能就跟随好订了”。本世纪初，浙江农村乡办企业飞速发展，“各村各寨打火、每一户都起烟”，但也随之而来环境污染问题日益突显。“千万工程”在执行过程中，正确引导农村转型发展战略、转变发展方式，始终把治理村子与经营村子结合在一起，把改进村庄环境整治与发展经济、富有农户结合在一起，走出了一条迈进农牧业优质高效、农村生态宜居、农户富有富裕的新路子，让诸多村子充满活力与活力特点风采。实施乡村振兴战略、建设和谐社会，要详细、精确、全方位落实科学发展观，立足于加速构建新发展格局、实现高质量发展，恰当响应速度和品质、发展趋势绿色环保、发展趋势与安全等重要关联，搞好农村产业、优秀人才、文化艺术、绿色生态、机构“五个振兴”，完成农业、新农村建设、田园生活绿色生态稳步发展。

坚持系统观念。习总书记强调：“系统软件理念是具备基本性的观念和方式方法”。“千万工程”涉及到城市与农村、硬件与软件、技术和设备、意识与体制等多个方面，要进行一体化设计。在习总书记的亲自部署下，“千万工程”全面启动之前就由当年的浙江省省委农办带头开展一体化设计，具体指导各市区工作中。在这个基础上，全国各地因时制宜、精准发力，根据自身自然禀赋、经济发展阶段、风俗文化等制定计划，促进完工诸多各有特色、各美其美的宜居乡村。实施乡村振兴战略、建设和谐社会，要聚焦建立以县里为核心区、以小城镇建设为节点县域经济发展管理体系，统筹部署、统筹推进，把握重点、补短板，激起倍增效应和化学变化，提升实施乡村振兴战略法律效力效率。

坚持不懈城乡融合。习总书记强调：“要将乡村全面振兴这篇文章大文章搞好，要走城乡融合之途。”现阶段，我国经济发展不平衡不充分难题依然明显，城镇区域经济发展和发展不平衡比较大。“千万工程”是浙江促进城镇区域经济发展的领头工程项目，执行20年里一直坚持城乡统筹，持续推动公共基础设施向乡村延长、公共文化服务向乡村遮盖、创新要素向乡村流通，使城乡关系产生巨大变化，走出了一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展道路。实施乡村振兴战略、建设和谐社会，要完善城乡融合体制机制创新，健全城镇因素平等交换、双向流动的制度体系，推动发展要素、各种服务项目大量下基层，加快构建工农兵共促、城镇相辅相成、共享发展、共同发展的新式工农兵城乡关系，提高农业农村发展生命力。

坚持不懈务实创新。习总书记强调：“一张好的宏伟蓝图，但凡是科学合理的、符合实际的、满足老百姓心愿的，大伙儿就需要一茬一茬然后干”“自然，理论是快速发展的，我们自己的认知和工作中也需要开拓创新，看好了要及时纠正和优化”。改进乡村人居环境，是实施乡村振兴战略的重点项目，是农民与群众的真切盼望。浙江省“千万工程”执行20年以来，自始至终紧紧围绕目标，保持战略定力，一任然后一任干，并依据局势发展趋势不断延伸治理范畴、丰富多彩治理含义，取得了一定成果。实施乡村振兴战略、建设和谐社会，要重点围绕新时代新起点我党核心任务，维持历史时间细心，弘扬钉钉子精神，一张蓝图绘究竟，一件事情紧接着一件事情办，一年然后一年干，不做“政绩工程”“面子工程”，运营好宜居宜业的美丽乡村建设，让更多的农户在乡村振兴发展中拥有更多幸福感、满足感、归属感。

(挥笔：钱文荣)

浙江新时代中国特色社会主义思想研究所