首个完善和加强备案审查制度专门决定草案亮相

□ 本报讯记者 朱媛媛

全国人大常务委员会关于完善和强化备案审查制度的决策议案12月25日报请十四届全国人大常务委员会第七次会议决议。议案共22条。

据了解，这也是全国人大常务委员会首次采用确定的形式对备案审查制度作专业要求。

备案审查是中国特色的宪法监督规章制度，是保证宪法法律执行、维护社会法制统一的关键规章制度。

“党的二十大明确提出，优化和提升备案审查制度。制定印发确定，极其重要。”全国人大常委会法工委副主任张勇强调，颁布确定是推进各项决策部署的重大举措，是实现民族复兴人民代表大会制度、深入贯彻全过程人民民主重要核心理念的必然要求，是促进宪法实施和指导、维护社会法制统一、推动依法治国的内在要求，是系统总结备案审查社会经验、搭建更加完善的备案审查制度体系现实需求。

坚持不懈一件必不可少提升备案工作

依据实际必须，议案确定了全国人大常务委员会的报备范畴：行政规章、监察法规、地方法规、自治区和自治县的自治条例和单行条例、经济特区法规、浦东新区法规、海南自贸港政策法规及其最高法院、最高检察院所作出的归属于审理、检察工作中实际应用法律法规的描述依规申报全国人大常务委员会办理备案。

与此同时，议案汇总社会经验，对申报备案期限、方法，及其实质审查等相关信息做出规定。

坚持不懈会有备用必审健全方法体制

贯彻落实中共中央指示要求，议案对坚持不懈会有备用必审做出整体要求：健全审查工作体制，优化核查具体内容，标准审查程序，灵活运用依申请核查、积极核查、重点核查、移交审核和协同核查等形式，依法开展审查工作。与此同时，议案规定了核查岗位职责：人大常委会专门委员会、政协常委会工作中机构负责审查工作。为积极稳妥推进合宪性审查工作中，议案还明确进行合宪性审查的工作理念与关键点。

议案进一步加强依申请核查，确立核查规定、核查提议办理体制，并且对提升积极核查做出优化要求。依据实际必须，议案还要求切合实际开展专项核查，同时结合近些年进行移交审查工作的现象健全移交审查制度。

立足于实践活动必须，议案对探寻协同审查制度做出规定：全国人大常务委员会工作部门发觉相关行政规章存有涉及到别的行政机关备案审查工作中岗位工作职责的突出问题的，能够开展联合调查或是协同核查。融合立法法、监督法、备案审查工作办法等相关规定，议案将核查重要内容融合细化为具体情形。除此之外，议案也对进一步推进政策法规、规章制度、法律条文等行政规章集中清理工作中做出规定。

坚持不懈有错必纠提高制度刚性

贯彻落实中共中央有错必纠的需求，议案对核查纠正的实际程序流程做出健全。

与此同时，为充分发挥全国人大常务委员会监督的作用，提高改错刚度，议案明文规定：制订行政机关没有按照书面审查建议或是处理计划对政策法规、法律条文给予改动、废除的，人大常委会专门委员会、政协常委会工作部门应当依法明确提出确定有关法规、法律条文与我国宪法、法律法规相抵触或是违反我国宪法、法律法规的原则和精神实质，规定制订行政机关自主修订完善，依法进行撤消，作出处罚法律解释的议案、提议，由人大委员长会议决定报请常务委员会议审议确定。

健全提升备案审查制度体制

汇总近些年备案审查工作中贯彻全过程人民民主实践活动，议案健全核查提议处理机制、加强调查研究、申请办理代表议案提议，及其充分发挥底层法律联络点作用等工作中，对进一步完善审查程序体制，提高备案审查民主化含量和品质做出规定。与此同时，对加强与其它备案审查机关沟通协调，在双向办理备案连动、转交解决、征询建议、会商融洽等多个方面加强协作配合等相关信息做出规定。

在制度建设领域，议案进一步完善听取和决议备案审查工作情况报告规章制度，并且对深入推进备案审查信息化规划，加强同地方人大的工作对接和引导，加强理论研究和推广工作，完善中国香港、澳门特别行政区法律法规备案审查制度等做出规定。

除此之外，充分考虑确定关键标准全国人大常务委员会的备案审查工作中，一般不属于地方人大备案审查工作中，议案对地方人大搞好备案审查工作进行了标准规定。

本报北京12月25日讯 (由来：法治日报)