文旅部印发《国内旅游提升计划(2023—2025年)》

为深入贯彻落实国务院办公厅印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，进一步释放出游市场潜力，促进旅游产业高质量发展的，文旅部研究制定了《国内旅游提升计划（2023—2025年）》。

《计划》确立，到2025年，国内旅游市场经营规模维持有效提高、质量进一步提升。国内游宣传营销效果更加显著，高品质旅游供给更丰富，游人购物体验获得有效缓解、满意率进一步提升，旅游公共服务效率不断提升，重点领域改革实现突破，旅游经济综合性监管制度更加健全，当代应急管理体系进一步增强，国内旅游市场对拉动消费、促进经济发展的功效更突出。紧紧围绕提升国内游宣传营销、丰富多彩高品质旅游供给、改进度假旅游购物体验、增强公共性服务效率、适用运营主体转型发展、深化重点领域改革、提升旅游销售市场服务水平、加强市场联合监管、执行“个人信用+”工程等九个方面提出30项首要任务。详细如下。

国内游提升方案（2023—2025年）

为深入贯彻落实国务院办公厅印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，进一步释放出游市场潜力，促进旅游业发展完成质全面提升和量有效提高，更好地服务广大群众多层面度假旅游消费市场，制订本计划。

一、总体思路

（一）指导方针

以新时代中国特色社会主义思想为基础，认真贯彻党的二十大精神实质，详细、精确、全方位落实科学发展观，加速构建新发展格局，以提高国内旅游市场规模与质量为核心，始终把执行拉动内需发展战略同深化供给侧结构性改革紧密结合，进一步改善旅游消费自然环境，提升度假旅游消费信心，满足游客多样化、特殊需求，促进旅游产业高质量发展的。

（二）基本准则

——坚持质量第一。塑造“质量第一”的发展理念，增强品质担当意识，探索建立全体人员、全领域、全环节、整个过程、全数据信息的新式质量认证体系。正确引导运营主体加快转型升级，促进度假旅游市场容量完成有效提高。

——坚持系统观念。坚持不懈创新性思索、全面性策划、全面性推动，综合国内旅游市场供给与需求，综合标准与发展需求，一体推进国内游提高工作。

——以问题为导向。切合旅游消费通俗化、出行人性化、要求优质化的发展方向，对焦游人需求密集的行业领域难题，完善制度建设，提升管理水平，提高网络口碑、提高幸福感。

——坚持改革创新。推进国内旅游市场重点领域改革，创新发展理念和协同发展，勇于探索新作法、创新模式、创新机制，以改革创新成果激起国内游生命力。

——坚持不懈统筹推进。强化部门协作和区域联动，不断提升现行政策的一致性、实施的联动性，提高国内游提高工作合力，顺畅国内游循环。

（三）主要任务

到2025年，国内旅游市场经营规模维持有效提高、质量进一步提升。国内游宣传营销效果更加显著，高品质旅游供给更丰富，游人购物体验获得有效缓解、满意率进一步提升，旅游公共服务效率不断提升，重点领域改革实现突破，旅游经济综合性监管制度更加健全，当代应急管理体系进一步增强，国内旅游市场对拉动消费、促进经济发展的功效更突出。

二、首要任务

（一）提升国内游宣传营销

1.自主创新旅游理念宣传策划。深入宣传度假旅游是一种生活方式、教学方式与成长方法。自主创新举行“5·19中国旅游业日”主题活动，将其打造成为广大游客和旅游从业人员的节日。推出一批出色度假旅游公益广告视频和书籍、影视剧、日本动漫创变旅游特色实例。

2.提升度假旅游形象推广。紧紧围绕“旅游中国 幸福生活”国内游宣传主题，执行“跟随时节游中国”“大城市巡游记”“我的家乡有宝箱”等专项营销推广，进行“博览群书始于足下”中国传统文化特色旅游营销推广。综合跨地区区域旅游宣传营销，鼓励支持地区性旅游推广网站联盟和有关省份共创体制、共拓市场、积极推进商品、共享成果。

