探索聚合发展升级路——山西特色专业镇建设调查

新华社记者山西长治市平顺县猛虎村子的潞党参专业化种苗基地。 王 超摄

新华社记者山西太原市清徐县水塔醋业的万缸晒醋场。 陈博敏摄

山西省立足于省内具体，打造出了一批重点学科镇，将其作为复兴山西省生产制造、促进转型升级、稳步发展县域经济发展、提供就业岗位惠民的重要窗口。分布于三晋大地里的重点学科镇，怎样推动行业平稳更新？怎样成为区域经济发展源动力？山西省技术专业镇基本建设作出了什么新探索？

“技术专业镇”是这一年来山西省发展县域经济的重要途径。自2022年9月山西省省部级十大重点学科镇授牌仪式，新增加运营主体1069个，提供就业岗位3.71数万人；新增加各种新项目192个，投资额616亿人民币；达到项目投资贸易协议481个，投资规模466亿人民币。在今年的6月，在第一届山西特色技术专业镇项目投资贸易博览会上，山西省明确提出了不断加大政策扶持与工作促进幅度，加快推进重点学科镇基本建设，使之汇聚成势、稳步发展。

在山西，“技术专业镇”并不是行政部门区域范围城镇，而是用县（市、区）为基础地理单元，优势产业比较集中、经济体量比较大、系统化配套设施合作程度高的经济模式，是集群式经济发展的最基本方式。山西省第一批10个“技术专业镇”的优势产业分别为杏花村汾酒、定襄法兰盘、太谷玛钢、万荣减水剂、怀仁瓷器、平遥牛肉和推光漆、祁县玻璃容器、清徐山西陈醋、上党中草药材、代州米酒。

山西省工信厅厅局长潘海燕说，技术专业镇是县域经济发展的重要基础、有力抓手和关键服务平台。山西省始终把培养技术专业镇做为加工制造业复兴的重要途径，促进技术专业镇优势互补、专业化培养，着力打造一个新的特点制造业和日用品工业集聚区。最近，经济发展日报记者到太原市清徐县、忻州市定襄县、长治市平顺县及其晋中市平遥县、祁县、太谷区调研走访调查，探索技术专业镇基本建设在山西的“创意”。

因“镇兴”而复兴

技术专业镇基本建设是一条新出路。清徐县县委书记李富贵介绍说，虽然异地有一些专业镇基本建设工作经验，但山西省在建设专业镇层面给予了一种新的构思。它重视的是在一个县区范围之内统筹规划，以产业群推动公司汇聚，产生区域经济发展源动力。

“技术专业镇基本建设让山西省区域经济发展跳出了‘煤焦化冶炼厂’的思维定势。”山西省农业农村厅乡村产业振兴处长岳磊说。山西省自然资源充沛，区域经济发展习惯依靠矿产开发，大家称作“煤焦化冶炼厂”。技术专业镇基本建设在技术选择时明确指出8条规范：历史文化传承厚实、学生就业惠民推动范围广、市场的需求比较大、产业集聚度高、龙头企业带动效用强、产品特点突显、公共文化服务健全、发展态势优良。

“平遥的牛羊肉太谷饼，杏花村汾酒的山西汾酒顶知名。”这也是山西省民谣歌曲中就有的戏词。第一批技术专业镇确立的优势产业山西汾酒、老陈醋、牛羊肉、中草药材、米酒等，在本地都是有浓厚的历史文化传承。法兰盘是转动轴与轴零件，主要运用于管子端尾的连接。通过几十年的发展，定襄法兰盘已经成为一个年销售额近80亿人民币、推动4万余人就业主导产业。玛钢的学名字叫做可锻铸铁，用于生产制造弯管、管沟等公共零件，晋中太谷区有着数百家玛钢制造业企业，把小零件做成年销售额70多亿大产业链。祁县的玻璃容器上世纪七八十年代发展，现如今演化出上中下游配套企业200好几家，推动3.5数万人学生就业，变成县上的主要产业链。山西省工信厅产业链处长王彦君觉得，技术专业镇展现了行业发展的构思，优势产业在本地有历史、有弘扬，学生就业引领作用显著。

技术专业镇基本建设是“各做一盘菜，共做一桌席”，岳磊说，这桌“席”便是县域经济发展，“这也是话题作文，但是非常大进步空间”。“产业建设的重点落在了县区。”李富贵觉得，“怎么做好自己这盘‘菜’，需要我们动脑筋想办法，建设专业镇提升了县域持续发展的自觉性和驱动力。”

