中央社会工作部组建，有何深意

中间社会发展事务部建立身后

中国新闻周刊新闻记者：张馨予

多见2023.8.28总第1106期《中国新闻周刊》杂志期刊

近日，新成立的中间社会发展事务部不时有最新动态释放。

7月21日，中间社会发展事务部、国家信访局与浙江省政府在浦江县举办汇总营销推广“桐乡工作经验”广泛开展领导人员接访下访交流研讨会，这也是中间社会发展事务部建立至今初次举办全国大会。

自新一轮党和国家机构制度改革公布，中间社会发展事务部的建立就分外引起外部关心。前段时间，中间社会发展事务部领导成员早已陆续发布，科长吴汉圣和部长李文章、赵世堂、柳拯4位部领导干部陆续在不同场景公布现身。

北京师范我国教育与社会发展研究院专家教授宋贵伦担任过上海市委社工联合会镇长、北京市社会建设规划办公厅主任11年，他对于《中国新闻周刊》强调，中间社会发展事务部的建立是中国社会现状建设史上的一个重要里程碑式，都是全力推动中国式现代化基本建设的重要重大举措。

对社会经济发展行业进行全面的判断

明确统筹规划和总体规划

在国家社会发展事务部建立以前，很多人在专业技术人员定义上解释“社工” (Social Work)，即社工是一种专业化的助人为乐主题活动，其特点是为需要帮助的人尤其是困难家庭给予科学合理的服务项目。

在人民大学公共管理学院专家教授何艳玲看起来，中间社会发展事务部做为中共中央的工作部门，其名字里的“社工”不可以以上界定来理解，而是应该解读为“有关社会经济发展工作中”(Social Development)，中间社会发展事务部也是一个关于社会发展趋势相关工作的单位。

“‘社会经济发展’是一个有别于‘社会经济发展’这个概念。从前的几十年，中国的改革是社会经济发展优先，到了今天这一阶段，我们不难发现社会经济发展也要整体规划、判断，必须总体融洽，也要系统化和智能化。”何艳玲强调，中间社工部下对社会经济发展行业进行全面的判断，明确统筹规划和总体规划。

宋贵伦也对《中国新闻周刊》强调，不是很赞同把中间社会发展事务部称之为“社工部”，由于可能会引起分歧，被称之为只抓社会工作团队工作中的单位。他建议，应将中间社会发展事务部称之为“中社部”，地区成立的社会发展部门称之为“社会部”，这样可以归纳中间社会发展事务部的职能职责。

依据《党和国家机构改革方案》，中间社会发展事务部承担统筹指导老百姓信访，具体指导人民建议征选工作中，统筹谋划基层党建基层社会治理和基层政权建设，统一领导全国行业协会商会党的工作，融洽促进行业协会商会改革创新和转型升级，具体指导混合所有制企业、民营企业和新经济组织、新社会组织、新就业人群基层党建工作，具体指导社工人才培养等。

蒋敏娟是中国社科院高校政府管理学院专家教授、公共政策研究中心办公室主任，她对于《中国新闻周刊》汇总说，中间社会发展事务部的职责主要有三个层面，分别为统筹指导上访、基层社会治理和社会方面党建工作。

社邻居创办人闫加伟曾担任团委上海联合会社会团体事务部科长，在他看来，中间社工部下成为一个离人民群众近期的中共中央工作部门，其统筹领导工作不论是上访、基层社会治理或是社会方面党建工作，全是离普通百姓离得很近的事情。

目前为止，中间社会发展事务部正式公布4位部领导干部：

中间社会发展事务部科长由吴汉圣出任。吴汉圣生在1963年，二十届国务委员。担任中间社会发展事务部科长前，吴汉圣任中央和国家机关工委主抓日常相关工作的书记。

《中国新闻周刊》此前报导，吴汉圣兼顾部委局、地区工作经验，曾经在中央和国家机关工委工作十年，也曾经掌权城市，还曾担任协调性要求高的省委秘书长一职，也了解纪检工作。

中间社会发展事务部发布的3位部长分别是李文章、赵世堂、柳拯。

李文章生在1963年，曾长期性在宁夏就职，2020年任国务院令副秘书长、行政机关党委委员，国家信访局党委书记、厅长。李文章在职中间社工部副部长，中间信访联席会办公厅主任，国家信访局厅长、党委书记。

赵世堂生在1967年，担任过国务院国资委副秘书长、发言人，国务院国资委财务主管、财务监管与运作点评局长等职，2022年任国务院国资委办公室主任。

柳拯生在1966年，常年在国家民政部工作中，担任过国家民政部社工司司长、部管社会团体综合性领导班子、社会组织管理局(社会团体行政执法监督站)厅长等职，上年12月晋升民政部副部长。