（二）丰富多彩高品质旅游供给

3.提升度假旅游产品构造。自主创新旅游产品体系，对于不同群体要求，推出一系列满足市场必须、独具特色的旅游商品、旅行线路，开发设计参与性、互动性强的文化旅游项目，着力推进研学旅行、青发、风雪、深海、游轮、冒险、看星星、消夏避暑避冬、城市漫步等旅游新产品。发展趋势绿色旅游，促进颁布推动绿色旅游发展趋势的政策措施。加速智慧旅游发展，培养智慧景区互动体验新领域新模式。促进科技创新赋能度假旅游，进一步推进新技术应用在服务情景广泛运用，充分发挥国家旅游高新科技示范园功效，提升旅游产品与服务技术含量。

4.打造优质旅行目的地。建设一批颇具文化内涵世界旅游景区和旅游度假区。执行文化旅游创变城市更新行动。打造一批文化艺术独具特色的国家级别休闲度假城市与商业街。具体指导服务国家5A旅游景区和国家级旅游度假区基本建设。进行文化艺术产业赋能乡村振兴发展示范点，促进提高农村旅游运营水平。推出一批全国各地乡村旅游重点村镇、农村旅游产业区、国际性农村旅行目的地。

5.推动旅游新业态健康发展。推动“度假旅游+”和“+度假旅游”，推动旅游与文化、体育运动、农牧业、交通出行、商业服务、工业生产、航空航天等行业紧密结合。建设中国文化创意产业和旅游产业融合发展趋势示范园区，打造新型旅游消费终点。扩展旅游演艺发展机会，发展特色旅游演艺新项目，促进旅游演艺提质升级。培养文体旅、文商旅等协同发展的新兴业态，打造出“跟随比赛去旅游”“味道中国特色美食去旅游”品牌项目。推动全国各地红色文化旅游协同发展示范园区、关键区建设。推进建设一批非物质遗产特点景区和国家级非遗体验基地。

6.促进旅游业发展区域经济发展。紧紧围绕地区国家战略以及重点城市圈等，进一步推动各种文旅产业带（过道）等建设。推动东中西部跨地域度假旅游合作，探寻相互之间旅游客源地和目的地协作途径。

（三）改进度假旅游购物体验

7.提升度假旅游消费服务。促进提升旅游景区预约管理规章制度，精确核准旅游景区最大承载量，进一步提升方便化水平。提升消费场所空间规划，健全生活配套。不断完善品质分级制，推动品牌消费、品质化，切实提高游人购物体验。

8.推动平台载体基本建设。提升我国文化和旅游消费示范性及试点区基本建设，促进试点城市提质扩容，加强动态核查，充分发挥引领示范。促进示范性及试点区提升交易连动及产业协作。促进国家级别晚间文化和旅游消费产业区标准改革创新，实施24钟头微生活建设试点，提高夜间消费质量。

9.执行消费促进方案。进行“千店传奇百区”资金支持文化和旅游消费计划，鼓励各地与银联商务、合作金融机构、平台公司等深化合作，执行交易满减优惠、价格特惠、积分换购等便民对策。进行全国各地文化与旅游惠企乐民主题活动，机构全国各地融合国定假期日、传统佳节日和暑假等旅游高峰期，因时制宜发布交易便民对策，举行丰富多彩的文化与旅游惠民活动。

10.提升标准的制定执行。健全度假旅游质量标准体系，以推动度假旅游技术升级和服务品质提升为出发点，增加规范制修订幅度，提升标准实施应用水平和质量。推动实施旅游民宿国家行业标准，制订民宿管家服务质量标准国家标准，进行《导游服务规范》等旅游业发展国家行业标准宣贯工作。

11.增加文明旅游宣传幅度。培养领域文明出行工作中榜样，充分发挥带动作用。开展系列宣传策划社会实践活动，征选公布文明旅游宣传正确引导经典案例，公布文明出行出行提醒，营造文明旅游市场环境。

