推进高标准农田建设 进一步保障粮食安全

大力开展高标准农田建设，是贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”发展战略，提升粮食综合生产能力的重要途径，为确保国家粮食安全、实施乡村振兴战略与农业高质量发展的提供强有力的支撑点。

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中间农村工作会议分析当前“三农”工作中发展形势与挑战，强调要加强高标准农田建设研发投入养管幅度，保证农用地总数有保证、品质有所提升。大力开展高标准农田建设，是贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”发展战略，提升粮食综合生产能力的重要途径，为确保国家粮食安全、实施乡村振兴战略与农业高质量发展的提供强有力的支撑点。根据持续改善田地基础设施建设条件及农业生态环境，着力提升建设规范和品质，能够确保完成连片、节约用水高效率、生态友好、轮耕、高产稳产的高标准农田建设总体目标。

高标准农田建设显成效

截止到2022年年末，全国各地已基本建设土地整治项目10耕地红线，农用地超过一半是土地整治项目。新增加基本建设土地整治项目亩均可以提高粮食作物综合性生产能力100KG、改造升级土地整治项目亩均可以提高粮食作物综合性生产能力80KG，在节约用水、环保节能、节肥、节药、节劳等方面均有显著效果，亩均降本增效500元，为了保护农户种粮主动性，保证全国粮食产量多次获得保持在1.3万亿斤之上彰显了关键推动作用。2021年开展的《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》明确提出，2030年将建成12耕地红线土地整治项目，为此平稳确保1.2万亿斤之上粮食作物生产能力。

土地整治项目项目建成后，能有效提高农用地集约利用水准，农田灌溉合理可利用率可以提高10%之上，亩均节约用水率为10%之上，将减轻农业发展的水土资源管束，提升水土资源资源利用效率。土地整治项目生态园建设灌溉排水和交通网络更加全面，基础设施配套较为完善，农业生态环境改进，促进土地规模经营和农机化生产制造，促进农业增产增收提质增效和农业增效减负增效。加速农业资源利用方法的转型发展，耕地质量提升。亩均节药、节肥率都达到了10%之上，可以保持农用地土壤健康，推动农业绿色发展。田地防灾减灾抗震救灾水平都将明显提高。

全国各地区扩展投资方式，在各级财政预算资金以外，天津市、山西省、福建省、河南省、湖南省、四川等省（市）通过发行专项债务、运用新增耕地指标值调济盈利、扩展银行借款以及社会资金投入等形式，增加高标准农田建设资金投入。2030年我国高标准农田建设亩均项目投资预计达到3000元，田地拥有量和品质将进一步提高。

高标准农田建设面临的难题

尽管我国高标准农田建设已经取得非常大成果，但综合性政策措施、养管体制、田地生态环境保护等多个方面还需进一步完善。

提升高标准农田建设综合政策措施。目前高标准农田建设侧重有形化实体线建设工程施工，在土地改良、土壤改良耕地、田地安全防护等方面综合性政策措施还不够完善。建筑工程分散化，新项目地区获益不均匀，完工投资效益欠佳，局部地区已建成的土地整治项目区存有施工质量稍低、项目建设内容不健全等诸多问题，新项目施工质量无法达到国家行业标准规定。高标准农田建设与农业联络不紧密，忽视上肥管理方法、田里浇灌等，危害田地应用成果，改造升级任重道远。

创建土地整治项目养管体制。目前，一部分高标准农田建设工程设施产权年限不清楚，项目建成后无法全面落实养管义务，公众监督不够。欠缺后面检测评估和追踪督查，不益于发挥其田地生产厂房作用。一部分已建成的土地整治项目日常养管落实不到位，工程项目使用期限明显缩短，难以保证农田建设品质，难以达到高标准建设要求。

推动土地整治项目后面基本建设。在实施高标准农田建设环节中，尤其是在空间规划上首先选择相对性连片、水源条件较好、工程施工条件较好的土地。伴随着高标准农田建设的实施，设备比较好的田园越来越低，施工材料、人力资本等费用也不断增加，导致高标准农田建设成本费用将愈来愈高。

