郑州、青岛都市圈接连获批，还有这些地方等待成“圈”

国家级都市圈再一次扩充，数量已经突破了10个。

近日，郑州都市圈和青岛城市圈以不同的方式由地方公布获批的信息，再加上近年来地区“非正规”公布的沈阳都市圈和杭州都市圈，获准城市圈总数迅速增加。那样，将来都有哪些城市圈可能获准？

郑州市、青岛市城市圈“非正规”公布

10月27日，在陕西省政府新闻办举行的郑州都市圈发布会上，河南发改委主任夏志胜详细介绍，最近，《郑州都市圈发展规划》宣布获发改委回函，变成全国第10个得到回函的都市圈规划。

先前三天，青岛市交通局的官博“青岛交通”公布，青岛市城市圈成为我国审批第13个城市圈，但该微博之后被删。但是，烟台市所辖海阳市政府网站在发布2023年政府报告关键工作落实情况时，三季度工作中取得实效中提到“9月18日山东省人民政府常务委员会议审议通过了《青岛都市圈发展规划》，明确提出适用青岛市城市圈市域铁路基本建设，目前已经获发改委审批”。

从2021年起，发改委依次审批了南京市、福州市、成都市、长株潭、西安市、重庆和武汉等7个国家级都市圈，并在官网发布审批这种都市圈的信息。可是，近年来，发改委没有公布包含沈阳市、杭州市、郑州市和青岛城市圈批复的信息内容。

这4个城市圈均是由地区公布，而且是以“非正规”方式发布的。今年初，沈阳市市长在央视中表示，沈阳都市圈早已获准，变成发改委批复的第九个城市圈。而杭州都市圈获批的信息内容则出现在杭州市人民政府有关《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估报告》的说明中。

因为没有发改委发布的内容，在沈阳都市圈和杭州都市圈“非正规”发布后，究竟谁是第八个城市圈一直是一个谜。郑州都市圈的出台，则彼此佐证了杭州市第八、沈阳市第九和郑州第十个获准。

中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀向第一财经代表，这种都市圈规划有可能是核心内容大致合乎发改委的需求，赢得了原则通过，但部分具体内容还要进行修订完善。总体来说，整体规划必须符合发改委“一小时通勤圈”的规划思路。很有可能将来国家发改委会集中发布。

上年9月，发改委发言人指出，城市圈产生的重要特征是社会之间有紧密的人员往来和经济联系，基本上范围为1h通勤圈。从地方已下发发展规划来说，城市圈范畴基本上都是2万多平方公里。实际上，在今年的这些城市圈大多数存有范畴过大状况。

2021年12月27日，郑州都市圈列入洛阳市、平顶山市、漯河市、济源市四大城市，从原来的“1+4”（即郑州市与打开、新乡市、焦作市、许昌市四市）扩展为“1+8”。本次郑州都市圈新品发布会的内容中，官方网没有公布规划范围，既没说“1+8”，都没有“1+4”。

在此次发布会上，夏志胜表示，推动以郑州都市圈建设规划为引领，以郑州都市圈城市总体规划为载体，以郑州市国际化大都市都市圈一体化发展、新的发展阶段郑州航空港经济发展综合实验区高质量发展的、郑开同城化发展等重点区域整体规划，及其城市圈交通出行、产业链、公共文化服务、水利工程、电力能源、绿色生态等总体规划为支撑的“1+1+3+N+X”都市圈规划管理体系并推进落地执行。

青岛市城市圈范畴都进行了减少。在今年的10月，山东省人民政府公布《青岛都市圈发展规划》，主要包括青岛示范区，潍坊市诸城市、高密市，日照市东港区，烟台市莱阳市、莱州市、海阳市，陆域占地面积2.15万公顷。这相对性先前整体规划版本号，规划范围“减肥”了。

这一点在先前获准城市圈里已经有例子。武汉都市圈以前整体规划由武汉和黄石市、鄂州市、孝感市、黄冈市、咸宁市、仙桃市、天门市、潜江九市组成“1+8”城市圈。可是，最后获批的武汉都市圈范围包括缩减为“1+3”城市圈，即武汉市、黄石市、鄂州市和黄冈市。

将来还有多少城市圈

都市圈规划基本建设起源于2019年。当初，发改委颁布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确指出培育发展一批现代化都市圈，产生地区竞争新优势，为城市圈高质量发展的、经济高质量发展提供重要支撑。

自2021年至今，加上今年“非正规”公布的4个城市圈，发改委依次审批了南京市、福州市、成都市、长株潭、西安市、重庆市、武汉市、杭州市、沈阳市、郑州市和青岛等11个城市圈。那样，未来还有是多少城市圈会获准？

陈耀表明，依照发改委对都市圈的界定来说，一个如果超大型一线城市，另外一个则是有整体实力、如果有条件大都市，那应该是I型大都市，换句话说，城区人口超出300万大城市。从这俩定义范畴进行计算，将来都市圈的数量非常有限。

《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》确立，适用福州市、成都市、西安等城市圈编写执行建设规划，适用别的如果有条件区域中心城市在省级人民政府带领下带头编写都市圈发展整体规划。上年，发改委相关负责人就《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》记者招待会表明，城市圈要依托超大型一线城市或示范带动能力强大都市逐渐培养。

依据国家住建部2022年统计年鉴数据信息，全国有19个超大型、一线城市，13个I型大都市。因而，将来都市圈的总数整体不能超过这个数量。

在已获批的11个城市圈以后，什么城市圈仍在排长队？现阶段，已经出台的一些区域划分已经明确了一批城市圈，这种城市圈最可能会成为继任者。

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出，加速南京市、杭州市、合肥市、苏锡常、宁波都市圈基本建设；搭建上海大都市圈。《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》则提及武汉都市圈、长株潭都市圈和南昌都市圈。这俩规划里也有4个城市圈也还没有公布。

7月27日，厦门市发改委在人民日报网地方领导留言板上回应网民还称，该委将加快推进《厦漳泉都市圈发展规划》编制管理，争得年之内获发改委审批。依据国务院批复的《山东省国土空间规划（2021-2035）》，健全济南都市圈、青岛市城市圈主要功能，提升省会城市、胶东地区、鲁南地区共享发展。这就意味着我国确立山东省把有济南市、青岛市2个城市圈。

陈耀表明，在各种还没出炉的都市圈规划中，也有一些例外需要研究。城市圈要求是一个区域中心城市，可是例如苏南地区不止一个区域中心城市。此外上海大都市圈又打破了“一小时通勤圈”，北到南通市南到宁波，这种例外应当合理规划？

值得一提的是，从2019年迄今，都市圈的整体规划早已有比较大的进度，无论从都市圈的审批总数，还是一些重大项目建设的推进，都市圈规划基本建设都积累了一些经验及提出了一些新等诸多问题。

陈耀表明，目前已经有10好几个城市圈，伴随着都市圈建设的实施，有一些问题需要进一步汇总科学研究。一是中心城市的经营规模电子能级多非常好，现在只考虑到了核心城市人口规模，并没有经济体量的界定。例如昆明市、哈尔滨是一线城市，可是经济发展规模较低，而郑州中心城区人口刚刚提升500万。因而都市圈规划既要考虑人口总量，也要考虑到经济水平。

他还强调，二是有关示范带动范畴，依照人口总量来计算，覆盖范围无法定义，仅有定义出行范畴。三是城市圈本质就是通勤圈、产业圈和微生活“三个圈”，可是产业圈和微生活怎么形成，将来还需要充分考虑。