（四）增强公共性服务效率

12.促进旅游配套设施基本建设。适用全国各地增加旅游配套设施资金投入，进一步完善旅游服务中心（服务中心）、旅游集散中心、旅游公共服务服务平台、旅游公厕等旅游公共配套设施。

13.提高公共服务质量。提升网上、线下推广度假旅游公共资源服务布局，提升度假旅游公共资源服务项目资源优化配置。提升度假旅游便民便民利民，大力推进博物馆等艺术展览馆数字化转型，加速线上线下服务结合。

（五）适用运营主体转型发展

14.促进旅游社转型升级。正确引导旅游社结合行业发展趋势与自身战略定位加速核心理念、技术性、商品、服务与服务模式创新，因时制宜推动旅游社企业战略转型、品牌化和品牌化发展。促进旅游社加速跨行业融合和线上线下结合，深度融入地区及有关行业数字化生态。

15.正确引导在线旅游平台企业规范管理发展趋势。具体指导在线旅游平台经营人充分发挥融合交通出行、酒店住宿、餐馆、游玩、娱乐等国内游要素资源的积极意义，助推各种旅游经营者分享发展红利。提升具体内容质量审核，深入开展销售市场巡视。

16.促进旅游住宿业转型发展。强化对星级酒店评估工作中深度具体指导，提升星级酒店鉴定技术规范。正确引导星级酒店自主创新运营模式，提升服务质量，提升行业品牌形象，打造出度假型酒店著名中国品牌。促进放开旅游民宿市场准入制度，塑造一批优秀旅游民宿主人和大管家，培养和公布一批级别旅游民宿，促进旅游民宿不断发展创新。

17.培养龙头企业和创新企业。执行文旅企业培育计划，聚焦重点领域和全产业链重要环节，划分层次培育一批龙头企业和创新企业，进一步增强企业竞争优势。

（六）深化重点领域改革

18.推进旅游服务质量担保金改革创新。进行旅游服务质量担保金汇总评定，依据评定状况进一步完善旅游服务质量合同管理办法。

19.适用旅游社、星级酒店扩展业务范围。依规适用旅游社参加政府采购项目和服务外包产业，将星级酒店统一列入政府机关大会指定场地管理系统，消除国企、金融体系在星级酒店（尤其是高星级酒店）购置服务项目的现行政策阻拦。各个文旅部门举行会议、学习培训、主题活动优先保障在星级酒店。

20.促进做大做强闲置不用低效能文化旅游项目。优化提升做大做强方法，根据具体情况归类采用做大做强对策，用对各种财政局、金融业、招商引资政策，适用文旅企业降低企业成本文化旅游项目与总量度假旅游财产。

（七）提升旅游销售市场服务水平

21.培养旅游服务质量知名品牌。建立和完善旅游服务质量品牌建设体制。促进旅游业发展规范化、系统化、品牌化发展，培育一批专业水平高、覆盖范围广、知名度高、安心安全服务项目精典，充分运用服务口号对旅游服务品质提升的引领带动作用。进行度假旅游服务品质提升主题活动，散播品质理念，培养质量文化，宣传营销服务品质提升工作经验。

22.创建优化服务质量标准体系。建立和完善以旅客为核心的服务项目质量标准体系，进行评价指标体系基本建设试点。健全地区、商圈、公司等旅游服务质量检测体制。充分发挥全国各地旅游经济服务水平监控点功效，开展常态化质量评估和评估，推动监测结果运用。支持地方创建赔付先交、无理由等措施。筛选公布出色旅游服务质量经典案例。

23.创建品质共建体制。实行“首席质量官”“榜样服务生”规章制度。不断完善度假旅游产业协会参加旅游服务质量工作方案，探索建立全国度假旅游服务品质提升联合会、协会等行业协会。适用全国各地探寻开设旅游服务质量奖。引导游客合理消费，塑造按质论价的消费观念。

（八）加强市场联合监管

24.提升度假旅游法制建设。坚持不懈依法治旅，促进修改完善《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》《边境旅游暂行管理办法》《旅游投诉处理办法》等相关法律法规。促进不断完善度假旅游协商、诉讼、巡回法庭等制度建设，探寻旅游纠纷举报协商与诉讼衔接机制，多元化解举报纠纷案件。