进一步高度重视田地生态环境保护。在土地整治项目项目设计方案、工程施工等各个环节无法集中体现创新发展理念，在田地水渠改造和田间道路建设过程中，则会引起生态环境损害。一些土地整治项目完工后依然延用传统式粗放的生产过程，并没有充分运用推动当代农业绿色发展的功效。

高标准农田建设投入不足。我国现阶段高标准农田建设的专项资金本质上主要来自财政投资和各级地方政府配套设施，但是实际建设中，地区资产配套设施占比比较小。在我国高标准农田建设的投入水平稍低，1亩项目投资仅1000元-2000元。伴随着高标准农田建设每日任务数量的增加，虽然中央预算资金总额提升，但亩均资金投入额度减少，牵制高标准农田建设品质，无法充分运用工程建设经济效益。

大力开展高标准农田建设

贯彻执行高标准农田建设规范。要建立国家、省（市、自治州）、市、县四级高标准农田建设规划体系，保证高标准农田建设布局与全国农业产业布局相一致。把已建成的土地整治项目划归永久基本农田，保证其总面积不减少，土壤环境质量不下降。在划定永久性基本农田保护区、粮食生产功能区和关键农产品种植自然保护区，优先保障高标准农田建设，优先选择将现有或规划建设的大中型灌区范围之内的有效灌溉面积完工土地整治项目。健全主产地利益补偿机制和种地激励措施，正确引导运营主体将土地整治项目关键用以农业生产。

搭建土地整治项目养管体制。要强化土地整治项目后面养管规章制度，坚持不懈建管并重，保证管理维护机构与主体明确岗位职责。局部地区村民委员会可以组织担负所在地区田地养管每日任务，生产制造运营主体可以作为养管行为主体，维护保养田地设备。要把涉及到的农田水利灌溉、硬化道路等设施养管义务落实到具体人或单位，将责任和利益有机结合，构建以县市级政府引导、城镇承担、村为主导、获益共担的养管体制，保证已建成的土地整治项目长期性发挥效益。

完善高标准农田建设资金投入保障机制。要加强高标准农田建设投资力度，亩均项目投资逐步达到3000元以下。进一步将高标准农田建设做为财政支农重点区域，中央与地方一同增加高标准农田建设资金投入，综合财政局有关惠民涉农项目资产。扩展高标准农田建设资金投入方式，自主创新投融资方式，正确引导金融业、民间资本和新型经营主体资金投入高标准农田建设。激励行业龙头、合作社、专业协会和种植户等参与高标准农田建设，承担部分新项目建设工程施工每日任务。

健全田地综合性整治措施。高标准农田建设应当建立在田地综合治理基础上，开展合理配置。划分工程项目类型区，明确系统分区建设思路及其田园整齐、土壤治理、田里灌溉排水、工作路面、林网基本建设、田地生态环境治理、农用机械输变电等举措的建设规范，加强田地灌溉排水渠道营销，贯彻落实田间道路基本建设，严格控制有机肥、化肥、灭草剂等化工品使用，提高田地灌溉排水水平、土壤污染治理水平、田间道路输送量、田地防护能力，完成联片规模化、土壤层安全性、水资源安全性，保证田地基础设施建设条件满足高标准农田建设发展实际规定。

提升高标准农田建设监管。高标准农田建设项目涉及各级政府部门、施工企业、村集体、农户等各个权益相关主体，要加强单位及项目之间的紧密衔接，推行全过程监督。自主创新监管制度，提升农民参与性，搭建职责明确、多方面监管的高标准农田建设管理机制。着力提升施工质量，避免田地的“标准化”山体滑坡，提高土地整治项目普及率，确保国家粮食安全。

（作者系中国社科院农村经济发展研究所研究员）

包晓斌 由来：中青报