“技术专业镇基本建设使我们找到连接乡村振兴发展新出路。”平稳交通局长连树斌介绍说，平顺县2019年才脱贫致富，经济能力欠缺，气候条件较弱。明确发展趋势上党中草药材技术专业镇后，平顺县从农林牧、道路运输仓储物流和批发零售等各个层面全力推动中药材产业发展趋势。这一县相继引入3家行业龙头，培养40家生产企业、174家农业合作社，与众多高校院所协作，研制出黄芪党参主打产品4类别26种。现阶段，平顺县构成了专业化预苗、标准化种植、订单信息化回收、产业化仓储物流、多样化生产加工、电子商务化售卖的全环节产业链新格局，中草药材总值做到20.37亿人民币。药材种植和生产已经某县产生一个新的经济发展版块。

更新“土特产品业”

历史文化传承厚实，学生就业惠民推动范围广，这种产业链大多数带上“土”“特”的独特特点。山西省技术专业镇基本建设促进“土”“特”产业链平稳更新。

历史文化传承厚实和就业带动性强紧密联系。祁县玻璃容器、太谷玛钢和定襄法兰盘在本地发展趋势都已经有40多年的历史，培养了一大批了解技术性业务流程劳动力，这种人力资本又成为产业结构升级的最大优点。祁县工信委副局张军说：“一批了解玻璃容器吹制科技的技能人才，是祁县最宝贵的财富。”记者在定襄、太谷、清徐、祁县、平遥县友谊顺等地区共考察了22家单位，一线工人八成以上是本地人。平遥牛肉是一般加工厂项目，如今构成了“山养川育”的肉羊发展方式，吕梁山里养殖牛，汾河川地育肥牛，推动了周边县域肉牛养殖业发展趋势。清徐老陈醋以高粱米为基本原料，高粱种植覆盖到清徐物品两侧的好多个县域。

技术专业镇优势产业在各个县域发挥了不一样功效。清徐老陈醋在全县产业结构的比重并不大，但推动10数万人之上学生就业；太谷玛钢、定襄法兰盘和祁县玻璃容器全是本地工业生产优势产业，技术专业镇基本建设立即促进了那好多个县域工业发展的转型发展；平遥牛肉保存了传统手工艺，推光漆则培养了非物质遗产；平顺县的中药材产业推动了种植结构调整，演化出县域经济发展的一个主导产业。

山西建设技术专业镇的优势产业，在扩大经营、更新产业链环节中，有一个方向便是勤奋发展趋势传统手工艺，弘扬传统手工技艺，将产品“做精做细”。清徐老陈醋历经几百年，构成了蒸、酵、熏、淋、陈等手工制作酿醋加工工艺，形成了紫林、冷却塔、东湖、美锦四大行业龙头。在今年的发展规划是食用醋生产量新增加20万吨级、年产值新增加6亿人民币。在抓龙头的前提下，清徐老陈醋领域同样在“做精做细”上认真狠下功夫。晋言居醋业公司是一家仅有40多名员工的老陈醋制造业企业。总经理郭晓冬详细介绍营销战略使用了好多个“纯”：纯手工制作、纯粮、纯传统手工艺。走入杨房村子的晋言居，记者看到了整齐划一的发酵缸。她们至今仍然使用陶缸发醇、人力翻醅的古法传承来酿制老陈醋。郭晓冬说，企业不要盲目扩张生产量，想要的是质量与知名品牌。

玻璃容器是祁县建设专业镇优势产业。祁县的人工吹制玻璃容器出产量占世界的60%，人工吹制高脚红酒杯生产量占世界的80%之上，几十年产业发展规划积累下一批手法娴熟的老师傅。张文磊15岁入厂学习培训玻璃容器制做，从杂工一直保证承担制造的副总，了解每个生产过程中。在他看来，人工吹制加工工艺是玻璃容器更新发展的一个方位。2017年他创立喜尊玻璃公司，致力于人工吹制玻璃容器，在今年的年产值将达6000余万元。他说道，人工吹制才可以突显玻璃灵气，企业280名员工里就有100多位人工吹制老师傅，上年还新建了一个专门从事人工吹制玻璃容器的生产车间。生产车间墙壁写着一行字，“我们是中国手工制作文化传承者”。

山西省技术专业镇优势产业发展的一个发力点是延伸产业链条。平稳有栽种黄芪党参等中草药材传统，农户以往把中草药材从土里挖起来就马上卖。在科学镇建设过程中，她们引入药企，生产制造黄芪党参冲剂等商品，推动起一个全新的产业链。现阶段，平稳中草药材产品由“卖原材料”到“推销产品”，即从“论斤卖”到“论克卖”的改变。太谷区的玛钢顺着产品细分方位持续延长产业链条。晋峰企业是一个有着20多年历史玛钢制造业企业。她们从研发玛钢到生产镀锌管件再从生产制造沟槽配件，如今正方向生产制造阀门管件延展。该总经理白伟杰说，太谷的玛钢公司原来是紧紧围绕铸造件找销售市场，如今要用产品细分来形成一个“面”。只会在产品细分中增加传动链条，才可以在市场中搞出一片新世界。