依据《党和国家机构改革方案》，中间社会发展事务部统一领导国家信访局。国家信访局由国务院管理的国家药监局调整至国务院直属机构。除此之外，中间社会发展事务部划归国家民政部专业指导城镇社区治理体系和治理能力基本建设、制订社工政策等岗位职责，统筹谋划基层党建基层社会治理和基层政权建设。划归中间和国家机关工作委员会、国务院令国有资产经营管委会党委会归口管理承担全国行业协会商会党建工作岗位职责，划归中间文明创建具体指导指挥部办公室的全国志愿服务相关工作的统筹协调、融洽具体指导、监督检查等岗位职责。

社会舆论觉得，中间社会发展事务部一正三副共4位部领导干部中，吴汉圣在党建工作、机构、人事部门、纪检等多个方面工作经验对她掌管中间社会发展事务部大有益处；除此之外，李文章、赵世堂和柳拯在国家信访局、国资公司和民政的磨练有利于中间社会发展事务部今后工作的进行。

切合我国目前社会发展

多名采访人员对《中国新闻周刊》强调，中间社会发展事务部的建立是融入我国目前社会发展应时之举。

蒋敏娟在《组建中央社会工作部与社会治理现代化》一文中汇总了建立中间社会发展事务部的理论逻辑：从新中国建立到中国改革开放以前的30年里，在我国采取的是计划经济，实行的是“模块切分式”的社会里管理机制，以大跃进体系和计量单位将整体社会群体列入统一的管理机制中。伴随着中国改革开放日益推进及我国市场经济发展趋势，社会制度出现了猛烈的转变，我们国家的社会发展污染治理出现了根本性的转型，本来借助密闭的计量单位完成社会融合的阶级基础荡然无存。

蒋敏娟强调，应对中国社会现状构造深入转型的环境，中间必须遵照当今社会发展的逻辑和现代化建设的现实需求，在和外部新式自然环境错综复杂的交流中做出更深层次的结构性调整，搭建一种与新式社会制度相契合的社会管理新机遇。中间社会发展事务部便是在这样的情况下成立的。

2004年，我党十六届四中全会第一次提出“社会经济发展”这个概念。2007年，党的十七大把新时代中国特色社会主义事业发展的空间布局由经济发展、政冶、文明建设“三位一体”扩展为经济发展、政冶、文化艺术、社会发展“四位一体”基本建设。2012年，党的十八大第一次提出新时代中国特色社会主义工作总布局是“五位一体”，即经济社会发展、思想建设、文明建设、社会经济发展、生态建设。

宋贵伦说，以往，在“五位一体”空间布局中，唯有并没有综合部门抓紧抓实社会经济发展相互配合，而社会经济发展是五大建设中最基本、最综合性的一项工作，刚好必须一个综合的单位，“中间社会发展事务部的建立，补上了这一薄弱点”。

“过去在社工行业，怎样统筹规划是一个难题和困扰，由于到底层，各种各样有关岗位职责全是泛娱乐化地分布在不一样单位。”闫加伟告知《中国新闻周刊》，社会的复杂性愈来愈突显，一切与社会管理有关的事儿，都不可能只涉及到一个单位，因而那就需要合作，必须统筹规划，如果有一个单位统一领导组织协调综合各类社工，更有助于各类问题解决。

何艳玲强调，社会的复杂性及其社工的专业能力和系统化超过大家想象，这么多年的一些重要社工，比如土地征收和农民集中居住，堪称超大工程项目，必须统筹谋划，“仅有党委会有这样的公信力、这类资源激发能力及众多的社会基础来做这些事”。

事实上，中间社会发展事务部建立以前，地区上有了体制机制创新积累的经验。2003年起，上海、北京、广东等地区依次开设地区社工联合会，坚持党对社会方面相关工作的集中统一领导干部。宋贵伦觉得，中间社会发展事务部都是对其过去这些年地区工作经验总结上成立的。

在蒋敏娟看起来，新成立的中间社会发展事务部，完全吸收全面性整治的发展理念，重构社会治理格局，将相仿或是相似的社工岗位职责从中央机构及国务院办公厅有关构成单位集中在中间社会发展事务部，并且随着社工的有关岗位职责集中在中间社会发展事务部，原来国家民政部等组织承担相应岗位职责的单位要被撤消或是合拼。

“这类建立方法将原本必须在多部门中间运转事务集中化到一个单位，极大的提高了管理决策做事的高效率，组织机构更科学，职权更为提升，责任更为协作，运作更高效。”蒋敏娟说。

宋贵伦强调，中间社会发展事务部的建立是接受现实社工里的问题，融入现阶段推动中式社会发展全面建设的新需求，围绕中国式现代化目标，来促进制度的改革创新，终极目标是提高社会经济发展的效率，换句话说就是将新时代中国特色社会主义体制的独特优势更强转化为社会经济发展的效率。

“处理中间商脱轨”

7月21日，汇总营销推广“桐乡工作经验”广泛开展领导人员接访下访交流研讨会在浙江浦江举办，浙江省委书记易炼红，中间社工部副部长、国家信访局厅长李文章出席会议并讲话。

