我国烟草产量持续增加，专家认为完成控烟目标难度很大

6月27日，澎湃新闻网(www.thepaper.cn)从新探身心健康发展研究中心举行的“降低香烟应用 保持健康我国”信息传递会上获悉，近些年，在我国烟草生产量不断增加，越发扩张供货，受害者群也就越大。多名专家认为，在我国现阶段在降低香烟时兴层面采取措施是不够的，间距《“健康中国2030”规划纲要》(通称《纲要》)中指出到2030年，15周岁以上群体吸烟率降到20%的目标完成依然存在严峻挑战。

我国疾控中心控烟办办公室主任肖琳说，为推进《纲要》中所提出的禁烟总体目标，最好的方法便是提升烟草税，第二是室内公共场所全面禁烟，但是目前这两种方式都没有好的应用。

“现在的时间十分急迫，确实需要采用多种手段增加禁烟幅度。”肖琳表明，据国家卫健委的统计数据，2010-2020年的十年间，在我国15周岁以上人群吸烟率从28.1%下降25.3%。如果按这速度要降十年，到2030年难以达到《纲要》标准的20%的禁烟总体目标。

香烟生产量不断增加，吸烟率能降低吗？

近些年，在我国烟草生产量不断增加。据国家烟草局官网信息，2022年国家烟草解决超过预期要素冲击性维持生产运营“稳中有升”，社会经济发展再上新台阶。

“2016年后国家烟草生产量年年提升，和国际群体吸烟率对比，我国成年人吸烟率降低速度比较慢。”我国疾控中心禁烟公司办公室原负责人，新探持续发展研究中心副主任、研究者姜垣强调，世卫组织《烟草控制框架公约》(通称《公约》)在中国起效早已十七年，在我国烟草生产量在2015年降低后就一直在升高。2020年，我国人口占世界不上五分之一却生产出来全世界44%的烟草，而肝癌兴新病案占世界37.0%，身亡占39.8%。

“这样的事情也不符合《公约》从而减少香烟需求与供货为理念的发展战略。”姜垣介绍道，《纲要》慢性疾病指标值是把30-70岁群体心脑血管病、癌病、慢性病呼吸道疾病和糖尿病患者进而造成的太早致死率从2015年的18.5%减少在2030年的13%下列。多个国家实践活动说明，要实现此总体目标，那就需要减少各种各样可以降低的影响因素，包含有危害酒精使用、身体运动不够、食盐摄入过多、控制高血压、冠心病的升高等，尤其要减少群体吸烟率30%，其实就是到2030年成年人吸烟率远低于20%。

2022年12月，《柳叶刀-公共卫生》(The Lancet Public Health)发布一项包括五十余万人我国前瞻性队列研究表明，抽烟与470各种疾病患病及80多种多样死亡原因风险关联。研究表明，抽烟对健康伤害不仅仅限于太早身亡，还会继续大幅增加患上各种非立即导致死亡病症的风险性，比如哮喘病、消化道溃疡、青光眼、糖尿病患者和其它代谢综合症。并且，在类似抽烟个人行为下，男女烟民所面临的挑战类似。

反过来，当发生重疾以前戒烟戒酒，在较短时间内可显著降低以往抽烟导致的身亡和患病风险性。因而，急需解决采用更为严格禁烟及戒烟戒酒对策以拯救许多人的性命。

现阶段，我国的香烟时兴依然严峻，据国家卫健委公布的数据调查报告，中国一年有超过100数万人丧生于抽烟有关的病症，还有另外约10万余人丧生于二手烟曝露，假如不采取有力措施降低香烟应用，预计在2050年，中国和香烟有关的致死人数有望突破300万。

原中国预防医学科学院医生、新探身心健康发展研究中心原负责人、研究者王克安说：“香烟生产量并没有降低，直观体现了禁烟进展情况是不太理想的。从生产量可以看得出，禁烟工作中的确掌控的不太好。从慢性病的数据显示，都是不太理想的。”

提升烟草税如何决定烟草交易？

烟草税是国际社会认可极具经济收益的禁烟措施，通过提升烟草制品最终价格来降低交易，做到禁烟的效果。《纲要》也提出，要加强禁烟幅度，应用价钱、税款、法律法规等方式提升禁烟成果。

2015年5月，国家对卷烟消费税作出调整，将卷烟批发阶段从价税征收率5%提至11%，并按照0.005元/支加增从量税，邮政管理局进一步规定卷烟批发价格上调6%，按零售利润率不少于10%制订建议零售价，这是中国第一次完成税价连动，税款与零售价格同歩提高。遭受价格波动产生的影响，2015年烟草总销量降低120万箱，自2000年来第一次出现降低。

虽然中国在2009年和2015年2次提升了卷烟消费税，但距世界卫生组织推荐的75%的要求对比征收率仍稍低。

此外，对外经贸大学专家教授郑榕强调，在我国香烟价税协调机制不健全。香烟交易税收制度选用在生产与批发价阶段推行从量和从价结合的复合型计税方式，从价税在生产过程中对二种级别烟草选择不同的征收率，税收制度设计方案比较复杂。这类繁杂的税制结构不仅增加了税收征管难度，又为烟草运用税收优惠政策调节经营模式带来了室内空间。在烟草局制度的烟草定价体系下，烟草根据定价策略和产品结构优化，缓解了烟草销售价钱的涨幅。消费税率的提升，一部分根据烟草企业内部结构消化吸收，还未体现到烟草零售价格阶段。

“在我国卷烟价格归类五档，每一次价格上涨后，顾客也很容易在各个品牌不一样价钱中间挑选取代。”郑榕说。

怎样改革创新香烟消费税税率？

从禁烟的角度看，香烟分税制改革最有效方式是提升从量税。现阶段我国并未上涨从量税率，这也使得国家对香烟消费税税率的变化只是局限性为对烟草生产行业调节，立即提取了香烟厂家的盈利，而没有作为消费税税率功效到香烟顾客的身上。

“应用税款与价格手段禁烟的最重要的是要保证烟草制品可购买能力随时间流逝而不断下降。”郑榕提议，在我国香烟税收制度需要进一步改革创新和完善，包含：交易税制结构以从价税为率改成以从量税为主导，从价税由两种差别税率改成单一征收率；不断大幅度提高卷烟消费税，以保证烟草购买能力不提升为准则；烟草制品消费税税率应全都归中间，以断开当地政府对烟草控制的影响。除此之外，烟草销售量做为评定烟草控制的最重要指标值，应向社会公布。

澎湃新闻记者 刁凡超