更新便是转型发展，转型发展才可以更新。山西建设技术专业镇顺着转型发展的路线推动产品开发，促进“土”“特”产业结构升级。定襄法兰盘是以打铁匠发展趋势的，工人师傅至今仍然喜爱自称为“淬炼汉”。这么多年，风电法兰所所占比例也越来越大，全国各地风电法兰制造业企业四成之上都是在定襄县。天和企业集团早已制造出孔径7.5米、用以风电塔筒的法兰盘。企业生产线的墙壁写着一句话，“仅有踏入国家标准的路轨，才会有不断延伸空间”。该公司副总经理樊璟赟说，企业95%以上产品都风电法兰。这一位于晋北人口小县紧随国家发展脚步，促进产业转型升级。在清徐县，新闻记者听见这个说法：“醋，不仅仅是厨房橱柜里面的东西。”清徐县县长刘紫霞仙子详细介绍，清徐老陈醋在转型升级中已经形成了200多种产品，包含冲剂、护肤品等。祁县玻璃容器一开始是靠出口加工而发展起来，几十年来全是代工生产，服务项目外贸市场。在科学镇建设过程中，她开始深耕细作中国市场。东玉玻璃公司企业兼并了几个加工厂慢慢稳步发展，运营目标是专业拓展中国市场。董事长贺尧旺说，从代工生产到拓展中国市场，新的市场迈向引领着祁县玻璃容器产业链开展一个新的转型发展。

聚起产业群

“聚在一起了”是记者在调查访谈中常常听见的一句话。山西省技术专业镇基本建设“聚少成多”“聚星成火”，聚起一个个产业群。技术专业镇基本建设发挥了运营主体汇聚平台上的作用。产生产业群的一个明显趋势是运营主体增强了。山西省省市场监管局厅长鞠振说，市场监督管理部门主动作为，精准滴灌，靶向施策，促进技术专业镇高质量发展的，各学科镇核心领域和相关上中下游关系领域都是有比较快发展趋势。据了解，从2022年9月至2023年5月底，10所院校镇所属县（区）新备案各种运营主体总产量为59917户，在其中：公司10954户，占有率18.28%；个体户48720户，占有率81.31%；合作社243户，占有率0.41%。

运营主体增“数量”，公司发展长“块头”。定襄法兰盘40多年以来不断涌现300好几家制造业企业，现在有3家单位提前准备发售，可实现“零”的创新。定襄还全力支持规模较大、规模大的个体户转企“小升规”。她们明确的目的是，以2022年底规上煅造公司94户为基准，煅造业规上企业总数年均增幅不少于7%，2023年做到101户、2024年做到110户、2025年做到120户左右。在清徐，政府部门建立专业的团队，在今年的以培养13家单位“升规”。清徐县工信局局长孙超说，上半年已有6家单位做到规模以上规范。祁县玻璃容器发展趋势更加是“新动作”层出不穷，项目总投资1500万元东玉体制夹层玻璃改造生产流水线新项目、项目总投资1500万元喜尊精典水晶制品生产流水线项目都按期投产，项目总投资5000万元深海（海帆）体制生产流水线新项目生产车间主体结构已竣工。

“汇聚”是公司的提升，更加是产业群的延伸。老陈醋在清徐便从“纵横交错”两方面延伸起来。“纵”的层面，清徐县新政策出台促进“从一棵高粱米到一滴醋”的产业链。春季，补助农民种植高粱米，产生500亩以上高粱种植产业基地51个，播种面积达56000亩，高粱米变成助推农业增效的行业；秋季，补助收购公司高粱米，激励老陈醋制造业企业积极主动回收本地高粱，促进了老陈醋酿制公司发展。“横”的层面，壶、瓶、箱等老陈醋外包装相关行业也建立起来。清徐还建起货运物流中心仓，大力推广现代物流产业，老陈醋市场销售推动现代物流产业日益壮大。

技术专业镇建设中的优势产业陆续“接触互联网”，线上营销变成产业链延伸方向。平遥县冠云牛羊肉被某直播间知名品牌选定卖货，直播间仅2min售出650万余元商品。冠云牛羊肉企业集团副董、经理吴根福赞叹不已。他说道，这个数字比那时候提前准备商品的二倍还要多。平遥县宝聚源企业同样在线上营销使力，经理霍騠说，上年线上营销4000万余元，今年的目标是1亿。公司电商创业工作人员就会有20多位，电子商务服务点也搬到太原市。

技术专业镇基本建设聚起是产业群，提高是指区域经济发展的源动力。太谷区区长李胜对记者说，产业群是县域经济发展的重要途径。县域经济发展不可以追寻小而精，要走小而美的路线。在产业群中，县区能找到竞争优势。