25.建立健全旅游经济综合性监管制度。充分发挥旅游经济综合性监管制度功效，协力标准旅游市场监管。完善以“双随机、一公开”监督和“互联网技术+管控”为基础方式、以重点监控为补充、以信用监管为核心的新式监管制度。提升业态创新培养监管，促进业态创新可持续发展观。提升个人信用信息核算、分享、运用，依法向《文化和旅游市场信用管理规定》实施情况开展常态化评定。

26.提升度假旅游市场管理信息化程度。健全旅游监管服务平台作用，选用云计算技术、大数据技术、人工智能等新技术加强市场安全监测和计算机科学整治，全面推广度假旅游电子签章。深入推进度假旅游行政审批制度“一网通办”。健全“文化旅游市场通”APP作用，进行文化与旅游销售市场电子证照运用示范点，提升政务服务中心“掌上办”“指尖办”“码上办”水准。

27.提升旅游经济依法行政。提升治理整顿，广泛开展未经同意许可运营旅行社业务、强迫购物等旅游经济集中整治，严厉查处各种违规违纪经营活动。不断完善部门协作、跨区域旅游经济投诉和举报和执法合作制度，依照全国一盘棋的基本原则，坚持不懈线上线下同步整治，终点和入境游同歩排查，组团社和地接社同歩治理，提升数据信息资源共享和线索移交，进行执法监督，完善行刑衔接体制。

（九）执行“个人信用+”工程项目

28.进行信用经济发展趋势示范点。深入开展信用经济发展趋势试点，筛选一批信用经济发展趋势试点区，总结推广试点经验，推进个人信用观念，以个人信用创变市场发展。

29.提升个人信用品牌文化建设。完善个人信用品牌建设体制，进行企业信用评价，支持鼓励文旅企业打造一批特色化、大牌明星级信用应用产品服务。

30.扩展个人信用应用领域。正确引导适用度假旅游企业整合公共性、领域、销售市场等多重信息内容，探寻推出以个人信用为核心的方便快捷交易产品与服务，提高服务质量，提升购物体验。

三、保障体系

（一）建立工作机制。创建部、省联动国内游提升方案执行融洽保障体系。文旅部统筹谋划政策执行，进行检测和评估，定期调度现行政策实施情况。全国各地联系实际制定具体落实方案，健全联动机制，提升各类确保，增加创新力度，保证现行政策顺利开展。

（二）强化政策保障。促进学生就业、社保等多项扶持政策在服务行业落地落实。用对各有关单位方式财政性资金，加强政策协同配合。将度假旅游行业满足条件的新项目列入地方政府专项债券适用范畴。

（三）提升资金支持。引导金融机构融合自身业务与旅游企业经营特性，提升信用风险管理，丰富多彩贷款产品，适用旅游配套设施建设和运营。探寻在部分地区进行文化旅游项目债权收益权、文化旅游项目（旅游景区）特许权进入市场买卖、备案申请试点。激励在依规定义各种旅游景区资源资产产权年限行为主体权利与义务的前提下，借助景区项目发售基础设施领域不动产投资信托股票基金（REITs）。

（四）加强人才培养。提升职称评审职业技能评价，健全高技能型人才管理体系，基本建设度假旅游技能型人才提高产业基地。提高旅游职业技术性技术教育适应能力，大力开展产学融合、校企合作办学。大力发展新型学徒制度。提升旅游从业人员培训工作，举行全国各地导游大赛、全国各地星级酒店服务项目技能大赛、全国各地红色革命故事讲解员大赛。提升文化与旅游志愿服务队伍基本建设。

（五）提升数据监控剖析。深入开展旅游经济数据监控工作中，加强分析研判，提升各项政策的科学性、精确性和目的性。

（六）强化安全确保。催促运营主体落实安全生产主体责任，专项检查各种各样风险和隐患，搞好重点场所企业、关键时长时间段安全工作，进一步提高旅游突发事件应急处理能力。