李文章在会议讲话中提到，要实现民族复兴“桐乡工作经验”，全力推动新时期信访高质量发展的，扎实推进领导人员接访下访，深入推进治理整顿和积案解决，大力开展信访法制化，切实压实信访基层基础。

2003年，曾任浙江省委书记的习总书记把浦江县做为初次下访接访人民群众的第一站，自此带领坚持不懈每一年下访，开辟了省部级领导人员下访接访的先河，“桐乡工作经验”从而逐步完善。中间社会发展事务部建立后，初次高端大会以“桐乡工作经验”做为关键字，足以见得中间社会发展事务部针对信访的高度重视。

多名采访专家指出，中间社会发展事务部统一领导国家信访局、统筹指导信访，将导致信访的工作状态发生变化。

宋贵伦觉得，过去信访部门像一个门卫室，可以搜集广大人民群众建议，掌握群众的呼声，但其并没有问题解决能力，并且与社会经济发展工作中不在一个闭环系统。各个社会发展部门建立之后，信访由社会发展事务部统筹领导，社会发展事务部作为一个和组织部长、宣传部门、组织部平列的统筹协调单位，能够出来融洽、带头处理一些问题，就能形成一个搜集群众评议、体现群众呼声、解决突出问题、意见反馈申请办理过程的一个闭环系统。

“伴随着中间社会发展事务部统筹指导信访，将来信访构思将实现由‘堵’到‘疏’，由处于被动应对到积极下访。”蒋敏娟表明，中间社会发展事务部把统筹领导信访列入职能职责，这一更改十分巨大，也很有必要。这一设定的目的就是为了更强解决群众问题，针对人民群众的上访，会多一些根据基层党建管理体系去解决，而非纯粹通过各种行政执法程序来面对，重归信访部门服务群众的本质特征。

宋贵伦强调，从管理制度体系上来讲，在中国这样一个强国，抓宏观经济统筹规划和外部经济底层实践活动至关重要，但中程运作模式也很关键，“仅是宏观经济有现行政策，外部经济真抓实干，可是正中间受阻，方式堵塞，会出现难题。信访做为社工和基层组织建设的一个关键步骤，理应列入这一管理体系，不然就会导致正中间的步骤脱轨”。

在他看来，把信访列入中间社会发展事务部可以解决中间商脱轨的一个重要的深化改革自主创新，使规章制度能够落入底层，也能使底层群众的关注度需求更好地体现上来，连通中间商，贯彻落实全过程人民民主。

“不可以战位过低，不可以工作台面过窄”

中间社会发展事务部的建立是党和国家机构职责体系重要转型，而则在具体运行中，依然存在一些特别注意问题。

中共中央党校(国家行政学院)公共事业管理教研部副教授职称张克在《从地方社工委到中央社会工作部：党的社会工作机构职能体系重塑》一文中强调，新一轮机构调整后，党和国家机构上直接冠于“社会发展”有关名称组织有中间社会发展事务部、劳动和社会保障部、人大常委会社会发展建设局、政协社会法制委员会。相较于社会经济发展、社保、社会管理的概念，社工的内涵和外延仍不足清晰明确，容易造成社会工作机构职责边界模糊。

在他看来，只有合理地理清社会经济发展、社工、我党社工、社保等关键定义间的逻辑顺序，才可以确立全面依法治国的社会工作机构的职责界限和管理对象。

何艳玲还提到，中间社会发展事务部要重视对社会焦点的判断与研究；此外，作为一个新开设的单位，也会把自己科学研究清晰，与其他单位的职责权限要理清。

蒋敏娟告知《中国新闻周刊》，中间社会发展事务部建立以后，要着力推进组织岗位职责管理体系的改善，要参考大部制改革机构合并的工作经验，留意理清新建立组织内部职责权限；要科学规范地设计方案省、市、县不一样等级社会发展事务部的工作理念，完成职责的有效溶解与融合。

“依照组织机构的监管，竖向上，省、市、县城的社会发展部门的工作职责和中央社会发展事务部的任务是相对应的，差别很有可能表现在，中间方面或省级层面偏重于制度的制订、融洽，重大决策事项的督查等，市、县社会发展部门更加注重城区治理、基层组织的建立、老百姓建议反馈和搜集等。”蒋敏娟说。

宋贵伦注重，中间社工部下是站在“五位一体”设计布局和推进中国式现代化高度，全面统筹、总体融洽社会经济发展工作中，不可以战位过低，避免与实际单位工作反复。

宋贵伦还强调，中间社会发展事务部也无法工作台面过窄，不可仅做职责融合进去的工作中，“在推动‘五位一体’工作上，经济发展、政冶、文化艺术、绿色生态以外的事儿，正常情况下全是社工，社会发展事务部实际上是一个托底的单位”。除此之外，中间社会发展事务部也无法满足于抓主要工作，“要抓一个面，而不仅抓一条线，更不单单是抓一个点”。

《中国新闻周刊》2023年第32期

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