构建成长平台

拓宽渠道是山西全国各地促进技术专业镇基本建设的重要途径，都是成果最为明显的一项工作。孙超感慨道，数据平台进度快，凸显出政府机构相关工作的幅度大，也说明了以往留下来的“空缺”多。

区域公用品牌基本建设是山西技术专业镇建设过程中推动很快一项工作。冠云牛肉是平遥县知名品牌，但摆脱山西省名气比较低，本地人说，他们都是“关了门我怕谁，开门谁怕我”。祁县的玻璃容器多为出口为主导，因为缺少有社会发展名气的品牌商品，仍然处于“业内知名，行外慕应雄”的地步。记者在调查采访中听见好几家企业管理者体现，技术专业镇基本建设对地区品牌推广有非常大的促进作用。贺尧旺说，以往我们一个生产厂家一个生产厂家去外面去推广产品，如今政府公司以地区总体形象发生，使人们知道祁县的玻璃容器产业链。近一年来，祁县各自去北京、广东省等地区进行推介活动，还参加了深圳文博会。太谷区持续9年正月里面就举办玛钢买卖展览会，宣传和推广玛钢商品。太谷区工信局局长贠建明详细介绍，“太谷锻造”公用品牌公布，国家在品牌推广上总体搭建平台，反应比较强烈。祁县已经策划打造出区域公用品牌，她们的目的是“让全国各族人民了解玻璃容器，如同乔家大院一样著名”。“平遥牛肉”“清徐老陈醋”这样一些拥有悠久的历史的区域产品和“定襄法兰盘”“太谷玛钢”这样一些几十年发展起来工业品，都是在技术专业镇基本建设的带动下，勤奋产生区域公用品牌，迈开脚步摆脱原先的地区。

打造出检验综合服务平台在科学镇建设过程中进度也比较快。记者走访的6所院校镇基本建设县域中，能看见各个地方科技与检测系统基本建设的效果。定襄修建国家级别法兰盘检测机构，便捷各企业检验，提升了公共文化服务；清徐已经制订老陈醋规范，为此提升市场整体水准；平遥县已经宝聚源基本建设省部级肉类食品检测机构，服务项目山西各种食物检验，还打算建设一个推光漆产品检测核心；祁县有着国家级的玻璃检测核心，加快优质资源汇聚；太谷已经建成玛钢检验检测平台，推动产品材质的提高；平顺县设立了北药中药材买卖、中草药材质量检验、在网上资源共享、高新科技科技研发四大平台，构筑起中药材产业持续发展的“四梁八柱”。

技术专业镇基本建设至今，各县市区摆脱县区，与院校和科研单位的“结亲”多起来。科技的力量的不断添加悄然改变着技术专业镇优势产业面貌。祁县已经与晋中学院签订，创建专业玻璃课题研究组织。太谷构建起权威专家服务平台、转换平台及产业链成长平台，并和太原理工大学协作，太原理工大学的研究成果将于太谷开展产学研用转换。平遥县冠云牛羊肉企业集团正在积极与食品专业大专学校联络，探寻用新技术创新传统手工艺。

技术专业镇基本建设本身就是一个平台，各种各样政务服务中心网络资源聚集在此，变成区域经济发展的推进实力。山西省工信厅建立了技术专业镇基本建设组建工作专班，针对性地具体指导每一个县域的优势产业发展趋势。山西省省市场监管局进行“一镇一册”，为每个专业镇基本建设县域建立了“贴心服务”多个具体办法，为沟通交流联系、调查摸排、工作落实、专利转化、地理标志产品应用、质量控制、标准引领、计量检定支撑点等各个方面给予实际服务项目。山西税务机关为了支持技术专业镇高质量发展的明确提出“镇”兴方案，颁布18条具体办法。全国各地发布多种多样服务模式，平顺县税务机关从税金现行政策应知应会应享、全链条发展精确跟踪、艰难梗塞从根本上解决、智税负能高品质发展趋势等多个方面，促进税金管理与服务管理提升。定襄县税务机关开设“法兰盘领域纳税服务专厅”，为用户提供从政策宣讲、纳税服务到风险防范、权益维护的全线专业化服务。

山西的技术专业镇基本建设是一个专业化培养全过程。在筛选培养10个省级技术专业镇以后，每个城市又确认了82个地市级技术专业镇，逐渐构筑起全覆盖、专业化培养的新格局。赋予了全新升级内涵的“技术专业镇”在三晋大地一浪高过一浪，正在成为山西省加速产业结构升级、推动城镇化发展、推动就业增收、推动实现共同富裕的有效途径，为山西省经济转型升级注入新活力。 （经济发展日报记者 魏永刚 李红光）

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