全国人大常委会立法规划发布 《金融稳定法》入列

证券日报新闻记者 贺觉渊

9月7日，十四届全国人大常委会立法规划（通称立法规划）公布，确立三类法律新项目，纳入130件新项目，主要包括《金融稳定法》《中国人民银行法（修改）》《商业银行法（修改）》《保险法（修改）》等。

全国人大常委会人大委员长赵乐际在第十四届全国人大常委会第五次大会发表了讲话时强调，纳入立法规划的一类新项目79件、二类新项目51件，全是完善社会治理急缺、达到老百姓美好生活向往必不可少、维护国家所急的法律新项目。进行这届立法规划，任重道远，任务艰巨，使命光荣。

依据立法规划要求，第一类项目为标准比较完善、任职期间拟提请审议的法律草案。第二类项目为必须赶紧工作中、条件成熟时提请审议的法律草案。第三类项目为法律标准尚未彻底具有、需要进一步科学研究论述的法律新项目。

列为第一类工程项目的《金融稳定法》早已斟酌很多年，该法旨在完善金融的风险事先预防、事中解决和过后处理全过程全环节的制度体系，现在已经根据人大常委会的第一次决议。中国人民银行原银行行长易纲曾经在在今年的3月的国信办发布会上表示，中央银行将有助于《金融稳定法》的实施，依规将各种金融活动全部纳入管控，维护最众多的普通百姓、中小股东、被保险人权益。有始有终搞好平台公司信贷业务整顿，提升常态管控，平台服务企业健康发展创新。

中央银行之后在2023年一季度财政政策执行报告中列明，将加速推进金融安全法制建设，促进《金融稳定法》颁布，完善社会化、法制化金融业风险处置体制。

除《金融稳定法》外，《公司法（修改）》《企业破产法（修改）》《中国人民银行法（修改）》《商业银行法（修改）》《保险法（修改）》都被列入第一类新项目。

在第一类工程中，《增值税法》《消费税法》《关税法》等法律过程一样深受社会各界关心。此前，《增值税法》议案二见刊已报请十四届全国人大常委会第五次会议审议，此次二见刊拟向现行标准相关政策要求上升到法律法规，丰富健全一般纳税人规章制度。

中央财大财政税务学院副教授职称孙鸿鹄对证券日报记者说，企业增值税法律针对贯彻落实税收法定、确保税务工作有章可循具有十分重要的意义。企业增值税法律后，税收法律固定性很强，税收优惠政策作为一种调整社会经济工具价值功效将会得到标准。与此同时，企业增值税立法会将税收征管方式及税收优惠政策以法律的方式确定下来，可以给经营者以更强大的可预测性预估，进而有利于促进企业融资和活跃性经济发展。

在第二类工程中，《数字经济促进法》《预算法（修改）》《银行业监督管理法（修改）》位列其中，凸显出有关立法工作的迫切性。在其中，从《银行业监督管理法（修改）》的征求意见看来，明确将增加金融体系监管幅度，提高违法成本，为金融机构稳定运作发挥重要作用。

除此之外，立法规划还谈及第三类新项目，包含标准非税收入、地方政府债务、财政转移支付等财政局税制改革，全球环境治理和碳达峰碳中和，基本上劳动法规和新就业形态等方面法律新项目，以及其它必须科学研究论述的修改法律项目，经研究决定论述，条件成熟时，会安排决议。

(编写：娴雅)